以憲法修改為契機(jī)全面推進(jìn)依憲治國(guó)

莫紀(jì)宏

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京　100720)

2018年3月11日下午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》*2018年3月11日15時(shí)52分,出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的2964名全國(guó)人大代表以2958票贊同、2票反對(duì)、3票棄權(quán)以及1票作廢,高票通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。。這是現(xiàn)行憲法的第五個(gè)修正案。修正案從第32條到第52條,共計(jì)21個(gè)修正條文*2018年3月11日通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第52條規(guī)定,現(xiàn)行憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”增加“監(jiān)察委員會(huì)”作為第七節(jié),同時(shí)增加第123條到第127條。經(jīng)過憲法修改,現(xiàn)行憲法從修改前的138條拓展為143條。,圍繞著黨的十九大精神,把黨的十九大形成和確認(rèn)的重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法。與此同時(shí),對(duì)國(guó)家主席任期制度和憲法實(shí)施監(jiān)督制度進(jìn)行了修改和完善,增設(shè)了國(guó)家監(jiān)察制度、憲法宣誓制度和設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)制度,既保證了憲法能夠及時(shí)和有效地把黨的政策要求轉(zhuǎn)化為國(guó)家的憲法原則和規(guī)范,又使得憲法能夠適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新情況新形勢(shì)新要求,彰顯了憲法自身與時(shí)俱進(jìn)的品格,體現(xiàn)了憲法作為根本法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,結(jié)合黨的十九大精神,認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)憲法修正案的各項(xiàng)要義,對(duì)于深入領(lǐng)會(huì)此次憲法修改工作的意義*栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在2018年3月27日《深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)上的講話》中明確指出:我們學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法,就是要落實(shí)憲法確立的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一重要原則,堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位,維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。中國(guó)人大網(wǎng)2018年3月30日,參見http:∥www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-03/30/content-2052732.htm,2018年5月11日最新訪問。,進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法修正案的各項(xiàng)規(guī)定,全面推動(dòng)憲法實(shí)施,加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督,樹立憲法權(quán)威,具有非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、現(xiàn)行憲法第五次修改工作的特點(diǎn)

此次憲法修改工作從時(shí)序上來看,早于黨的十九大召開。2017年9月29日,中央政治局會(huì)議決定成立中央修憲小組,啟動(dòng)了此次憲法修改工作*《王晨作關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的說明(摘要)》，新華網(wǎng)2018年3月6日，參見http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-03/06/c_1122496003.htm，2018年5月11日最新訪問。。為了保證此次修憲工作的順利進(jìn)行,習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上對(duì)此次修憲工作明確了四項(xiàng)原則,為圓滿完成憲法修改的各項(xiàng)任務(wù)指明了方向。

習(xí)近平總書記明確指出,此次憲法修改:一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程,確保憲法修改的正確政治方向。二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。現(xiàn)行憲法第64條對(duì)憲法修改的程序作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,通過對(duì)現(xiàn)行憲法歷次修改實(shí)踐,已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制,即把政治建議程序與法定的提請(qǐng)審議和審議通過程序有機(jī)結(jié)合起來。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)》,經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過;再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》,由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過。三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。憲法修改關(guān)系全局,影響廣泛而深遠(yuǎn),既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求,又要遵循憲法法律的發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作,必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛凝聚共識(shí),注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題,注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的,進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的,不作修改;對(duì)可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的,原則上不作修改；修改憲法,既要注重原則,又要把握靈活性,要在修改憲法的過程中保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

中央修憲小組成立之后,適逢黨的十九大于2017年10月18日至24日在北京順利召開。黨的十九大是我黨歷史上具有里程碑意義的大會(huì)。黨的十九大明確提出了我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“新時(shí)代”,并根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新情況新形勢(shì)新要求,在黨章中確認(rèn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的指導(dǎo)思想的重要地位,明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩步走的奮斗目標(biāo),提出在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗15年時(shí)間,到2035年把我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家;再奮斗15年,到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！靶聲r(shí)代”“新指南”和“新目標(biāo)”構(gòu)成了黨的十九大的重要特色,成為黨的十九大精神的核心內(nèi)涵[1]。

黨的十九大之后,為了充分貫徹落實(shí)黨的十九大精神,特別是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改工作的全過程,中央修憲小組結(jié)合黨的十九大精神,在征求社會(huì)各界關(guān)于憲法修改意見的基礎(chǔ)上，提出了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(征求意見稿)》,并將征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)外征求意見,廣泛聽取各界人士、專家學(xué)者的意見和建議,最后由十九屆二中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,正式完成了現(xiàn)行憲法修改工作的政治建議程序。隨后十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第32次會(huì)議根據(jù)中共中央的建議審議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》和提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的議案》,最后,由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于2018年3月11日下午高票通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。至此,從2017年9月29日中央政治局會(huì)議成立中央修憲小組正式啟動(dòng)此次憲法修改工作到十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,其間總共經(jīng)過了161天。在這161天中,中央修憲小組根據(jù)習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議提出的此次憲法修改應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則,結(jié)合黨的十九大精神,集中全黨智慧,充分反映民意,廣泛凝聚共識(shí),把黨的意志、國(guó)家意志和人民意志有機(jī)結(jié)合起來,把現(xiàn)行憲法修改的政治建議程序與法定的提請(qǐng)審議和審議通過程序有機(jī)地結(jié)合起來,圓滿地完成了此次憲法修改的各項(xiàng)任務(wù),產(chǎn)生了具有與時(shí)俱進(jìn)品格的現(xiàn)行憲法的第五個(gè)修正案。

根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署,2017年11月13日,黨中央發(fā)出對(duì)憲法部分內(nèi)容修改意見的征求通知,請(qǐng)各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份。受黨中央委托,中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會(huì),聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。經(jīng)過梳理,各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見2 639條。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則,深入研究，扎實(shí)工作,在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日,根據(jù)黨中央決定,中央辦公廳發(fā)出通知,就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報(bào)告118份,共提出修改意見230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見。12月15日,習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會(huì),當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。2018年1月2日至3日,根據(jù)黨中央安排,張德江同志主持召開4場(chǎng)座談會(huì),分別聽取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志、智庫(kù)和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)同志對(duì)中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會(huì)同志提交書面材料52份*《王晨作關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的說明(摘要)》,新華網(wǎng)2018年3月6日,參見http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-03/06/c-1122496003.htm,2018年5月11日最新訪問。。

2018年1月18日至19日,黨的十九屆二中全會(huì)期間,黨中央修憲建議草案在充分吸收與會(huì)同志的意見和建議,并作進(jìn)一步修改完善后獲得通過。用一次中央全會(huì)專門討論憲法修改問題,這在我們黨的歷史上還是第一次,充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法修改的高度重視,對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的身體力行。

2018年1月26日,中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。2018年1月29日至30日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開第三十二次會(huì)議,中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長(zhǎng)栗戰(zhàn)書受中共中央委托,就黨中央修憲建議向常委會(huì)作了說明。會(huì)議討論了黨中央修憲建議,全票通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案,決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

2018年3月5日上午,一本本《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》,整齊地?cái)[放在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的每一名全國(guó)人大代表座席前。受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨向大會(huì)作關(guān)于憲法修正案草案的說明。

值得關(guān)注的是,此次憲法修改工作與現(xiàn)行憲法前四次修改略有不同的是,憲法修改工作始終堅(jiān)持了“原則性與靈活性相結(jié)合”的特點(diǎn),根據(jù)習(xí)近平總書記在2017年9月29日中央政治局會(huì)議對(duì)此次憲法修改工作提出的第四項(xiàng)原則的要求,堅(jiān)持“應(yīng)當(dāng)修改的一定要修改”。為了加強(qiáng)人大在推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督中的作用,黨的十九屆三中全會(huì)提出將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)的決定,全國(guó)人大會(huì)議把這項(xiàng)內(nèi)容納入了憲法修正案*《王晨作關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的說明》中指出：“黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，將‘全國(guó)人大法律委員會(huì)’更名為‘全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)’。上述調(diào)整涉及憲法第七十條中法律委員會(huì)名稱的規(guī)定。根據(jù)黨中央精神，將這個(gè)問題在本次會(huì)議審議憲法修正案(草案)時(shí)一并考慮?！毙氯A網(wǎng)2018年3月6日，參見http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-03/06/c_1122496003.htm，2018年5月11日最新訪問。。這樣,現(xiàn)行憲法第五個(gè)修正案實(shí)際上匯聚了黨的十九屆二中全會(huì)決議和十九屆三中全會(huì)決議兩個(gè)全會(huì)決議的精神,這是區(qū)別于前四次憲法修改工作最顯著的特點(diǎn),也充分反映了此次憲法修改工作具有更強(qiáng)的科學(xué)性、開放性、民主性,遵循了憲法修改自身的客觀規(guī)律,在憲法修改過程中,把那些真正需要通過憲法修改寫進(jìn)憲法的重大事項(xiàng)及時(shí)有效地寫入憲法,保證了憲法修改工作的科學(xué)性和有效性。

二、現(xiàn)行憲法第五個(gè)修正案的內(nèi)容及特征

2018年3月11日下午十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的修正條文從第32條到第52條,共計(jì)21個(gè)條文,相對(duì)于1988年2個(gè)修正條文、1993年9個(gè)修正條文、1999年6個(gè)修正條文和2004年14個(gè)修正條文*1988年修憲把“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法性”寫入憲法,1993年修憲確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律地位”,1999年修憲把“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略寫入憲法,2004年修憲把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。來說,此次第五次憲法修改對(duì)于現(xiàn)行憲法的修改和完善的幅度要更大一些,但總體上來看,仍然屬于對(duì)現(xiàn)行憲法的部分修改,其修改規(guī)模尚未構(gòu)成全面修改的程度。

從第五個(gè)憲法修正案對(duì)現(xiàn)行憲法文本的修改情況來看,主要涉及對(duì)憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的修改與完善。憲法原則是指導(dǎo)憲法規(guī)范的指導(dǎo)思想、國(guó)家政策和具體的協(xié)調(diào)規(guī)范,通常規(guī)定在憲法的序言和總綱部分,既有表達(dá)憲法基本價(jià)值的憲法理論特性,也有指明行動(dòng)方向的憲法政策特征,是指導(dǎo)思想、理論觀點(diǎn)和重大方針政策的有機(jī)結(jié)合。憲法規(guī)范一般包括了直接指向人們行為的權(quán)利性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范,具有約束人們行為的直接法律效力。憲法規(guī)范作為調(diào)整人們行為的根本法律規(guī)范,對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為都有直接的指引作用。由于憲法規(guī)范是針對(duì)個(gè)別行為的,而在實(shí)際生活中,憲法規(guī)范總是圍繞著某個(gè)社會(huì)關(guān)系的要素存在,因此形成了關(guān)于某類要素的憲法規(guī)范結(jié)合體,例如,圍繞著國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)形成的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)制度。故作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的總體法律規(guī)范,憲法規(guī)范在憲法文本中更多地表現(xiàn)為憲法制度,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為各個(gè)方面。憲法制度是憲法規(guī)范的集合體,對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為也具有明確的規(guī)范指引作用。憲法作為規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)的根本法,在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和指引人們行為時(shí)也具有憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的特征。憲法規(guī)范直接調(diào)整人們的行為,憲法原則則通過指引和調(diào)整憲法規(guī)范來間接地影響人們的行為,是憲法規(guī)范的“規(guī)范”。通常,憲法修改也是針對(duì)憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行。

此次憲法修改,其事項(xiàng)也涉及了憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的修改與完善。

(一)憲法原則方面的修改內(nèi)容及特征

從憲法原則的角度來看,憲法修正案對(duì)憲法中所規(guī)定的國(guó)家的指導(dǎo)思想*1982年現(xiàn)行憲法序言第七自然段明確規(guī)定:“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持社會(huì)主義道路,不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度,發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”上述規(guī)定首次把“四項(xiàng)基本原則”作為國(guó)家的指導(dǎo)思想寫入了憲法。作了進(jìn)一步補(bǔ)充,使得憲法中所確立的國(guó)家指導(dǎo)思想與黨章所規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想之間保持了高度一致。由于此次憲法修改工作適逢黨的十九大召開,中央修憲小組在提出修改憲法部分內(nèi)容的建議過程中,結(jié)合黨的十九大精神作為修改憲法的指導(dǎo)思想,因此,在將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法的同時(shí),又根據(jù)黨的十九大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一個(gè)科學(xué)和完整的理論體系進(jìn)行了深刻解讀,將對(duì)于理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想至關(guān)重要的一系列重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策同時(shí)寫入憲法,使得習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)家指導(dǎo)思想寫入憲法文本之后,不只是停留于“概念入憲”,而是隨同一系列重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策一并寫入憲法,將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一個(gè)科學(xué)和完整的思想體系“整體入憲”,從而極大地豐富了憲法的理論基礎(chǔ),強(qiáng)化了憲法原則的價(jià)值內(nèi)涵,提高了憲法原則對(duì)于憲法規(guī)范和憲法制度的規(guī)范指導(dǎo)作用。在隨同習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一同寫入憲法的重要理論觀點(diǎn)中,最重要的觀點(diǎn)都在黨的十九大報(bào)告中所提及的“八個(gè)明確”中得到充分體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心價(jià)值作出了集中闡述,指出了要正確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的思想內(nèi)涵,必須明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕;明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;明確黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì),把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì);明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。

2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第32條,對(duì)于現(xiàn)行憲法第七自然段作了較為全面的修改,充分體現(xiàn)了重要理論觀點(diǎn)隨同指導(dǎo)思想一并寫入憲法的各項(xiàng)要求。憲法修正案規(guī)定：憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”;“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”;在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”;“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一自然段相應(yīng)修改為:“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是,沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。 中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下, 在馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 ‘三個(gè)代表’重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政, 堅(jiān)持社會(huì)主義道路, 堅(jiān)持改革開放, 不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度, 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 發(fā)展社會(huì)主義民主, 健全社會(huì)主義法治, 貫徹新發(fā)展理念, 自力更生, 艱苦奮斗, 逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化, 推動(dòng)物質(zhì)文明、 政治文明、 精神文明、 社會(huì)文明、 生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展, 把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó), 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

此次憲法修正案在把黨的十九大提出的一系列重要理論觀點(diǎn)寫進(jìn)憲法的過程中,始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一個(gè)完整的思想理論體系[2],通過“八個(gè)明確”細(xì)化了這一思想理論體系的核心價(jià)值。憲法修正案在反映“八個(gè)明確”的具體要求時(shí),雖然沒有全盤照抄照搬,但是,最核心的價(jià)值思想在憲法修正案得到了確認(rèn)。例如,憲法修正案第39條規(guī)定:憲法第24條第二款中“國(guó)家提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。這一款相應(yīng)修改為:“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德,在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育,進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！鄙鲜鰲l款明確肯定了作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心理念社會(huì)主義核心價(jià)值觀。盡管1982年憲法第24條的規(guī)定被憲法學(xué)理論一直確認(rèn)為“精神文明建設(shè)”條款[3],但把“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入憲法所規(guī)定的“精神文明條款”,更有利于突出作為根本法的憲法對(duì)精神文明的核心價(jià)值內(nèi)涵和要求的關(guān)注,這意味著憲法所規(guī)定的“精神文明”事項(xiàng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀入憲之后,必須要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)來構(gòu)建推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的各項(xiàng)制度措施,必須要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為提升社會(huì)精神文明和道德水準(zhǔn)的價(jià)值基礎(chǔ),要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效地融合于社會(huì)主義道德價(jià)值體系中。此外,憲法修正案還根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義改革思想,把“改革”作為與社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)相并行的社會(huì)主義實(shí)踐形式寫進(jìn)了憲法,至此,現(xiàn)行憲法所確認(rèn)的社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義實(shí)踐形式由“革命”與“建設(shè)”兩分法發(fā)展為“革命”“改革”與“建設(shè)”三分法,這樣的規(guī)定就為在社會(huì)主義初級(jí)階段始終不渝地堅(jiān)持改革開放的政策提供了憲法依據(jù)?！案母铩背蔀樯鐣?huì)主義實(shí)踐的重要形式,必須要常抓不懈,絕對(duì)不能因?yàn)楦母镩_放取得了一定階段性成果或者是改革開放遇到了困難而放棄改革。

總的來說,此次憲法修改通過把黨的十九大報(bào)告中提出的“八個(gè)明確”中的重要理論觀點(diǎn)和重大理論判斷寫入憲法,為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想被寫入憲法提供了豐富的思想基礎(chǔ)和理論資源,使得習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的入憲不只停留在概念入憲,而是真正地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一個(gè)完整的思想理論體系寫入憲法,完善和豐富了憲法原則,為推動(dòng)憲法規(guī)范的有效實(shí)施提供了明確的方向指引。

黨的十九大為了從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的兩個(gè)角度來深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論內(nèi)涵,在提出“八個(gè)明確”的同時(shí),又提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略。這十四個(gè)基本方略有利于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,在各項(xiàng)工作中全面和有效地加以準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。十四個(gè)基本方略體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值要求,為堅(jiān)持、發(fā)展和完善習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論體系和價(jià)值內(nèi)容提供了廣泛的實(shí)踐空間,在實(shí)踐中具有重大方針政策的指導(dǎo)意義。此次憲法修改,將對(duì)于全面深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲的實(shí)踐意義具有非常重要輔助作用的一系列重大方針政策,在結(jié)合黨的十九大報(bào)告明確提出的堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四個(gè)基本方略的基礎(chǔ)上,一并寫入憲法,豐富和完善了現(xiàn)行憲法所規(guī)定的各項(xiàng)根本任務(wù),為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步指明了行動(dòng)的路線和方向。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)在憲法修正案的第33條到第35條。憲法修正案第33條將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”作為憲法序言所規(guī)定的“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的一部分寫入憲法,進(jìn)一步壯大了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的隊(duì)伍,最廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。憲法修正案第34條規(guī)定:憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)”。修改為:“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)?！敝链?“和諧”成為衡量社會(huì)主義民族關(guān)系的一項(xiàng)重要政策尺度和標(biāo)準(zhǔn)。此外,黨的十九大報(bào)告明確地提出了大國(guó)外交的和平外交戰(zhàn)略以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念,此次憲法修正案第35條全面和系統(tǒng)地體現(xiàn)了上述要求,規(guī)定中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則,堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略,發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義,加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié),支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng),為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。

另外,在此次修憲將指導(dǎo)思想入憲過程中最值得令人關(guān)注的是憲法修正案第36條的規(guī)定,該條明確憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”，后增寫一句,內(nèi)容為:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文，盡管不是新中國(guó)憲法修改工作的首創(chuàng),但是與全面修改1954年憲法產(chǎn)生的1975年憲法和1978年憲法相比,此次將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法具有更加不同凡響的意義。1975年憲法曾經(jīng)把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文,甚至明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量”*1975年憲法第15條規(guī)定:中國(guó)人民解放軍和民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵,是各族人民的武裝力量。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量。。但這樣的規(guī)定把憲法的法律特性與黨章的性質(zhì)完全混為一體了,沒有科學(xué)地區(qū)分共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式要實(shí)現(xiàn)黨政適當(dāng)分開,不能采取簡(jiǎn)單的以黨代政或者是以黨治國(guó)的治理方式，畢竟我們黨只有8 900萬黨員,而現(xiàn)階段仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)發(fā)展階段還沒有成熟到可以把黨規(guī)直接作為國(guó)家法律適用于所有的社會(huì)公眾。因此,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下,適當(dāng)?shù)貙Ⅻh政加以分開,可以最大限度地保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn),形成制度健全、良好的監(jiān)督機(jī)制,保持執(zhí)政黨執(zhí)政的先進(jìn)性。但是,堅(jiān)持黨政適當(dāng)分開并不意味著不要黨的領(lǐng)導(dǎo),甚至要在國(guó)家生活中忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)“黨政分離”。黨的十九大報(bào)告明確指出:“黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”為此,把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的信心,有利于我們始終保持清醒的頭腦,始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在各項(xiàng)工作的首位。故此次憲法修改,把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文,對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),完善執(zhí)政方式,提高執(zhí)政能力和水平都有非常重要的保障作用。

(二)憲法規(guī)范方面的修改內(nèi)容及特征

與結(jié)合黨的十九大精神,把黨的十九大確立的重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法,進(jìn)一步充實(shí)了現(xiàn)行憲法的憲法原則內(nèi)涵相對(duì)照的是,此次憲法修改還對(duì)作為憲法規(guī)范的集合體憲法制度作了修改和完善。其中,有兩項(xiàng)憲法制度過去在憲法文本中有,這次通過修改進(jìn)一步予以完善，包括國(guó)家主席任期制度的修改和完善*《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第45條規(guī)定:憲法第79條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。”、將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)*《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第44條第二款規(guī)定:憲法第70條第一款中“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)”，修改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”，以此來加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法行使憲法實(shí)施監(jiān)督職權(quán)的工作。另外有三項(xiàng)制度是現(xiàn)行憲法文本中沒有的,通過此次憲法修改寫進(jìn)了憲法,成為憲法新增設(shè)的制度,包括將憲法宣誓制度寫進(jìn)憲法、監(jiān)察委員會(huì)作為獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)寫入憲法以及將設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán)寫入憲法。上述三項(xiàng)新增制度的入憲,豐富了現(xiàn)行憲法所確立的憲法制度,體現(xiàn)了憲法自身不斷與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)的品格。其中憲法宣誓制度最早由黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》所主張,該決定規(guī)定:“建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。”隨后,2015年7月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,并于2018年2月24日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)二十二次會(huì)議加以修訂。憲法宣誓制度是一種憲法實(shí)施的保障制度,其制度設(shè)計(jì)原理是通過宣誓者的宣誓行為促使宣誓者對(duì)憲法產(chǎn)生一種崇敬感、畏懼感，從而約束其履職后嚴(yán)格地依憲辦事,謹(jǐn)防自身的履職行為超越憲法規(guī)定的職權(quán)甚至是濫用職權(quán)[4]。國(guó)家監(jiān)察制度的入憲為從2016年底開始推行的國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了明確的憲法依據(jù),為作為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)開展監(jiān)察工作提供基本法律依據(jù)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的制定和出臺(tái)提供了合憲性前提。正是憲法修正案明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、組成方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和活動(dòng)原則,才使得2018年3月20日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有了“根據(jù)憲法,制定本法”的憲法基礎(chǔ)。憲法修正案關(guān)于設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的規(guī)定,解決了《中華人民共和國(guó)立法法》自身存在的價(jià)值矛盾。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》第三條明確規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則?！倍滦抻喌摹吨腥A人民共和國(guó)立法法》在現(xiàn)行憲法沒有肯定設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的前提下就先行規(guī)定了設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)享有制定地方性法規(guī)的立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市人民政府享有制定地方政府規(guī)章的立法權(quán),很顯然,《中華人民共和國(guó)立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)立法法》第三條規(guī)定的“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”存在著不一致的地方,此次將設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)寫入憲法,從立法制度上真正解決了設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的“合憲性”,從而確立了“依憲立法”[5]的權(quán)威性,維護(hù)了憲法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心的地位。

三、此次憲法修改工作為全面推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)

黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,凸顯了黨對(duì)憲法修改實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)原則的要求。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作作了原則性的要求。決定規(guī)定:加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議,依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。此次憲法修改嚴(yán)格地遵循了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。首先,2017年9月29日,中央政治局決定啟動(dòng)憲法修改程序,成立中央修憲小組,明確了黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次,2017年10月18日至24日黨的十九大在北京勝利召開,確立一系列重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策,特別是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入了黨章,為此次憲法修改工作指明了方向、奠定了修憲的基本框架。再次,在黨的十九屆二中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》之后,2018年1月28日至29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)三十二次會(huì)議根據(jù)中共中央提出的修改憲法部分內(nèi)容的建議,審議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修改案(草案)》以及提請(qǐng)全國(guó)人大審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》的議案,使得執(zhí)政黨的修憲主張得到了充分實(shí)現(xiàn),并最終實(shí)現(xiàn)了黨的意志、國(guó)家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。正如黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)所指出的那樣:要以這次憲法修改為契機(jī),深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,把依法治國(guó)、依憲治國(guó)工作提高到一個(gè)新水平。由此可見,修憲不是最終目標(biāo),關(guān)鍵是要通過憲法修改來保證現(xiàn)行憲法始終與黨的指導(dǎo)思想、重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策保持高度一致,使得憲法能夠及時(shí)和有效地反映改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況新要求,保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。十九屆二中全會(huì)號(hào)召全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹黨的十九大精神和本次全會(huì)精神,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,自覺維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施,為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而努力奮斗。

此次憲法修改完全遵循現(xiàn)行憲法既往修改形成的憲法慣例,把執(zhí)政黨政治建議程序與全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議和全國(guó)人大審議通過法定程序有機(jī)結(jié)合起來,維護(hù)了憲法修改程序的權(quán)威性。從2017年9月29日中央政治局會(huì)議決定成立中央修憲小組到2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,始終遵循了憲法修改客觀規(guī)律,按照科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則來全面推進(jìn)憲法修改工作,在修改憲法的過程中重點(diǎn)關(guān)注如何通過憲法修改來促進(jìn)憲法的實(shí)施,凸顯了執(zhí)政黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的決心、信心和行動(dòng)能力。通過修改憲法,確立了“依憲立法”的原則,在把“監(jiān)察委員會(huì)”作為獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)寫入憲法之后,依據(jù)憲法的規(guī)定,制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,真正做到了把憲法修改工作與加強(qiáng)憲法實(shí)施的保障有機(jī)地結(jié)合起來,不僅科學(xué)和有效地踐行了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,而且還把憲法修改活動(dòng)作為學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、實(shí)施憲法的生動(dòng)實(shí)踐。正如黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)所指出的那樣:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！痹诖舜涡薷膽椃ㄟ^程中,最值得引人關(guān)注的特征是在黨的十九屆二中全會(huì)正式審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》之后,根據(jù)社會(huì)各界的普遍要求,又結(jié)合黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出的把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”的要求,在最后由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中增加了此項(xiàng)憲法修改的建議,不僅突出了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督中的重要作用,更重要的是充分體現(xiàn)了此次修憲根本宗旨在于推動(dòng)憲法實(shí)施,特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告明確提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”的精神和具體要求,真正地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的法治建設(shè)目標(biāo)。此外,此次憲法修改直接推動(dòng)和保障了憲法實(shí)施工作的開展。包括新一屆中華人民共和國(guó)主席、中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平總書記在內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭按照憲法修正案所確認(rèn)的憲法宣誓制度的規(guī)定，依法按程序進(jìn)行憲法宣誓,一方面體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國(guó)的決心,另一方面也有效地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法所規(guī)定的“法律面前人人平等”、“任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法原則,真正實(shí)現(xiàn)了憲法學(xué)理論上所描述的“憲法時(shí)刻”[6],保證了憲法成為名副其實(shí)的根本法。

總之,此次憲法修改成果豐碩,不僅憲法修改的各項(xiàng)工作很好地體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的執(zhí)政主張,更重要的是憲法修改從一開始就指向了憲法實(shí)施的效果,以憲法修改為契機(jī),全面推動(dòng)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作走向深入;以憲法修改為樣本,側(cè)重解決立法本身的合憲性問題,從而有效地推進(jìn)了合憲性審查工作,維護(hù)了現(xiàn)行憲法作為根本法所具有的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。