新時(shí)代地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作探討

陳明宏

摘 要 地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要緊跟時(shí)代發(fā)展，提高審計(jì)政治地位，深化內(nèi)部審計(jì)改革，適應(yīng)新時(shí)代;全面依法履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋;加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，運(yùn)用新時(shí)代下的審計(jì)組織方式，引領(lǐng)地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)更上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部審計(jì) 審計(jì)全覆蓋 審計(jì)信息化

2018年3月1日，新修訂的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》頒布施行。新規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施，是審計(jì)署在站健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用指示精神的重大舉措。內(nèi)部審計(jì)作為國家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，具有前沿性、廣泛性、基礎(chǔ)性、連續(xù)性等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，決定了新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作在完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)深化機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)依法治企和從嚴(yán)治黨等方面的意義和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。對于地市供電企業(yè)來說，內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)管理中一項(xiàng)重要的制度安排，是不可或缺的有效監(jiān)督工具;通過依法履行職責(zé)，對企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮預(yù)防、揭示、抵御“免疫系統(tǒng)”的功能，是促進(jìn)地市供電企業(yè)依法經(jīng)營水平逐步提升的重要保障，對企業(yè)的改革發(fā)展具有里程碑意義。

一、內(nèi)部審計(jì)定義、類型及全覆蓋的含義

（一）內(nèi)部審計(jì)的定義

內(nèi)部審計(jì)主要指對本單位（企業(yè)）及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)在確認(rèn)和咨詢活動(dòng)中具有一定的獨(dú)立性、客觀性，其目的在于為企業(yè)增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率，通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)類型

內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)類型主要包括三種：一是審核性業(yè)務(wù)，履行企業(yè)審核機(jī)制職責(zé);主要審計(jì)業(yè)務(wù)為企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核等。二是監(jiān)督性業(yè)務(wù)，履行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制職責(zé);主要審計(jì)業(yè)務(wù)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)等。三是增值型業(yè)務(wù)，履行企業(yè)監(jiān)視機(jī)制職責(zé);主要審計(jì)業(yè)務(wù)為內(nèi)部控制審計(jì)、信息化審計(jì)等。

（三）內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的含義

地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋是當(dāng)今內(nèi)部審計(jì)工作的一次考驗(yàn)，內(nèi)部審計(jì)全覆蓋要確保供電企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。隨著國有企業(yè)改革、電力體制改革的不斷深入，供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越多，面臨的壓力日益增大，內(nèi)部審計(jì)全覆蓋尤其重要。地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋一是要有深度，不能“走馬觀花”;二是要有重點(diǎn)，不能“眉毛胡子一把抓”;三是要有計(jì)劃推進(jìn)，不能“大干快上”;四是要有成效，不能“屢審屢犯”。

二、地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)面臨的形勢及存在的主要問題

如今，電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分、供電企業(yè)改革推進(jìn)機(jī)制不完善、內(nèi)部管理界面和鏈條還不能適應(yīng)新時(shí)代電力體制改革的問題等日益凸顯，內(nèi)部改革中遇到的問題和風(fēng)險(xiǎn)以及市場競爭存在很多不確定性，這些都給地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，提出了更大的要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，地市供電企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還存在很多的問題和不足：一是內(nèi)部審計(jì)工作融入供電企業(yè)中心工作、改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力還不足。二是內(nèi)部審計(jì)全覆蓋還不夠，有待進(jìn)一步擴(kuò)寬深度。內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)類型還不夠，習(xí)慣于傳統(tǒng)的類型和審計(jì)方法，創(chuàng)新力度不夠。三是內(nèi)部審計(jì)信息化支撐不足，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析力度還不夠，內(nèi)部審計(jì)信息化步伐未能與新時(shí)代保持同步。四是內(nèi)部審計(jì)人員綜合能力還不能滿足新時(shí)代的要求，有待進(jìn)一步提高。

三、新時(shí)代下地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的探討

新時(shí)代要有新作為。地市供電企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的新時(shí)代理念，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)的新定位，圍繞中心履行內(nèi)部審計(jì)審核、監(jiān)督、監(jiān)視機(jī)制職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在維護(hù)法治、執(zhí)行政策、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法經(jīng)營和反腐倡廉等方面的積極作用，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新審計(jì)方法，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)融入中心工作

在深化供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革有序開展的同時(shí)，地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作必須因時(shí)而動(dòng)、順勢而為，要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，積極融入中心工作，全面履行內(nèi)部審計(jì)審核型業(yè)務(wù)、監(jiān)督型業(yè)務(wù)、增值型業(yè)務(wù)等職責(zé)。地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要站在新時(shí)代的角度下，結(jié)合中心工作，制定可行的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，積極開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等現(xiàn)代化審計(jì)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式，做到真正深入企業(yè)內(nèi)部查找在風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部管理及經(jīng)營管理存在的問題，將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，為企業(yè)優(yōu)決策、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)效提供審計(jì)保障。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋

審計(jì)全覆蓋是要讓審計(jì)監(jiān)督覆蓋到企業(yè)各領(lǐng)域、各單位、各部門、各環(huán)節(jié)，不留內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督“空白”和“死角”。內(nèi)部審計(jì)作為落實(shí)地市供電企業(yè)重大經(jīng)營決策部署的重要抓手，要加強(qiáng)對重大政策、重點(diǎn)工作落實(shí)的全過程跟蹤監(jiān)督。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對地市供電企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、公有資產(chǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。一是要做好審計(jì)調(diào)查，摸清審計(jì)對象，充分考慮內(nèi)部審計(jì)資源情況，明確重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督。二是要建立健全內(nèi)部審計(jì)全覆蓋相匹配的工作機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)資料，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的能力和效率，全面實(shí)現(xiàn)地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。

（三）加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)手段創(chuàng)新

2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要結(jié)合新時(shí)代歷史機(jī)遇，加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)手段創(chuàng)新，引領(lǐng)內(nèi)部審計(jì)更上新臺(tái)階。

第一，抓住機(jī)遇，促進(jìn)審計(jì)信息化快速發(fā)展。地市供電企業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，全面提升內(nèi)部審計(jì)信息化水平，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展、信息化的方向發(fā)展，為地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開創(chuàng)新的局面。加快內(nèi)部審計(jì)信息化的創(chuàng)新發(fā)展，推廣企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)用、在線聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，全面實(shí)施“清單式審計(jì)”;并不斷探索利用審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)、非現(xiàn)場審計(jì)、實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)等一些新的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)思維方式的創(chuàng)新和技術(shù)的變革。

第二，積極探索與研究大數(shù)據(jù)審計(jì)，提升審計(jì)手段。大數(shù)據(jù)為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)提供了審計(jì)方向，帶來了從單條數(shù)據(jù)無法獲得的結(jié)果，給地市供電企業(yè)本身帶來了新的價(jià)值。積極探索企業(yè)內(nèi)部審計(jì)手段，通過建立地市供電企業(yè)大數(shù)據(jù)中心、開展大數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化方向和“內(nèi)部審計(jì)機(jī)器人”以及云審計(jì)的探索與研究，促進(jìn)地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)手段不斷創(chuàng)新，與新時(shí)代保持同步。

第三，適應(yīng)新時(shí)代，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”?！笆濉逼陂g，地市供電企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅速，在IT基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)級(jí)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析等方面已初步具備了“互聯(lián)網(wǎng)+電網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)，具體內(nèi)容為“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)/售電/資產(chǎn)/資源/數(shù)據(jù)”。適應(yīng)新時(shí)代，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，立足企業(yè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”與地市供電企業(yè)日常工作相融合，將大數(shù)據(jù)作為實(shí)現(xiàn)地市供電企業(yè)改革發(fā)展的催化劑，全面提升地市供電企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)審計(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+售電審計(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)審計(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+資源審計(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)審計(jì)”。

（四）堅(jiān)持以人為本，提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

打鐵還須自身硬。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)，努力錘煉內(nèi)部審計(jì)實(shí)操能力，練就過硬的內(nèi)部審計(jì)本領(lǐng)，全面提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持立足原有的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，以新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)一批脫穎而出、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計(jì)人員;同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才交流，吸收財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、電力營銷、信息化等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才加入地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，不斷豐富內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)代要求。堅(jiān)持“走出去”“以審代培”“以老帶新”等方式，在實(shí)踐中提高內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)技能。充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員工作的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，積極暢通內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀人員的崗位及職務(wù)晉升通道。

四、結(jié)語

新時(shí)代下，地市供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要緊抓發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迎難而上，展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新行為，努力構(gòu)建和諧的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。總結(jié)“十二五”期間優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)成果，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理保駕護(hù)航，為企業(yè)的中國夢、電網(wǎng)夢添磚加瓦。

（作者單位為廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司貴港供電局）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳峰.內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的探索和思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2015（3）：103-104.