基層官方獸醫(yī)執(zhí)法瀆職風險及其防范對策

袁勇 ，余鋒 ，劉平 ，許先智

（1.湖口縣畜牧獸醫(yī)局，江西九江332500；2.雙鐘農(nóng)業(yè)技術推廣站；3.大垅農(nóng)業(yè)技術推廣站；4.大垅鄉(xiāng)政府；5.湖口縣張青農(nóng)業(yè)技術推廣站）

2005年國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)確立了官方獸醫(yī)制度,官方獸醫(yī)是實施動物疫病防控，保障養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重要力量。近年來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進一步加強官方獸醫(yī)制度建設，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,為確保畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全立下了汗馬功勞。隨著社會發(fā)展和依法執(zhí)法進程快速推進,監(jiān)管問責機制逐漸完善,追責力度越來越大，個別官方獸醫(yī)對崗位責任風險認識不清,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域瀆職犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。為降低責任風險,很有必要認真分析當前官方獸醫(yī)工作的薄弱環(huán)節(jié)和風險點,采取切實有效的防范措施,遏制動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域的瀆職犯罪,為官方獸醫(yī)健康發(fā)展提供強有力的保障。現(xiàn)結(jié)合實際工作中的一些切身體會，就如何降低官方獸醫(yī)工作主要環(huán)節(jié)風險點及防范控制措施做一個探討,供大家參考。

1 官方獸醫(yī)工作的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 基礎設施薄弱，防檢設備落后

長期以來基層防控經(jīng)費投入不足，疫病防控、診斷、檢疫和監(jiān)測等基礎設施設備少簡陋，工作難以有效開展。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺失?；鶎愚r(nóng)技推廣站沒有執(zhí)法工作經(jīng)費，但同時又要擔當對動物防疫檢疫的行政執(zhí)法職責，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站干部還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務，工作復雜，工作涉及面廣，人員流動性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。

1.3 動物防檢技術手段落后，檢測能力不足

動物檢疫技術落后，縣級實驗室在疫病診斷、獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價等方面的設備和檢測能力不足，對違規(guī)使用抗生素、生長激素等藥物的，沒有專用的設施設備，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員難以認定和查處。

1.4 管理機制不全，職責不清

各地雖相繼成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制不完善，多數(shù)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性，職責被削弱，缺少保證防檢質(zhì)量的有效手段。村級動物防疫隊伍依然十分薄弱，難以對養(yǎng)殖戶進行有效監(jiān)督。

1.5 養(yǎng)殖戶防檢意識淡薄

多數(shù)養(yǎng)殖戶文化水平低，對動物防檢的重要性認識不足，養(yǎng)殖檔案無法完善。

1.6 基層官方獸醫(yī)素質(zhì)不高

基層官方獸醫(yī)學歷低、專業(yè)素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識陳舊，在執(zhí)法過程中不會使用規(guī)范的執(zhí)法文書，甚至蠻橫執(zhí)法、以罰代法；或者因?qū)Ψ陕氊煵磺宥蛔鳛?、?zhí)行不力。

1.7 行政執(zhí)法困難

當前我國畜牧獸醫(yī)體制不完善，動物防疫監(jiān)管方面仍然存在不少法律空白，有的法規(guī)規(guī)范較籠統(tǒng)，如豬場的糞污處理、檢疫手段等方面，官方獸醫(yī)在實際的執(zhí)法過程中無規(guī)范的參考標準；一些實施細則未及時制定，使得一些法律法規(guī)在實際操作中難以實施，導致執(zhí)法困難，相關部門相互推諉責任。

2 主要環(huán)節(jié)責任風險點

2.1 動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險點

一是中小型畜禽規(guī)模場養(yǎng)殖檔案不健全、不完善，小規(guī)模養(yǎng)殖戶則完全沒有養(yǎng)殖檔案，致使畜禽免疫、投入品監(jiān)管困難，風險極大；二是小型養(yǎng)殖場無能力建設無害化處理設施設備，病死畜禽和糞污無害化處理不到位；三是畜禽養(yǎng)殖責任主體不依法實施強制免疫，不按規(guī)定佩戴耳標。

2.2 檢疫環(huán)節(jié)風險點

一是動物報檢不及時。按照規(guī)定，動物調(diào)運前三天應當申報檢疫，實際工作中養(yǎng)殖場因市場原因往往是當天報檢當天出證，時間倉促；二是屠宰檢疫入場把關不嚴，對分銷而未換證的生豬放任入場，存在無證入場風險；三是屠宰檢疫申報不及時，甚至無申報；四是檢疫程序不規(guī)范，甚至出現(xiàn)隔山開證的違法行為；五是對檢疫不合格產(chǎn)品的處理監(jiān)督不到位；六是對投入品、“瘦肉精”的檢測手段落后，甚至存在貪圖省事不檢或者漏檢。

2.3 動物運輸環(huán)節(jié)風險點

一是跨省引進種用、乳用動物時，大部分畜禽養(yǎng)殖場存在未經(jīng)審批擅自引進的風險；二是運輸動物與所持動物檢疫證明不符或者耳標不全、無動物檢疫證明、無耳標。

2.4 審批環(huán)節(jié)的風險點

一是在規(guī)模場防疫條件審批過程中把關不嚴，以前《動物防疫條件合格證》作為前置條件時甚至存在未建先批或者邊建邊批情況；二是對動物交易市場，雖然法規(guī)設置了市場的防疫條件，但卻不需要審批發(fā)證，存在較大風險。

2.5 監(jiān)督巡查環(huán)節(jié)的風險點

一是因人員或者條件限制，巡查時間和頻次達不到要求；二是巡查的痕跡管理不規(guī)范，對督查內(nèi)容督查不到位；三是對監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)的問題處理不到位。

2.6 執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)風險點

主要有執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法采取的方法簡單、陳舊；調(diào)查取證不嚴謹、不規(guī)范,證據(jù)之間沒有關聯(lián)性或者證據(jù)之間存在矛盾,證據(jù)鏈條不完整；應用自由裁量權使用不當,執(zhí)法人員濫用自由裁量權；案件移送不及時，執(zhí)法文書及案卷使用和整理不規(guī)范等。

3 風險點防范控制措施

3.1 進一步加大法制宣傳

通過懸掛條幅、發(fā)放宣傳標語、制作宣傳板等各種形式宣傳活動,向社會和管理相對人,尤其是畜禽養(yǎng)殖場戶廣泛宣傳講解《畜牧法》、《動物防疫法》等相關法律法規(guī)，使廣大群眾和養(yǎng)殖場戶認識依法養(yǎng)殖經(jīng)營的重要性。并公示舉報電話,發(fā)動群眾監(jiān)督舉報和提供線索。

3.2 強化養(yǎng)殖過程的全程監(jiān)管

督促中小型規(guī)模動物養(yǎng)殖場業(yè)主做好強制免疫，完善養(yǎng)殖檔案，做好病死畜禽和糞污的無害化處理工作,確保對中小型規(guī)模動物養(yǎng)殖場養(yǎng)殖過程的全程監(jiān)管。

3.3 加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)

加強對基層官方獸醫(yī)的教育和培訓，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化，逐步提高基層官方獸醫(yī)素質(zhì)。完善村級動物防疫員管理機制，加強村級動物防疫員考評考核，不斷創(chuàng)新管理機制。

3.4 完善制度建設，協(xié)調(diào)配合運作

建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理。建立部門反應和科學決策機制，在重大動物疫病防控、動物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測預防上，加強與公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。

3.5 強化監(jiān)督職能，完善執(zhí)法體系

建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法長效監(jiān)管機制,建立和維護動物防疫秩序、動物檢疫秩序和動物防疫監(jiān)督管理秩序,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴格落實黨風廉政工作紀律，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。

3.6 加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念,推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)建設，宣傳健康的養(yǎng)殖方式。