“三治”并舉：鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代選擇

朱靜堅(jiān)

（浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！鞭r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題[1]，自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，黨的十九大勝利召開(kāi)，第一次將鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略，釋放出了新時(shí)期重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)信號(hào)［1］。2017年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議又對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，精準(zhǔn)制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表，全黨全國(guó)振興鄉(xiāng)村的決心更大了，目標(biāo)更明確了，舉措更有力了。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，重在提升鄉(xiāng)村治理成效。為此，黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是基層社會(huì)治理理念的一大創(chuàng)新，為今后鄉(xiāng)村治理指明了方向。繼續(xù)深化農(nóng)村基層治理實(shí)踐研究，推進(jìn)農(nóng)村自治、法治、德治有機(jī)融合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1 完善村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)全面推行村民自治，這是社會(huì)主義中國(guó)民主政治在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的一大創(chuàng)新?，F(xiàn)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革都離不開(kāi)農(nóng)村基層群眾自治制度的有力支撐。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)持和完善村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。積極探索書(shū)記主任一人兼，村兩委交叉任職的功能整合路徑，鼓勵(lì)村黨支部中黨性覺(jué)悟好、工作能力強(qiáng)、群眾威望高的黨員，尤其是支部書(shū)記參與村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉，使黨組織成員順民心、合民意，通過(guò)合法程序勝任村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)等組織負(fù)責(zé)人，促進(jìn)農(nóng)村工作精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。二是健全村民參與自治機(jī)制，保障村民切實(shí)行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，有效擴(kuò)大村民參與村務(wù)治理的比例；嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化和規(guī)范化［2］。三是培育其他社會(huì)群體組織，包括創(chuàng)建村民志愿服務(wù)小隊(duì)，提升農(nóng)村基層群眾自我服務(wù)的能力和水平；成立同鄉(xiāng)會(huì)、同村會(huì)，搭起在外企業(yè)家、名人名流支援家鄉(xiāng)建設(shè)的平臺(tái)，激發(fā)各個(gè)村民、各個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織的活力，使之成為鄉(xiāng)村振興的有生力量。

2 堅(jiān)持依法治理，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”［3］全面推進(jìn)依法治國(guó)，根基在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)紛繁復(fù)雜，矛盾糾紛、違法犯罪問(wèn)題擾亂治安秩序，對(duì)民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了不容小覷的負(fù)面影響，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，消抵了農(nóng)民的幸福感。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治理，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。一要做好農(nóng)村普法工作，培養(yǎng)村民法治觀念。創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳手段和形式，法制宣傳欄、法宣畫(huà)廊、法律圖書(shū)室等硬件設(shè)施要“一一俱全”，除此之外，還要建立本土法制宣傳隊(duì)伍，用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言形式和活動(dòng)方式開(kāi)展農(nóng)村普法宣講工作，使法治觀念真正在鄉(xiāng)村落地生根，入腦入心。二要完善農(nóng)村法律便民服務(wù)體系，打通公共法律下鄉(xiāng)服務(wù)“最后一公里”。繼續(xù)抓好落實(shí)律師進(jìn)村、警官駐村等法律便民措施，以此開(kāi)展法律咨詢、矛盾化解，避免事件惡化，做到矛盾糾紛不出村。三要開(kāi)展打擊農(nóng)村違法犯罪“亮劍行動(dòng)”，對(duì)于尋釁滋事、敲詐勒索、故意傷害、聚眾鬧事的鄉(xiāng)匪村霸和宗族惡勢(shì)力絕不姑息縱容，做到有案必立、立案必查、查案必果；推進(jìn)打擊整治工作規(guī)范化、常態(tài)化，保持鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)民群眾的幸福感、安全感。

3 實(shí)施道德教化，復(fù)興鄉(xiāng)風(fēng)文明

“凡建功立業(yè)者，以立品為始基?！逼沸惺且粋€(gè)人立身處世的根本，也是一個(gè)民族繁榮興盛的基石，沒(méi)有農(nóng)村精神文明的繁榮興盛，就沒(méi)有新時(shí)代鄉(xiāng)村的全面振興，因此，應(yīng)實(shí)施道德教化，著力提升村民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興提供道德支撐。第一，凝心聚力，形成共同追求。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，利用標(biāo)語(yǔ)、墻繪、理論宣講、文藝演出及廣播電視等多種形式進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促使中國(guó)夢(mèng)、鄉(xiāng)村振興夢(mèng)深入人心，成為農(nóng)村群眾共同的價(jià)值追求，并將其內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則。第二，大力弘揚(yáng)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足于祠堂禮堂、先賢故居，引導(dǎo)家家戶戶“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹(shù)新風(fēng)”［4］，以良好家風(fēng)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。第三，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展“道德模范”“慈孝之星”“文明家庭”等系列評(píng)選活動(dòng)，褒獎(jiǎng)善行義舉，樹(shù)立農(nóng)村先進(jìn)典型，引導(dǎo)農(nóng)村群眾崇德向善，躬體力行，從而使道德從抽象的概念走向生動(dòng)豐富的現(xiàn)實(shí)生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

4 結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有一套完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是關(guān)鍵。因此，應(yīng)完善村民自治，保障村民民主權(quán)利，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民參與公共事務(wù)的熱情，釋放村民的活力和創(chuàng)造力；通過(guò)堅(jiān)持依法治理，促使村民尊法、學(xué)法、守法和用法，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法及化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境［5］，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；通過(guò)實(shí)施道德教化，弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)農(nóng)村精神文明繁榮興盛。自治、法治、德治三者作為社會(huì)治理的手段，各有側(cè)重，并存不悖。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期，農(nóng)村迎來(lái)了大發(fā)展、大繁榮的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。