“兩個一百年”視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略前瞻

楊衛(wèi)敏

摘 要：黨的十九大著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出了推進(jìn)新時代中國特色社會主義建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗綱領(lǐng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新的國際國內(nèi)形勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，也承擔(dān)著重大戰(zhàn)略任務(wù)和使命要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要對標(biāo)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃，形成“理、利、文、法、情”五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論。五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論體現(xiàn)了人心與文化、經(jīng)濟(jì)與政治、德治與法治相結(jié)合的辯證思維，融和諧統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、法理統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)于一體，彰顯出中國特色、中國氣派和中國智慧。要全面構(gòu)建五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和機(jī)制，建立和完善職能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)合理、切實可行的謀劃發(fā)展機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、共享交流機(jī)制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)戰(zhàn)工作；“兩個一百年”奮斗目標(biāo)；新時代

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2018）01-0005-14

黨的十九大站在承前啟后、繼往開來的歷史交匯點上，既發(fā)出實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)的沖刺令，又吹響向第二個一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的總號角。黨的十九大報告明確要求“凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量”[1]。新時代、新理論、新目標(biāo)、新任務(wù)將給統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟、五大關(guān)系領(lǐng)域以及各方面工作帶來深遠(yuǎn)的影響。著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)特別是第二個一百年奮斗目標(biāo)，我們應(yīng)分析統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的國際國內(nèi)形勢，預(yù)測新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展前景，謀劃新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以更高的站位、更寬的視野、更廣的范疇、更多的渠道、更新的理念、更活的方式凝心聚力，畫出為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的最大同心圓。因此，“兩個一百年”視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的重大課題。

一、“兩個一百年”進(jìn)程中統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和治國理政取得重大歷史性成就并向縱深發(fā)展，全面建成小康社會處于決勝階段并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)軍。在新時代，國際國內(nèi)形勢對統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生重大而深刻的影響。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線將空前發(fā)展壯大

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！秉h的十九大莊嚴(yán)宣布：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。從1978年至2020年的40多年間，我國掀起了三次改革開放浪潮，開辟了中國特色社會主義道路，即將全面建成小康社會。在這一歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，各民族共同繁榮發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的社會階層人士大量增加，港澳回歸祖國，兩岸關(guān)系實現(xiàn)和平發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線既在圍繞中心、服務(wù)大局中作出了突出貢獻(xiàn)，也以五大關(guān)系的和諧實現(xiàn)了自身的科學(xué)發(fā)展。從2020年至2050年的30年間，我們要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，其本質(zhì)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在這一歷史進(jìn)程中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”成為海內(nèi)外全體中華兒女共同的價值追求；中華民族多元一體、各民族共同繁榮發(fā)展，內(nèi)地與港澳融合發(fā)展、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，中華民族偉大復(fù)興的中國夢將逐步實現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍的聯(lián)盟將達(dá)到空前的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。以香港為例，回歸祖國20年來，香港地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長率超過3.2%。由于香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，香港發(fā)揮亞太金融中心作用的條件更加充實，新的機(jī)會也將更多[2]。正如黨的十九大報告指出的，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的斗爭形勢更加嚴(yán)峻

當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和相互依存程度日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。但與此同時，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，地緣博弈激烈復(fù)雜，逆全球化思潮上揚，“黑天鵝事件”迭出，全球性挑戰(zhàn)更加突出，全球治理體系和國際秩序正在經(jīng)歷數(shù)百年來最為深刻的變化。

在21世紀(jì)頭十年，中國的GDP先后超越西歐主要國家和日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了令世界刮目相看的中國奇跡。2016年，我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。國際輿論普遍認(rèn)為，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。我國科技創(chuàng)新能力和核心競爭力也實現(xiàn)歷史性提升。2016年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出為15 500億元，超過歐盟和日本，比2012年增長50.5%。中國科技的進(jìn)步最快、增量最大，中國正加快成為全球創(chuàng)新高地。與此同時，我國國際地位和國際影響力實現(xiàn)歷史性提升。中國特色大國外交堅定不移推進(jìn)，APEC北京峰會、G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等成功舉辦，中國方案、中國道路在國際上越來越得到認(rèn)可，中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)越來越大，中國正前所未有地走近世界舞臺中心并成為世界關(guān)注的焦點。

中國在日益走近世界舞臺中心的同時，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國的崛起引起了一些西方國家的擔(dān)憂。早在2010年，就有西方學(xué)者預(yù)測10到20年內(nèi)中國的GDP有可能超越美國，這引起了美國政要的驚嘆。2016年，中、美兩國的GDP分別為11.20萬億美元和18.57萬億美元。2017年9月26日，美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德在接受議會質(zhì)詢時稱，中國到2025年將成為“美國最大威脅”[3]。“中國威脅論”和“中國崩潰論”同時出現(xiàn)，且有愈演愈烈的趨勢。美國《外交》雜志刊登的《中美如何管控下一個文明沖突》一文指出：“中國如今正在許多領(lǐng)域匹敵美國。美中在價值觀、傳統(tǒng)和理念方面的競爭將加劇，并會在一個新興大國（如中國）將取代一個守成大國（如美國）時發(fā)生根本性緊張。此類轉(zhuǎn)變常會導(dǎo)致沖突的原因在于修昔底德陷阱。美國決策者開始意識到，必須提高對中國——尤其是中國戰(zhàn)略思想的理解?！盵4]endprint

面對各種挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央力主以合作共贏、人類命運共同體來破解修昔底德陷阱，構(gòu)筑新型大國外交。習(xí)近平指出：“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。中國沒有這種想法，也不會這樣做。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，一直維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序和國際體系?！盵5]中國進(jìn)入全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程后，西方敵對勢力利用民主人權(quán)、意識形態(tài)、政黨制度、民族宗教以及西藏、新疆和港澳臺等問題，對我國進(jìn)行西化、分化，這種圖謀短期內(nèi)不但不會改變，反而會愈演愈烈并不斷出現(xiàn)新的形式。這些方面與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線將在反滲透、反分裂、反顛覆斗爭中面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。

一是對人才尤其是高端人才的爭奪戰(zhàn)將更為激烈。國力的競爭說到底就是人才的競爭。在新一輪科技革命中，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國形成最大規(guī)模的留學(xué)人才“歸國潮”， 這是世界史上罕見的人才回流潮。截至2016年底，中國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)到265.11萬人，僅2016年就有43.25萬留學(xué)人員回國，較2012年增加15.96萬人，增幅達(dá)58.48%。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中要求“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代凝聚海內(nèi)外英才的任務(wù)愈加繁重。

二是社會組織成為各種社會力量和政治勢力爭奪的重要陣地。印度前總理辛格指出，美國政府將1.5萬個非政府組織布置在全世界，并利用這些組織干預(yù)別國內(nèi)政。中國現(xiàn)在已經(jīng)有7 000多家境外非政府組織。每年通過這些組織流入我國的活動資金達(dá)到數(shù)億美元，其活動涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個領(lǐng)域。這些境外非政府組織在一定程度上帶來了國際資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮了一定的積極作用。但我們也要警惕不少境外非政府組織正在加緊進(jìn)行滲透，特別是通過境內(nèi)外“民運分子”“維權(quán)律師”“異見人士”等開展破壞甚至顛覆活動。2016年1月1日，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》開始實施，為依法管理境外非政府組織提供了法律依據(jù)，也對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。在政社分離、脫鉤改制的背景下，國內(nèi)社會組織不斷增長，且越來越強(qiáng)調(diào)自愿性、民間性、非政府性，但對其的行政管理趨于弱化。如何有效引導(dǎo)和整合這支力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是我們黨面臨的一項艱巨任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線迫切需要破解的課題。

三是民族宗教問題與國際政治斗爭的關(guān)系更加密切。民族宗教問題在世界政治和國際關(guān)系中的影響持續(xù)上升，在全球一些地區(qū)和事件中甚至成為核心因素。在西方勢力的操縱下，境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力相互勾連，恐怖活動呈現(xiàn)組織化、常態(tài)化和向內(nèi)地蔓延趨勢，嚴(yán)重影響和危害國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是反分裂斗爭依然任重道遠(yuǎn)。中國是當(dāng)代世界反分裂形勢最嚴(yán)峻和任務(wù)最重的國家，反分裂將是今后幾十年中國的重要任務(wù)。分裂與反分裂是國家崛起和民族復(fù)興的伴隨現(xiàn)象。“臺獨”“港獨”“藏獨”“疆獨”逆潮流而行、勾聯(lián)聚合，以“自由”“民主”的名義加緊進(jìn)行分裂活動，需要引起我們高度關(guān)注[6]。分裂與統(tǒng)一相對應(yīng)，反分裂與統(tǒng)一戰(zhàn)線是一體兩面的關(guān)系。但是，反分裂還沒有完全納入統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和實踐工作的范疇。統(tǒng)一戰(zhàn)線有效服務(wù)反分裂斗爭，需要進(jìn)行政策和工作創(chuàng)新，需要重點發(fā)揮爭取人心作用。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展也開啟了新階段。黨的十九大報告指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)一個一百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”這要求統(tǒng)戰(zhàn)工作既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，及早謀劃和部署，圍繞新目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！靶旅堋贝_立改革新目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中大有可為。對此，嗅覺最為敏銳、最具活力的民營企業(yè)家群體已置身其中。比如，阿里巴巴董事局主席馬云認(rèn)為：“企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)當(dāng)在解決這一關(guān)鍵制約因素上充分發(fā)揮自己的積極作用，當(dāng)仁不讓成為解決社會發(fā)展不平衡不充分的生力軍。這既是企業(yè)和企業(yè)家的基本責(zé)任，也是企業(yè)和企業(yè)家的機(jī)遇。我理解的平衡發(fā)展不是為了求大鍋飯式的平衡，而是要激勵和倡導(dǎo)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的企業(yè)家走共同富裕之路。”[7]

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是謀劃和做好面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的總指針。在“兩個一百年”的歷史交匯期，在從跨入現(xiàn)代化門檻到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的邁進(jìn)時期，如何應(yīng)對國際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在激烈的國際競爭中贏得主動；如何更好地把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢；如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”、推進(jìn)“四個偉大”，是新時代中國共產(chǎn)黨需要回答好的重大課題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要對標(biāo)黨的十九大提出的發(fā)展目標(biāo)、總體布局和任務(wù)要求，及早作出戰(zhàn)略謀劃，更好地發(fā)揮執(zhí)政興國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢重要法寶作用。

二、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展愿景和邏輯思維

“兩個一百年”特別是第二個一百年視閾下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這對統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作要提高站位、著眼長遠(yuǎn)，主動對標(biāo)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃。

（一）構(gòu)建新時代中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

黨的十九大提出，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的行動指南。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅持以科學(xué)的思維方法推進(jìn)理論與實踐創(chuàng)新。要在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括[8]?；凇皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)，我們必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，著力推進(jìn)頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、理論創(chuàng)新與實踐探索相促進(jìn)、統(tǒng)戰(zhàn)理念與執(zhí)政理念相完善，不斷豐富和發(fā)展新時代中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。endprint

一是在統(tǒng)一戰(zhàn)線地位方面，強(qiáng)化“統(tǒng)戰(zhàn)意識就是執(zhí)政意識”的認(rèn)識。要明確在全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨的執(zhí)政資源，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、政治優(yōu)勢；不僅是黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶，自覺將統(tǒng)戰(zhàn)理念融入治國理政方略。

二是在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)方面，把“擁護(hù)和平發(fā)展的愛國者”納入團(tuán)結(jié)范圍。21世紀(jì)以來，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)表述為由一個“勞動者”、一個“建設(shè)者”和兩個“愛國者”組成的“四者聯(lián)盟”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將最外圍的第二個“愛國者”從“擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者”擴(kuò)展為“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”，從而畫出了更大的同心圓。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我們要尋求更大范圍的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。而和平發(fā)展不僅是當(dāng)今世界的主題，也是兩岸同胞的共同愿景。包容多樣性的半徑越大，畫出的同心圓越大。在堅持和平發(fā)展的前提下，只要不從事分裂祖國、暴力恐怖活動和其他影響我國經(jīng)濟(jì)、政治安全和國家領(lǐng)土主權(quán)完整活動，不威脅社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全，無論其過去說過什么、做過什么，我們都要將其包容和吸納并匯入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程之中。

三是在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍方面，要關(guān)注新的發(fā)展趨勢。首先，新的社會階層人士大量增加是未來幾十年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前中國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7 200萬人，其中黨外人士占95.5%，約6 900萬人[9]。有的專家預(yù)測，中國正在產(chǎn)生大量自由職業(yè)者，社會的基本結(jié)構(gòu)從“公司+員工”變成了“平臺+個人”；未來每一個人都是一個獨立的經(jīng)濟(jì)體，中國一大批具有“匠心”的人（工匠、程序員、設(shè)計師、編劇、作家、藝術(shù)家等）的社會地位將獲得提升[10]。這就意味著各類新的社會階層人士群體將大量涌現(xiàn)。對此，我們須在理論上進(jìn)行超前研究，實踐上進(jìn)行深入探索，工作上進(jìn)行積極布局。未來，統(tǒng)一戰(zhàn)線新的范圍和對象將集中在新的社會階層人士。新的社會階層人士將不斷在新的職業(yè)、群體、組織、網(wǎng)絡(luò)、平臺中涌現(xiàn)出來，我們要善于在工作渠道和代表人士方面進(jìn)行關(guān)注。其次，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這不僅勾畫了未來幾十年我國農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也給農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展帶來重要機(jī)遇。從浙江省一些地方的探索來看，農(nóng)村建設(shè)和治理中不斷出現(xiàn)新的群體和人士，其中不乏統(tǒng)戰(zhàn)成員 。再次，在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺同胞和海外僑胞特別是高層次人才將不斷增多。臺灣有關(guān)媒體的報道稱，大陸從早些年吸引臺商赴大陸經(jīng)商，到近年來招攬臺灣“流浪博士生”赴大陸教學(xué)，再到鎖定臺灣年輕律師，這種趨勢越來越明顯，并將拓及會計師、建筑師、醫(yī)師乃至臺灣的根基——半導(dǎo)體及IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)。該報道同時預(yù)言，黨的十九大后，大陸將加快兩岸經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程，臺灣人才西進(jìn)大陸的“磁吸效應(yīng)”將進(jìn)一步顯現(xiàn)，兩岸的對立和僵持已然進(jìn)入到全新的“制度和人才”之爭[11]。

四是在統(tǒng)一戰(zhàn)線理念方面，要進(jìn)一步促進(jìn)治國理政與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的互動，發(fā)掘和運用好大統(tǒng)戰(zhàn)理念。要堅持求同存異，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，通過耐心細(xì)致的工作尋求最大公約數(shù)。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對復(fù)雜糾葛的利益格局、多元多樣的文化價值，尤其需要運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線理念，努力尋求最大利益共同點和最大價值公約數(shù)。最大價值公約數(shù)涵蓋中國夢、核心價值觀、全面深化改革、協(xié)商民主、依法治國、群眾路線、合作共贏等七個方面，這是習(xí)近平大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)和靈活運用[12]。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面迫切需要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論、強(qiáng)化尋求最大公約數(shù)的工作；另一方面迫切需要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線理念開展群眾工作，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

五是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面，各項方針政策都要適應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的需要。我國現(xiàn)階段境內(nèi)外分裂勢力勾聯(lián)聚合，中國的反分裂具有特殊性，但更具有共性，需要謀劃中國反分裂主義戰(zhàn)略，制定中國反分裂主義方針政策[13]。中國反分裂斗爭的特殊性就在于統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極參與其中并發(fā)揮重要作用。反分裂斗爭要堅持政治底線和法律底線，關(guān)鍵是爭取人心。要加強(qiáng)對《反分裂國家法》法理和實施的研究，以利于進(jìn)一步完善和施行。要加強(qiáng)對香港基本法理論的研究。習(xí)近平指出，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系；“一國兩制”實踐中一切都要從“一國”出發(fā)，重點是解決好“一國”和“兩制”以及中央與地方的關(guān)系；沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐[14]。

六是在統(tǒng)戰(zhàn)工作方式手段方面，要形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。習(xí)近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)這塊陣地，我們不去占領(lǐng)，別人就會去占領(lǐng)。著力引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)界人士發(fā)揮正能量作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線有優(yōu)勢有責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作將不斷走向常態(tài)化。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線將使中國道路、中國方案和中國智慧的價值更為彰顯

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景；意味著科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟；意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國道路、中國智慧、中國方案具有內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。中國方案的本質(zhì)是制度方案，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國方案具有內(nèi)生契合性。著眼全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為提供中國方案作出獨特貢獻(xiàn)（圖1）。

第一，有效運用統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念，提供治國理政“尋求最大公約數(shù)”方案。最大公約數(shù)是習(xí)近平總書記“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念的集中體現(xiàn)和靈活運用。這一“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念涉及內(nèi)政外交和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，要求善于尋找利益共同點和核心價值觀，達(dá)成共識、凝聚力量；是當(dāng)前化解矛盾、處理復(fù)雜問題、渡過改革難關(guān)、“啃硬骨頭”的一把金鑰匙。尋求最大公約數(shù)的方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念高度契合，均旨在最大限度地求同存異、求同縮異、求同化異。要更好運用“尋求最大公約數(shù)”的理念，謀求一致性，尊重多樣性，實現(xiàn)合作共贏。應(yīng)將統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念上升為治國理政重要方法論，并加以總結(jié)、運用和推廣。endprint

第二，正確處理政黨關(guān)系，提供民主政治方案。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界上獨一無二的政黨制度，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，既最具中國特色、中國智慧，又最能體現(xiàn)中國特色社會主義內(nèi)涵。要看到，我國政黨制度建設(shè)和話語傳播面臨新的挑戰(zhàn)。正確處理政黨關(guān)系，發(fā)揮多黨合作制度效能，著力點在發(fā)揮民主黨派的作用上，要支持民主黨派切實履職盡責(zé)。要在不斷推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的同時，進(jìn)一步加大對外宣傳力度。比如，把多黨合作納入與其他政黨對話內(nèi)容，邀請民主黨派現(xiàn)身說法，講好中國參政黨故事，進(jìn)一步增強(qiáng)中國政黨制度、政黨理論在國際上的話語權(quán)。

第三，正確處理民族關(guān)系，提供民族區(qū)域自治和各民族交往交流交融方案。民族問題是當(dāng)今世界最為敏感和棘手的問題。與部分國家和地區(qū)不同民族之間相互對立、常年沖突不同的是，我國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體格局。中國特色解決民族問題的正確道路，為我國成為全世界解決民族問題最為成功的國家，為世界各國解決古老而復(fù)雜的民族問題貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧。

第四，正確處理宗教關(guān)系，提供宗教中國化和宗教工作法治化方案。習(xí)近平在全國宗教工作會議上首次提出中國特色社會主義宗教理論，這是馬克思主義宗教理論與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的最新成果。特別是，他提出堅持宗教中國化和宗教工作法治化，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，要求做到“導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效”。宗教具有長期性、群眾性和國際性，中國解決宗教問題的總體成功，不僅奠定了中國特色社會主義宗教理論的實踐基礎(chǔ)，也為世界各國提供了有益借鑒。

第五，正確處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提供基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)方案。黨的十九大報告指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。從某種意義上說，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，它有機(jī)結(jié)合了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的優(yōu)越性和市場對資源配置的決定性，這在世界發(fā)展史上是沒有先例的，開拓了人類社會發(fā)展的新道路。非公有制經(jīng)濟(jì)人士既是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的主力軍，也是我們黨的一支重要同盟軍。對于非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要在思想引領(lǐng)上對癥下藥，在政策上促進(jìn)健康成長，在法律上既加強(qiáng)保護(hù)又規(guī)范管理，完善和強(qiáng)化綜合評價體系，加強(qiáng)代表人士隊伍建設(shè)。在新常態(tài)下，要引導(dǎo)和支持廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士貫徹新發(fā)展理念，積極參與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第六，正確處理階層關(guān)系，提供社會治理方案。階層分化、利益沖突、社會矛盾加劇是當(dāng)今世界各國普遍面臨的棘手問題。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要分類施策做好新的社會階層人士工作，促進(jìn)階層關(guān)系和諧。新的社會階層人士涵蓋體制外各類群體，思想活躍、思維敏捷、聯(lián)系廣泛、影響力大，在參與社會治理方面優(yōu)勢明顯、大有可為。處理好階層關(guān)系，對于實現(xiàn)黨的十九大提出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的社會治理目標(biāo)意義重大。

第七，正確處理海內(nèi)外同胞關(guān)系，提供祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興方案。“一國兩制”是中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一、解決歷史遺留問題的偉大創(chuàng)舉，展現(xiàn)了中國特色社會主義的制度自信，彰顯了中國文化和中國智慧，為世界各國解決內(nèi)部紛爭和統(tǒng)一問題提供了中國方案。習(xí)近平指出，“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧[14]。這一偉大創(chuàng)舉得到了國外學(xué)者的高度評價。印尼智庫亞洲創(chuàng)新研究中心主席班邦·蘇爾約諾認(rèn)為：“一國兩制”史無前例，是中華民族卓越智慧的體現(xiàn)。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)國際關(guān)系系主任馬里西奧·桑托羅表示：“一國兩制”的成功不但為中國解決了歷史難題，也成為世界上其他國家可借鑒的范例。意大利地緣政治學(xué)者法布里齊奧·弗蘭喬西認(rèn)為：“一國兩制”保證了香港特別行政區(qū)的高度自治，是解決歷史遺留問題的典范[15]。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在“五位一體”建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中的作用更加突出

習(xí)近平指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)?！睙o論民族復(fù)興還是現(xiàn)代化國家建設(shè)，都是“五位一體”的建設(shè)和“五位一體”的復(fù)興，都對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的更高的要求。

第一，經(jīng)濟(jì)上的復(fù)興要求實現(xiàn)共享均衡發(fā)展，促進(jìn)兩岸四地融合發(fā)展。以“共有世界、共享發(fā)展”為理念的“一帶一路”建設(shè)，極大地推進(jìn)內(nèi)地各地區(qū)各民族的均衡發(fā)展、共同發(fā)展和港澳臺與內(nèi)地的融合發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中將扮演重要角色、發(fā)揮積極作用。比如，2016年，民營經(jīng)濟(jì)大省浙江對“一帶一路”沿線國家出口867.15億美元，占全國的15.6%?！耙粠б宦贰贝鹆诵陆貐^(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)，也使其輻射至更廣闊的國際市場。在中國傳統(tǒng)對外開放格局中作為“末梢”的新疆成為“前沿”[16]。香港作為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，發(fā)揮著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和功能作用。香港參與“一帶一路”建設(shè)，有利于香港發(fā)揮獨特優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，以“一帶一路”建設(shè)為代表的共享均衡發(fā)展理念，將極大地推進(jìn)各民族各地區(qū)共同繁榮發(fā)展和兩岸四地融合發(fā)展，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第二，民主政治有序發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢所在。中國特色社會主義民主在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。早在1979年，鄧小平就指出：“沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化?！盵17]習(xí)近平也指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵18]中國特色社會主義政治制度框架由一項根本政治制度和三項基本政治制度共同構(gòu)成。統(tǒng)一戰(zhàn)線與這些制度緊密相關(guān)，在資源、職能、網(wǎng)絡(luò)、功能上都能發(fā)揮積極作用，能夠為堅持和完善這些制度，推動我國選舉民主、協(xié)商民主和監(jiān)督民主、自治民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)中國式民主的四輪驅(qū)動、有序發(fā)展。特別是社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵，在現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中大有可為。黨的十九大報告明確指出，要推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要按照頂層設(shè)計和基層探索互動推動實踐創(chuàng)新發(fā)展的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商和社會治理中的作用。endprint