精準(zhǔn)扶貧背景下村莊整治規(guī)劃研究
——以會(huì)昌縣上半嶺村為例

趙 艷 李 芳

（江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000）

江西省會(huì)昌縣上半嶺村，位于會(huì)昌縣東北部，地勢(shì)東高西低，以崗地、丘陵為主。為發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，提高村民生活質(zhì)量，必須對(duì)村莊進(jìn)行整治規(guī)劃。但因其現(xiàn)狀條件的限制，實(shí)施難度較大。國(guó)家提出的精準(zhǔn)扶貧政策，大大提高了會(huì)昌縣上半嶺村進(jìn)行村莊整治規(guī)劃的可行性。

1 會(huì)昌縣上半嶺村村莊整治規(guī)劃現(xiàn)狀

上半嶺村地處會(huì)昌縣文武壩鎮(zhèn)東北部丘陵地區(qū)，規(guī)劃的鷹瑞梅鐵路從村莊穿過(guò)，東與瑞金市相連，南與下嶺村相鄰，西與彭逕村相鄰，距離會(huì)昌縣縣城8 km。全村國(guó)土面積約6.48 km2，其中總耕地面積124.037 hm2、山林面積474.854 hm2。上半嶺村村域東部以山地丘陵為主，西部進(jìn)村道路沿線為村莊及耕地。

會(huì)昌縣上半嶺村下轄13個(gè)村民小組，351戶1 768人，全村共有農(nóng)村勞動(dòng)力918人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)昌縣上半嶺村有建卡貧困戶6戶21人，低保戶25戶105人。由于地理位置、歷史原因及自然條件的限制，會(huì)昌縣上半嶺村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在一些困難，如村莊的貧困人口數(shù)量多、貧困程度深、返貧數(shù)量高等，因此，村莊的扶貧整治規(guī)劃任重道遠(yuǎn)。

會(huì)昌縣上半嶺村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還處于初級(jí)階段。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，生產(chǎn)率低、交通不方便、產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)不可觀等問(wèn)題成為村莊發(fā)展受限的原因。村莊整治規(guī)劃現(xiàn)狀表現(xiàn)為規(guī)劃亂，不能有效利用現(xiàn)有資源，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金管理不科學(xué)，資金投入沒(méi)有一個(gè)良好的規(guī)劃，村民的積極性不高、參與度不強(qiáng)等。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下會(huì)昌縣上半嶺村村莊整治規(guī)劃內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)村莊整治規(guī)劃的前提，為改變會(huì)昌縣上半嶺村的貧窮落后狀態(tài)，會(huì)昌縣上半嶺村抓住了國(guó)家支持贛南發(fā)展扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，在政府的大力支持下，會(huì)昌縣上半嶺村進(jìn)行了“三清三改三拆除”等一系列工作。這一系列工作的開(kāi)展改善村莊的生活條件，提升村莊的環(huán)境質(zhì)量，希望走出貧困，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的方向發(fā)展。

一是加大會(huì)昌縣上半嶺村的精準(zhǔn)扶貧支持力度，在加大力度的同時(shí)也要對(duì)扶貧的困難戶進(jìn)行審核、監(jiān)督，要統(tǒng)一按照其審核規(guī)范和操作的流程，建立監(jiān)督評(píng)估體系，及時(shí)清理那些已經(jīng)脫貧的村民，而那些已經(jīng)脫貧但又返貧的村民要及時(shí)進(jìn)行錄取，這樣才能幫助他們脫貧。對(duì)于那些沒(méi)有勞動(dòng)能力村民應(yīng)做到應(yīng)保盡保，但是，對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的但仍然貧困的村民要做到應(yīng)扶盡扶［1］。還需要建好幫扶平臺(tái)，讓更多的人了解這些貧困戶，尋求社會(huì)、政府的幫助，能讓他們更好地參與精準(zhǔn)扶貧工作。

二是村莊要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最重要的建設(shè)莫過(guò)于道路、水電和安置房等基礎(chǔ)設(shè)施，解決好村民的出行問(wèn)題、飲水問(wèn)題和用電問(wèn)題等其他問(wèn)題，使村莊的整體面貌得到改善，村民的生活條件得到提升。

三是對(duì)外實(shí)行招商引資，解決搬遷人員的就業(yè)問(wèn)題。村莊提供技術(shù)培訓(xùn)工作，提高村民的就業(yè)率。對(duì)村莊的危房及閑房進(jìn)行改造，進(jìn)行搬遷扶貧。將那些危房、地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)附近的村民進(jìn)行搬遷安置，使他們有更好的容身之地。

四是立足于會(huì)昌縣上半嶺村的礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)，積極拉攏投資商對(duì)其進(jìn)行投資，并積極與電商合作，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，把礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)做好做強(qiáng)，爭(zhēng)取讓更多的人早日脫離貧困。

五是大力發(fā)展教育文化事業(yè)，對(duì)那些缺少文化知識(shí)的貧困戶進(jìn)行幫扶，通?？梢酝ㄟ^(guò)3個(gè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是利用國(guó)家政策影響下高校幫扶隊(duì)伍這一有利的條件，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。二是建立用工平臺(tái)，人力資源管理公司對(duì)貧困村民進(jìn)行就業(yè)、培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，這樣能使他們?cè)缛站蜆I(yè)、脫離貧困。三是對(duì)于那些因貧困而上不了學(xué)的學(xué)生進(jìn)行扶貧助學(xué)，保障貧困學(xué)子能接受教育，使他們能走出貧困村莊，改變命運(yùn)［2］。

六是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧背景下的村莊整治規(guī)劃工作，要求各級(jí)干部有良好的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。一是做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己以及謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，并對(duì)照其工作方針找出自身的不足，使其增強(qiáng)工作的能力與責(zé)任感［3］。二是要與村民打成一片，不要有那種高高在上的心理，努力解決貧困人民的需求和困難。三是要廉政做事，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的資金不應(yīng)私自挪用和私吞，要嚴(yán)格用于村莊整治規(guī)劃工作，為村莊整治規(guī)劃工作提供最有力的保障。

3 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。為落實(shí)黨的十九大精神，會(huì)昌縣上半嶺村開(kāi)展了村莊整治工作，使村莊的環(huán)境得到了改善，經(jīng)濟(jì)得到了提升。村莊整治規(guī)劃工作需要在政府的支持、村民的配合下才能順利進(jìn)行，從而提高村民的整體素質(zhì)和村莊的整體收入，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。