以預算管理為中心的高中食堂財務管理新思路分析

摘 要 學校飲食安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到廣大師生的生命健康，而財務管理直接決定了食堂管理質(zhì)量和服務水平。如何強化高中食堂財務管理是當今社會重點關(guān)注的問題。預算管理作為財務管理的核心，良好的預算奠定了食堂財務后續(xù)管理的工作基礎?；诖?，本文首先提出高中食堂財務管理存在的問題，進而提出以預算為核心的高中食堂財務管理新思路。

關(guān)鍵詞 財務管理 預算管理 高中食堂 新思路 問題

一、引言

學校飲食安全工作關(guān)注度高、涉及面廣，學校飲食安全日益成為輿論熱點，關(guān)系到廣大師生的生命健康和社會穩(wěn)定。隨著高中學生人數(shù)日益增多，學校食堂規(guī)模不斷擴大，食堂經(jīng)營項目和財務管理也變得愈加復雜。在這種形勢下，學校食堂加強財務管理、核算成本對于著力提升服務質(zhì)量、滿足教育教學需要就顯得尤為重要。作為財務管理的重要組成部分，預算管理始終貫穿于食堂經(jīng)營的全過程，也是學校食堂開展各項工作的前提與依據(jù)。因此，食堂財務管理必須與時俱進、順應時代發(fā)展需求。如何解決學校飛速發(fā)展與食堂財務管理問題之間的矛盾已經(jīng)成為關(guān)鍵性問題。這就需要以預算管理為基準，為學校財務管理改革提供更多的參考依據(jù)，從而確保食堂財務管理有效運行。

二、高中食堂財務管理存在的問題

（一）缺乏長期與短期相結(jié)合的財務思想

財務管理通常都有一個年度標準，力求每年食堂的收支達到平衡，但是很多食堂財務目標過于短淺，沒有考慮到長期的財務管理目標，在預算編制上也缺乏長短期相結(jié)合的整合思想，無法充分發(fā)揮資金的有效配置。導致此類問題的主要因素有兩點：首先，所有者主體缺位;其次，缺乏對食堂經(jīng)營者的考核與監(jiān)督。很多學校都已經(jīng)為食堂發(fā)展作出了定位，但是定位的可行性、目標完成度卻無法全面進行有效監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管，滿足于短期效益，長期發(fā)展戰(zhàn)略更多停留在紙面上，導致長期發(fā)展目標和年度預算脫節(jié)。

（二）預算監(jiān)督執(zhí)行力不足

對于新時代學校食堂財務管理來說，預算管理已經(jīng)成為一種機制。學校預算編制作為一項與學校發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的重要活動，需要多方人員參與和論證，并構(gòu)建食堂財務管理委員會。在一段期間的預算確定之后，要求能夠接受社會、家長、師生等各方面的監(jiān)督與管理。但是由于學校食堂作為一個教育教學輔助機構(gòu)，在權(quán)利上存在著錯位問題，從而導致監(jiān)督管理落實不力，造成重教學、輕管理，重業(yè)績、輕預算現(xiàn)象，預算編制是一回事，實際落實又是一回事。在預算執(zhí)行方面缺乏強有力的獎罰措施。其主要包括兩點：首先，很多學校在食堂財務預算編制當中，為了提高效率，只是簡單地重復上一年的預算標準，并以會計報表為基礎提出預算目標，預算工作過于形式化;其次，預算編制人員的綜合素養(yǎng)有待提高，在預算編制過程中可能受到某種利益的影響，從而提出更加寬松的預算目標，也就是降低收入、提高成本，這就違背了食堂財務的公正、可靠、客觀的要求。

（三）權(quán)責不分、缺乏考核

由于部分高中學校領導過于重視學生升學率，將工作重點放到了日常教育教學工作中，導致財務預算中的考核與獎懲措施落實不到位，被考核人員也對考核工作缺乏重視。對于考核工作來說，由于考核當中存在著極大的個人情感問題，這就容易產(chǎn)生徇私舞弊等情況。即使有考核工作，考核也沒有聯(lián)系到獎懲方面，缺乏相應的激勵機制。再者，個別學校管理人員沒有掌握財務知識，思維簡單，由于權(quán)責不清等問題導致帶頭違反財務管理制度，致使預算目標不可控。讓預算喪失了其約束作用，財務預算也是名存實亡。

三、以預算管理為核心的高中食堂財務管理新思路

（一）預算管理組織建設

通過構(gòu)建預算管理組織實現(xiàn)預算管理功能是實現(xiàn)最終預算目標的基礎，這就需要完善預算管理工作組織體系，為學校食堂財務管理提供組織保障。預算組織需要貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，在層次上劃分為決策層、管理層、執(zhí)行層。決策層由食堂財務管理委員會擔任決策機構(gòu)，主要包括財務、審計、教務、人事、研究、學生會人員等主體組成，主要對食堂財務預算工作進行審議，并監(jiān)督食堂財務預算的實施，協(xié)調(diào)組織進行預算編制、執(zhí)行問題解決等;管理層主要包括分管財務校領導、財務主管、委托財務部門進行預算管理，負責食堂日常管理和財務工作。執(zhí)行層主要是結(jié)合決策層下達的決策任務，開展食堂日常預算工作，財會人員受到管理層的監(jiān)督，聽從管理層的意見展開科學預算，確保預算內(nèi)容的科學性，并保證預算工作順利完成。

（二）更新預算觀念

近年來，學校財務管理制度改革在不斷進行，對食堂財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。在預算管理層面上，部門新提出了《學校財務管理制度》，對學校各項預算內(nèi)涵、概念進行了重新定義，制定了統(tǒng)一的預算編制原則、方法，將學校食堂所有的收支作為預算統(tǒng)一管理對象。按照新的預算制度，食堂經(jīng)費預算必須層層核實，力求財務平衡，杜絕出現(xiàn)收不抵支的赤字情況，針對食堂資金不足的問題，需要重新進行資金調(diào)配或自籌資金的方式進行彌補。這就能夠推動多渠道籌資方法完善食堂建設，提高資金的使用效率。此外，財務人員還需要針對新政策加強學習，轉(zhuǎn)變預算管理觀念，這樣才能夠發(fā)揮預算管理的效益。

（三）提高預算編制質(zhì)量

學校食堂財務管理涉及多個部門權(quán)利、職責，是食堂正常經(jīng)營運行的基礎。這就需要科學地研究預算編制方法，對預算執(zhí)行具體情況展開分析，充分發(fā)揮預算管理的先導作用。隨著食堂經(jīng)營業(yè)務的增加，經(jīng)濟成分也更加復雜，服務內(nèi)容多樣化。針對此類問題，要對傳統(tǒng)的財政基數(shù)只增不減管理進行改革，全面調(diào)查食堂每年的使用經(jīng)費，靈活地運用基數(shù)預算法、定額預算法、零基預算法等，確保預算編制的科學性、規(guī)范性、合理性。將編制預算過程變?yōu)樯舷侣?lián)合決策的過程。在食堂采購申報經(jīng)費的過程中，對所申報的內(nèi)容進行精準測算，從而確保預算工作的精準性。

（四）完善經(jīng)濟責任制，加強預算監(jiān)督

構(gòu)建完善的食堂財務內(nèi)控機制對強化財務管理、避免收支混亂、遏制貪污腐敗等方面有著重要意義。這就需要完善食堂經(jīng)濟責任體制，明確食堂管理、經(jīng)營人員的責任分工，領導、食堂財務人員及管理人員都要嚴格遵守經(jīng)濟責任制和財務管理制度，各自履行職責，做到監(jiān)督、管理相分離，層層抓好責任落實和工作落實，還需要構(gòu)建常態(tài)檢查制度以及定期評估制度，在確定了預算之后，要嚴格執(zhí)行預算標準，對經(jīng)費實際使用情況進行跟蹤評估，從而找出實際預算和預算編制之間的差距，找出具體原因加以整改，并以此作為評價食堂預算管理的優(yōu)劣，聯(lián)合獎罰制度提高工作人員的積極性。這樣才能確保資金的使用效率與效能，還能夠杜絕不合理開銷，保證食堂財務安全。

（五）完善預算內(nèi)審制度

學校監(jiān)察部要積極參與到學校食堂預算管理活動當中，要在第一時間跟蹤掌握學校食堂資金收支方向，強化預算決策，并圍繞預算積極展開項目審計工作，包括食材采購、工具采購、建設資金、人員薪酬等等。同時，學校官方網(wǎng)站也要設置食堂專欄，包括一周的菜品、主食價格、違反財務制度和標準的行為必須進行網(wǎng)上公示，并對直接責任人通報批評，情節(jié)嚴重的交由上級或有關(guān)部門處理，切實以法律的形式保障食堂財務的安全。

四、結(jié)語

為了順應學校食堂不斷發(fā)展的步伐，必須針對現(xiàn)有的食堂財務管理問題提出相應的解決措施。以預算管理為核心的財務管理制度，需要在健全工作機制、強化預算管理、加強預算聯(lián)動、有效考評監(jiān)管上下功夫，從根本上加強食堂管理和成本費用的有效控制，盤活使用好有限資金，為學校管理和發(fā)展作出積極貢獻，從而實現(xiàn)加強食堂財務管理的最終目標。

（作者單位為新疆阿克蘇地區(qū)第二中學）

[作者簡介：高瑾（1973—），女，浙江慈溪人，中級會計師，研究方向：食堂財務管理。]

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