鄉(xiāng)村財務(wù)管理規(guī)范化研究
——以安陽市北關(guān)區(qū)鄉(xiāng)村財政管理為例

栗海風

（安陽市北關(guān)區(qū)交通運輸局，河南 安陽 455000）

1 持續(xù)推進鄉(xiāng)村財政精細化管理改革

河南省安陽市北關(guān)區(qū)按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財政體系的總體要求，以科學化、精細化管理為理念，以加強制度建設(shè)、規(guī)范管理程序、實施績效跟蹤為手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制機制，推進鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理改革。

1.1 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體制改革

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上，采取預(yù)算的管理模式可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的規(guī)范化管理水平，因此，必須將預(yù)算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的著力點。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定及促民生”的支出原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項支出。在預(yù)算支出編制中，強化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出，按照“收入進籠子，支出進盤子”的原則，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標準化管理。一是要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源，細分具體的支出項目，并對預(yù)算指標進行全面審核，以強化項目經(jīng)費的支出管理，增強預(yù)算計劃的指導性。二是應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算監(jiān)督管理，尤其是將政府性投資項目、民生工程、項目建設(shè)資金及預(yù)算外的資金作為監(jiān)督重點，并依靠財政決算審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出合法、合理。實施鎮(zhèn)級會計集中核算，建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支。進一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級所有支出均由會計核算中心集中支付，實行支付直達，對于項目資金，嚴格按項目進度和審批額撥付給業(yè)主；對于業(yè)務(wù)支出，按實際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對于部門開支，則實行報賬制。

1.2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設(shè)力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的關(guān)鍵因素，因此，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，加強財源建設(shè)，以此作為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的主要措施，通過經(jīng)濟的發(fā)展來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。一是要強化招商引資，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，塑造良好的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并依靠技術(shù)、信息及管理等生產(chǎn)要素推動商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，將財源做大做強。二是要創(chuàng)新基層經(jīng)營體制，激勵經(jīng)營土地、盤活資產(chǎn)。區(qū)財政設(shè)立土地收儲調(diào)度資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)經(jīng)營土地；對于占補平衡補大于占產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標給予適當獎勵，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過股份合作經(jīng)營、集體自主經(jīng)營、租賃托管經(jīng)營等方式，盤活資源資產(chǎn)，資產(chǎn)資源處置和經(jīng)營收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。三是支持發(fā)展項目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報為主，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點，結(jié)合自身實際申報項目，區(qū)發(fā)改局負責項目統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，區(qū)財政局負責統(tǒng)籌整合資金，集中財力辦大事，避免項目重復建設(shè)和資金分散。

1.3 強化基層村級組織財務(wù)管理

目前，基層村級組織承擔的職能越來越多，作用也越來越重要，省、市政府部門也高度重視基層村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建設(shè)，因此，必須加強村級財政補助資金監(jiān)管，對村級組織財務(wù)推行“村賬鄉(xiāng)代理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一代理，實行財務(wù)電算化核算，逐步完善和規(guī)范村級財務(wù)收支行為。

2 持續(xù)推進標準化財政所創(chuàng)建工作

創(chuàng)建標準化財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的一項重要內(nèi)容。盡管全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)財政所已完成創(chuàng)標任務(wù)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件建設(shè)仍處于落后狀態(tài)，與強化服務(wù)型財政所轉(zhuǎn)變的職能不匹配，還存在一定的差距，因此，必須持續(xù)推進標準化財政所創(chuàng)建工作，改善辦公環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。首先，要制訂計劃，分步推進。創(chuàng)標工作要視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的地域和財力情況而定，對于條件成熟的納入創(chuàng)標計劃，對于條件不成熟的要督促其加強整改。其次，創(chuàng)標工作要積極爭取區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委政府的支持，在人力和財力上予以傾斜。

3 持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查

隨著公共財政的日益放大，強農(nóng)惠農(nóng)資金大量向農(nóng)村傾斜。為充分落實國家強農(nóng)、惠農(nóng)政策，使惠農(nóng)補貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中，防止涉農(nóng)資金違紀、違規(guī)使用，要持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)職能，對涉農(nóng)專項資金依規(guī)、依法、依程序執(zhí)行，任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為專項資金監(jiān)管責任人，對資金使用進行全程監(jiān)控，杜絕挪用專項資金現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全、快捷地發(fā)放到農(nóng)民手中。二是完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放工作措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓，明確相關(guān)人員工作職責，創(chuàng)新惠農(nóng)補貼發(fā)放方式，使所有惠農(nóng)補貼資金全部實現(xiàn)新平臺與銀行對接發(fā)放。三是加強涉農(nóng)資金專項檢查，以推進涉農(nóng)資金公開化為契機，定期或不定期對每項補貼發(fā)放情況進行抽查，并且要求發(fā)放情況在公開欄予以公示，確?；蒉r(nóng)資金落實到位。四是加強專項資金直接撥付監(jiān)管。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金實行直接支付管理，強化事前、事中、事后的現(xiàn)場監(jiān)督，杜絕資金流失和違紀行為，確保資金直接支付給商品供應(yīng)商及項目承包單位，進一步規(guī)范財政所專項資金監(jiān)管，提高資金使用效益。