上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的理性思考

汪亮

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是上海存在的客觀實(shí)際。在改革開(kāi)放40年后的今天，假如我們?cè)儆盟枷氩粔蚪夥?、觀念比較傳統(tǒng)、發(fā)展環(huán)境欠佳，抑或是民營(yíng)企業(yè)融資難、成本高、不平等、用工難等等來(lái)予以述事顯然是淺表的，不足以客觀地揭示民營(yíng)資本發(fā)展得不充分和不均衡的深刻內(nèi)在邏輯關(guān)系。

事實(shí)上，上海民營(yíng)資本在過(guò)去的40年間，在政府的扶持和政策的支持下，取得了不少的發(fā)展成就。如今的現(xiàn)狀可以用一句話予以概括，那就是發(fā)展取得成就，但發(fā)展并不充分和均衡。那么什么是導(dǎo)致上海民營(yíng)資本發(fā)展不充分和不均衡的真正原因呢？本人思考如下。

上海城市發(fā)展定位客觀上形成了對(duì)民營(yíng)資本的擠出效應(yīng)

早在1992年，上海面向2020年中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略就提出，上海要建成國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)中心的社會(huì)主義國(guó)際大都市。根據(jù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，上海從上世紀(jì)九十年代初起就以擴(kuò)大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，在加快國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)制的同時(shí)，通過(guò)上海的資源稟賦加快引進(jìn)外資外企的步伐，并且制訂了一系列的優(yōu)惠政策，吸引外商合資和合作，以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)及覆蓋全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，以加快在又一輪國(guó)際分工中搶占先機(jī)。從1992年到2002年的十年間，上海就引進(jìn)了外企675家，吸納外商投資622.36億美元，實(shí)際利用外資392.01億美元，使上海的國(guó)際化程度得到了明顯的提升。截至2017年末，上海外資規(guī)模已超過(guò)8000億美元，年增加值平均為185億美元。隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷推進(jìn)和陸家嘴金融區(qū)的建成，至2017年末，全市各類金融單位中，在滬經(jīng)營(yíng)性外資金融單位達(dá)到251家，國(guó)際金融區(qū)的初步框架基本建成。

與此同時(shí)，我們不可否認(rèn)的是，新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)家在上海的工業(yè)化投入比重十分龐大，從而使上海成為了國(guó)有資本比重最為龐大的省市之一。保持國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，也是上海最為艱巨的任務(wù)之一。隨著國(guó)企轉(zhuǎn)制不斷深入，國(guó)有資本迅速完成了有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，承擔(dān)了國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力作用。盡管有些國(guó)有集團(tuán)仍然處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，但是對(duì)于其在保障城市供給穩(wěn)定和物價(jià)調(diào)控方面，仍然起到的是定海神針的作用。這在2003年的非典疫情和以后的一系列重大的供給和物價(jià)波動(dòng)中，一再證明了其動(dòng)員力的強(qiáng)大和行動(dòng)的迅捷。因此出于上海作為國(guó)際化大都市的城市保障需要和承擔(dān)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)需要，上海對(duì)于國(guó)資國(guó)企也是給予了相當(dāng)力度的一貫支持。近年來(lái)也同樣支持中央在滬企業(yè)的發(fā)展，以圖在余下的三年時(shí)間內(nèi)，在高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快完善“五個(gè)中心”建設(shè)，打造高能級(jí)、高水平的社會(huì)主義國(guó)際化大都市。截至2017年末，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)18萬(wàn)億元。

雖然上海建設(shè)“五個(gè)中心”的社會(huì)主義國(guó)際化大都市的目標(biāo)至今已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，然而在這一過(guò)程中的政策導(dǎo)向客觀上導(dǎo)致了對(duì)民營(yíng)資本的擠出效應(yīng)。雖然今天我們單純以企業(yè)數(shù)量而言，民企可謂不少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也可謂不小，但這僅僅是上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的縱向比較，尚未進(jìn)行緯度上的橫向比較。40年來(lái)上海真正強(qiáng)壯的民企卻不多，特別是布局在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民企更是鳳毛麟角，能夠走向全球、參與全球資源配置的民營(yíng)準(zhǔn)跨國(guó)型公司更是少之又少，絕大部分的民營(yíng)資本在這一特殊發(fā)展時(shí)期的市場(chǎng)格局中，只能布局于整個(gè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，難以做大，從而根本上也難以做強(qiáng)。當(dāng)新一波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能時(shí)，上海絕大部分民營(yíng)企業(yè)又處在被淘汰出局的風(fēng)口浪尖，面臨被動(dòng)淘汰的尷尬局面。因此從這一層面上來(lái)看，上海大部分民營(yíng)企業(yè)面臨的融資難、用工難、技術(shù)升級(jí)難等諸多難題并不容易就事論事地單個(gè)解決，而是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題。

新時(shí)代呼喚上海民營(yíng)資本做大做強(qiáng)整裝出發(fā)

當(dāng)前中國(guó)已然進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》指出：到2035年上海要基本建成卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市。什么是全球城市呢？全球城市就是與世界互聯(lián)互通的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市和全球性重要功能的主要承載城市。這就需要這座城市不僅具有對(duì)全球跨國(guó)公司巨大的吸納能力，更需要有出自于這座城市的本土跨國(guó)企業(yè)走向世界各地、參與全球資源配置與全球市場(chǎng)的布局，從而使這座城市充滿資源和要素充分流動(dòng)起來(lái)的活力。那么從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，隨著內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化，尤其是上海在創(chuàng)建具有全球影響力的科創(chuàng)中心時(shí)，單純依靠外資外企給我們帶來(lái)關(guān)鍵的核心技術(shù)那是不可能的。上海乃至整個(gè)中國(guó)至少目前還是外資跨國(guó)公司配置全球資源中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，當(dāng)下我們正處在資源被配置的從屬地位向配置資源的主動(dòng)地位轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，必須依賴本土科研院所和企業(yè)的深度融合，加快科學(xué)技術(shù)原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的步伐。基于科學(xué)技術(shù)向?qū)嵱卯a(chǎn)品轉(zhuǎn)化的研發(fā)投入時(shí)間長(zhǎng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高，需要有靈活的創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制，相對(duì)于民資民企來(lái)說(shuō)，國(guó)資國(guó)企當(dāng)下的體制和機(jī)制都是難以長(zhǎng)期承受的，尤其是在產(chǎn)品技術(shù)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向更新?lián)Q代關(guān)鍵領(lǐng)域，顯然民資民企則更能體現(xiàn)出它與市場(chǎng)深度融合和接軌的靈活性，因此其也更具市場(chǎng)的活力。

那么在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，單純依靠央企和上海地方國(guó)企變身本土跨國(guó)公司，通過(guò)“走出去”的方式參與全球競(jìng)爭(zhēng)是否可行呢？基于當(dāng)下國(guó)企國(guó)資的管理體制和機(jī)制以及規(guī)劃決策的短期性特點(diǎn)，顯然也存在著國(guó)資流失的巨大風(fēng)險(xiǎn)和諸多不確定性。雖然通過(guò)國(guó)企可以參與一些重大國(guó)際援助項(xiàng)目和對(duì)外的重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，但畢竟相較于全球資源的配置和全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的布局與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，國(guó)企的變裝出征相對(duì)于出生于民資的民企發(fā)展而來(lái)的本土跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)還是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的，而且基于國(guó)資增值保值的制度性內(nèi)在要求，不可能承受失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于一個(gè)全球城市、尤其是卓越的全球城市而言，民營(yíng)資本在城市的資源配置中得不到充分的和均衡的配置，是這座城市通過(guò)充分的資源配置而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力中的一種浪費(fèi)，也是資源配置不充分不均衡的一種特殊反應(yīng)，從而必將會(huì)導(dǎo)致這座城市的活力慢慢地弱化。因此面對(duì)新時(shí)代的當(dāng)下上海城市發(fā)展的新定位和新目標(biāo)，在新一輪發(fā)展時(shí)期到來(lái)之際，上海必當(dāng)調(diào)整發(fā)展策略，積極大膽地支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，充分做大民營(yíng)資本，進(jìn)而做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)2035年到來(lái)之時(shí)，在上海這座卓越的全球城市中孵化并培育出一大批出生于民資的本土跨國(guó)公司，走向世界各地，參與全球資源的配置和全球市場(chǎng)的布局與競(jìng)爭(zhēng)，讓上海更加充滿活力。

上海要真心實(shí)意地支持民營(yíng)資本的發(fā)展

通過(guò)理性的分析，我們可以看到，在資源充分均衡配置的過(guò)程中，無(wú)論是外資、國(guó)資和民資的三分天下格局，抑或是外企、央企、上海地方國(guó)企和民企的四分天下的格局，由于政策設(shè)計(jì)的傾向性，也使得針對(duì)民營(yíng)資本發(fā)展的制度性、行政性、市場(chǎng)性的優(yōu)勢(shì)尚未完全充分的發(fā)揮出來(lái)，從而形成如今民資民企在發(fā)展中的跛腳短板的特殊現(xiàn)象。截至2017年末，上海民營(yíng)資本總規(guī)模約為2.8萬(wàn)億元人民幣，低于同期外資約47個(gè)百分點(diǎn)，低于同期地方國(guó)資約83個(gè)百分點(diǎn)。因此當(dāng)進(jìn)入新時(shí)代的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期時(shí)，我們理當(dāng)通過(guò)堅(jiān)定不移地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使上海的資源配置更充分更均衡，以此大大提振上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)上海在邁向卓越的全球城市中的城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和吸納力。

因此，上海在一如既往地支持外資和國(guó)資發(fā)展的基礎(chǔ)上，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)可以分為兩步走戰(zhàn)略。第一步是從現(xiàn)在起到2025年，優(yōu)先支持上海的民資民企做大。要支持民資民企做大，首先就要從觀念、制度、行政和政策的四大層面，確立起堅(jiān)定不移地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，建立制度保障，徹底地破除民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等三道隱性暗門壁壘，給予民資民企以最大的信任。可以通過(guò)建立目標(biāo)承諾制和事中事后的跟蹤管理，在建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)先支持民資民企通過(guò)PPP模式，參與舊城改造、新市鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型項(xiàng)目的建設(shè)。在科創(chuàng)中心建設(shè)中，要優(yōu)先支持民資民企在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主力軍作用，堅(jiān)決破除國(guó)資與民資之間的資本隔離墻，支持和鼓勵(lì)兩種不同性質(zhì)的資本在科技創(chuàng)新和實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合型的互相嫁接交融，以科技項(xiàng)目的資本合作形式，促進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)新技術(shù)在國(guó)有總裝中的應(yīng)用，促進(jìn)軍民融合的技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目合作，支持以資本為紐帶，推進(jìn)民營(yíng)機(jī)構(gòu)或企業(yè)成為當(dāng)前國(guó)有為主的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)與有機(jī)組成部分。通過(guò)強(qiáng)有力的政策措施，支持民資民企滾雪球般的做大，最終把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持的碎片式政策，集成為上海真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)的制度保障優(yōu)勢(shì)。第二步為2025年至2035年，與上海建設(shè)卓越的全球城市目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，在這10年間支持不斷做大的民資民企持續(xù)做強(qiáng)，支持其以新興技術(shù)開(kāi)展跨國(guó)合作、跨境電商網(wǎng)絡(luò)的全球布局和海外倉(cāng)的建設(shè)，以及海外制造基地的布局建設(shè)、海外跨境的產(chǎn)能合作。最終形成不少于100家能夠在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中從容走出國(guó)門、參與全球資源配置和全球市場(chǎng)布局、實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作、互利共贏的本土民資跨國(guó)公司。到那個(gè)時(shí)候上海這座卓越的全球城市必將更具活力，上海也必將成為國(guó)內(nèi)外各類資本向往的美好大都市。

總之，理性分析上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，將有助于我們精準(zhǔn)施策。同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)和支持上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須全市上下統(tǒng)一思想，以功不在我、只爭(zhēng)朝夕的實(shí)干行動(dòng)，堅(jiān)定信念，盡早部署，抓緊落實(shí)，補(bǔ)上短板，讓上海這座全球城市未來(lái)更卓越、更美好。