國有林場改革存在的問題與對策

陳 勇

（國有綏中縣前衛(wèi)林場，遼寧綏中 125203）

國有林場作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，在保護生態(tài)環(huán)境和滿足人們的木材需求方面發(fā)揮著重要的作用。但是，以前的國有林場管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的需求，部分省市開始對國有林場進行試點改革。但是，在當(dāng)前的改革過程中存在一定的問題，影響了國有林場改革的進程[1]。因此，分析當(dāng)前國有林場改革中存在的問題，并針對性進行解決，是加快國有林場改革速度，解決改善生態(tài)環(huán)境和滿足人們對木材日益增長的需求這一矛盾的關(guān)鍵。

1 當(dāng)前國有林場發(fā)展存在的問題

一是森林資源日益匱乏。經(jīng)過過去幾十年的開采，我國的森林資源遭到了極大的破壞，可開采的資源日益減少。二是森林管護費用高。隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，當(dāng)前對國有林場森林資源的管護包括森林防火、病蟲害防治、野生動物保護等方面，各項開支都在增加，費用不斷增高。三是林業(yè)職工隊伍老化。國有林場一般地理位置偏僻，工作條件較差，收入較低，難以吸引年輕人的加入，當(dāng)前的職工多為老職工，年齡偏大。四是基礎(chǔ)設(shè)施老化。部分林場的自來水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施老化，難以滿足林場職工正常的生活和工作需求。五是山區(qū)資源開發(fā)項目建設(shè)資金短缺，由于缺少項目大額資金來源，產(chǎn)品只是初級原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，造成資源嚴重浪費。當(dāng)然，這些只是大部分國有林場存在的共同問題，不同的林場還存在其他方面的問題。正是由于這些問題的存在，使得國有林場必須進行改革。

2 國有林場改革存在的問題

多數(shù)國有林場和上級管理部門已經(jīng)認識到了國有林場現(xiàn)有的管理體制不符合社會發(fā)展的需要。部分省市已經(jīng)對國有林場的管理進行了改革試點，但在改革過程中存在如下問題。

2.1 資金短缺 雖然現(xiàn)在林場都充分利用其自身資源優(yōu)勢來進行創(chuàng)收。但是，由于林場缺乏大額的資金來源，而本身產(chǎn)品附加值不高，從而使得其直接創(chuàng)造的經(jīng)濟效益有限。而且政府部門對林場的財政支持不充足，導(dǎo)致多數(shù)林場都存在資金短缺的情況。資金短缺主要造成林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對林場的發(fā)展帶來一定的影響。

2.2 經(jīng)濟效益低 當(dāng)前國家財政部門對于國有林場的支持力度越來越小，國有林場基本要依靠自身來發(fā)展。但是，國有林場當(dāng)前的經(jīng)濟效益較低[2]，原因主要如下：一是林產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，科技含量較低，僅僅處于初級加工階段，附加值低，難以獲得較好的銷售價格；二是國有林場各自為政，不能形成規(guī)模化經(jīng)營，導(dǎo)致少數(shù)產(chǎn)品普遍生產(chǎn)，產(chǎn)能過剩，最終只能互相壓價出售；而一些需求量較少但單價較高的產(chǎn)品，又會因為信息不暢而出現(xiàn)供求失衡。

2.3 發(fā)展空間有限 國有林場都處在偏遠相對落后的淺山地區(qū)，在建場之初，由于不具備完善的社會系統(tǒng)，而且與農(nóng)村相接，林地外的土地均被村屯人口占用。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間受到局限，而且林場多數(shù)受本級財務(wù)控制，根本沒有資本積累，更無自主企業(yè)，國有林場不能夠依靠自身來發(fā)展，在很大程度上制約了林場的發(fā)展。

3 促進國有林場改革的對策

3.1 完善投資機制 國有林場的發(fā)展僅僅依靠國家財政撥款是不現(xiàn)實的。因此，應(yīng)拓寬國有林場的融資渠道，提高資金使用效率，解決當(dāng)前資金不足的困境。一是拓寬資金供應(yīng)渠道。當(dāng)前國有林場的資金來源主要是財政撥款、引進外資及林農(nóng)投入，這些投入明顯不足以促進國有林場的發(fā)展。因此，可以引入股份制，選擇幾個大型國有、私營企業(yè)，構(gòu)建起林業(yè)股份有限公司，并且積極爭取其林業(yè)股票上市，籌集林業(yè)發(fā)展資金。二是盤活林場資產(chǎn)。在國有林場資金不足的同時，還有大量的閑置資產(chǎn)，應(yīng)將這些閑置資產(chǎn)盤活，將其變?yōu)橘Y金來促進國有林場的發(fā)展。三是完善投資機制。改變過去的先撥款后辦事的機制，切實跟蹤好每筆投資款的使用效果，提高資金利用效率。

3.2 發(fā)展林產(chǎn)品市場 一是調(diào)整林場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷加大林產(chǎn)品的科技含量，對各種林產(chǎn)品進行深加工，提高附加值。另外，林產(chǎn)品應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在包裝、貯藏、運輸?shù)确矫孢M行完善。二是規(guī)范林產(chǎn)品市場。首先，在國有林場比較集中的區(qū)域建設(shè)好林產(chǎn)品基地，為林產(chǎn)品的銷售提供渠道；其次，構(gòu)建林產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，加強林產(chǎn)品供求信息互通，從而便于根據(jù)需求來調(diào)整林產(chǎn)品供應(yīng)；最后，建立林業(yè)商會，確認名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣，為市場提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而獲得市場的認可。

3.3 實行企業(yè)化經(jīng)營 鑒于當(dāng)前國有林場面臨的問題，實行企業(yè)化經(jīng)營，可以促進林場的快速發(fā)展。在企業(yè)模式下，政府不能干預(yù)國有林場具體經(jīng)營活動，使國有林場擺脫了現(xiàn)有人事制度、管理體制的桎梏，實現(xiàn)自主經(jīng)營，從而提高林場的管理和生產(chǎn)效率，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，滿足人們對于林產(chǎn)品的需求，獲得較好的經(jīng)濟效益。

[1]王自力，田明華，李紅勛.企業(yè)化：我國國有林場改革與發(fā)展的方向[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2008（3）：85-88.

[2]田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2009（2）：77-79.