國有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險防控機制思考

陳歡歡

摘 要：習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議講話指出：“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?！币荒旰?，總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，向黨的十九大交上改進作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。”可以看出，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制對于國有企業(yè)預(yù)防腐敗具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè);防控機制

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)存在問題

我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。改革開放以來，國有企業(yè)積極貫徹落實國有治理企業(yè)要求，扎實推進企業(yè)廉潔風(fēng)險防控，已經(jīng)形成了以規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運行為核心，以查找企業(yè)管理經(jīng)營風(fēng)險點為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點，以全面覆蓋為目標(biāo)的廉潔風(fēng)險防控體系。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1.開展反腐倡廉建設(shè)工作重視程度不夠。一些國有企業(yè)對于企業(yè)反腐倡廉建設(shè)并沒有給予足夠的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)班子沒有按照新時期廉政建設(shè)要求轉(zhuǎn)變思想觀念，未能積極主動落實國有企業(yè)反腐倡廉工作。一些領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是為了獲取更多經(jīng)濟效益，未能將反腐倡廉工作擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的核心地位，導(dǎo)致黨中央、國務(wù)院以及地方反腐倡廉措施落實不到位。

2.反腐倡廉工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施。部分國有企業(yè)在反腐倡廉工作上缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作目標(biāo)，缺乏具體措施和可操作性，未能準(zhǔn)確把握國有企業(yè)廉政建設(shè)工作重點，未能將防腐倡廉工作與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體監(jiān)管措施，導(dǎo)致貪污、受賄、挪用公款、賤賣國有資產(chǎn)等違法案件時有發(fā)生。

3.員工參與健全廉潔風(fēng)險防控積極性不高。一些國有企業(yè)在反腐倡廉工作上缺乏宣傳引導(dǎo)，未能調(diào)動員工參與防腐倡廉工作，員工參與防腐倡廉的工作積極性不高。部分企業(yè)員工認(rèn)為認(rèn)真做好自己的本職工作就是愛崗敬業(yè)的最好體現(xiàn)。而監(jiān)管經(jīng)濟腐敗行為則是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，與自身的工作無關(guān)。此外，一些企業(yè)還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管平臺和信訪渠道，員工發(fā)現(xiàn)不良行為，不知通過哪些渠道反映。

二、廉潔風(fēng)險防控的主要內(nèi)容

1.“三重一大”廉潔風(fēng)險防控。“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。重大事項包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等方面的重大決策。重大事項包括企業(yè)年度投資計劃，融資、擔(dān)保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項目，以及其他重大項目安排事項。重要人事任免包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項。大額度資金運作事項主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。企業(yè)“三重一大”應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展決策，充分體現(xiàn)集體智慧結(jié)晶。

2.工程“招投標(biāo)”廉潔風(fēng)險防控。加強對大型工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。國有企業(yè)專職機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)管理需要做好項目預(yù)算編制、項目招標(biāo)比價、項目物資采購、項目審批、合同執(zhí)行、項目竣工驗收等環(huán)節(jié)審核把關(guān)，杜絕出現(xiàn)以次充好、收受回扣等違法風(fēng)險。

3.“財務(wù)審計風(fēng)險”廉潔風(fēng)險防控。由于國有企業(yè)資金科目種繁多、業(yè)務(wù)獨立性較強，財務(wù)管理人員在指標(biāo)預(yù)算、票據(jù)審核、會計核算、費用劃撥、資金管理等方面容易出現(xiàn)挪用公款等風(fēng)險;審計工作人員也有可能在工程審計、財務(wù)審計、合同審計等環(huán)節(jié)出現(xiàn)營私舞弊、玩忽職守等風(fēng)險。

三、健全廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的方法措施

國有企業(yè)應(yīng)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，通過開展廉潔從業(yè)教育，完善工作流程，查找廉潔風(fēng)險點、評定風(fēng)險等級、制定防控措施、編制廉潔風(fēng)險防控目錄、健全制度機制等措施，努力構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控長效機制。

1.開展全員排查，確定廉潔風(fēng)險點劃分風(fēng)險等級.對照國有企業(yè)崗位職責(zé)要求，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、職工參與、組織審查把關(guān)等步驟，填寫個人廉潔風(fēng)險排查表和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔風(fēng)險排查表，確定廉潔風(fēng)險點和風(fēng)險等級。從思想道德、具體崗位、制度機制、社會環(huán)境等方面入手，開展警示教育、建立個人廉潔臺賬、簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，通過在廠務(wù)公開欄、企業(yè)內(nèi)部辦公系統(tǒng)等載體進行公示，自覺接受全體職工和社會監(jiān)督，做到誰在崗誰執(zhí)行、誰主管誰防控、不斷規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運行，提升全體職工廉潔自律、自我防控的能力。

2.理清崗位職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營流程和決策程序.企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)對重點、敏感、關(guān)鍵崗位可能存在的廉潔風(fēng)險，從部門到個人進行全面梳理，對于干部管理、人事任免、基建項目管理、資金使用、物資采購、設(shè)備管理、車輛購買大修等重點環(huán)節(jié)，實施內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點授權(quán)審批、責(zé)任聯(lián)簽。通過細(xì)化企業(yè)“三重一大”事項具體范圍、決策程序和責(zé)任追究，健全企業(yè)黨委、董事會議事規(guī)則和議決方式，做到權(quán)力運行和風(fēng)險防控同行。

3.完善制度建設(shè)，不斷推進企業(yè)廉政建設(shè)懲防體系.制度建設(shè)是有效防控廉潔風(fēng)險的關(guān)鍵，是體系建設(shè)的重中之重。國有企業(yè)應(yīng)采取有針對性的防控措施作為廉政建設(shè)工作任務(wù)，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。按照“事事講程序、事事體現(xiàn)程序”的原則，形成制度與權(quán)力運行，廉潔與效能并重的長效機制，使黨員干部和重點崗位人員行為有準(zhǔn)則、工作有規(guī)范、作風(fēng)有紀(jì)律。最終形成用制度“管人、管事、管權(quán)”的工作格局。

4.嚴(yán)格考核問責(zé)，建立健全“五項工作機制”.習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。地方各級黨委要把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃。要加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。抓好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：

一是建立企業(yè)日常檢查機制。要按照國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，堅持分類、分級管理，形成經(jīng)常性的分層、分類督查機制，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)特點，通過業(yè)務(wù)部門自查、紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查廉潔風(fēng)險是否存在、防控措施是否落實、管理制度是否完善。二是定期在內(nèi)部開展考評。通過制定詳細(xì)的廉潔風(fēng)險考核、評估方案，定期開展企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險考核評估，并將考核評估結(jié)果作為職工、干部提拔晉升的重要依據(jù)。三是不斷校正糾偏機制。根據(jù)日常督查和定期考評結(jié)果，對存在問題及時提出改進意見，不斷糾正偏差、優(yōu)化措施、完善制度，進一步增強廉潔風(fēng)險防控的針對性和時效性。四是落實國有企業(yè)問責(zé)追究機制。對防控廉潔風(fēng)險不積極導(dǎo)致單位和人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是實施廉政風(fēng)險持續(xù)改進機制。在廉潔風(fēng)險實施動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理流程和崗位職責(zé)實際情況，適時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和等級，優(yōu)化防控措施，不斷提高廉潔防控管理水平。

推進廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是新形勢下國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國企開展廉潔風(fēng)險防控工作，要做到從源頭上扼制腐敗，從制度上洞悉腐敗，從措施上杜絕腐敗，實現(xiàn)權(quán)力運行與風(fēng)險防控?zé)o縫銜接，確保廉潔防控機制落到實處，最大限度減少和預(yù)防國有企業(yè)腐敗案件發(fā)生。