12萬人新年飲水危機(jī)始末

劉德華　張棟梁　張艷

2017年7月11日，由四川省旺蒼檢察院依法提起公訴的，一起在飲用水源投放危險(xiǎn)物質(zhì)的惡性案件開庭審理。檢察長(zhǎng)鄧海國出任公訴人，法院院長(zhǎng)李斌擔(dān)任審判長(zhǎng)。整個(gè)庭審過程在旺蒼電視臺(tái)和城區(qū)LED公眾平臺(tái)同步直播。

新年全城告急：

200瓶毒藥投入12萬人的飲用水源

2016年12月30日，元旦前夕，旺蒼這個(gè)川北小城的居民們闔家團(tuán)圓，正以嶄新的面貌和姿態(tài)迎接新的一年。然而，一個(gè)突發(fā)的停水公告，讓縣城及周邊的12萬余居民陷入了用水危機(jī)，一時(shí)之間人心惶惶。

“高陽鎮(zhèn)向陽村河壩里有很多死魚，疑似有人投毒”，30日14時(shí)15分，旺蒼縣公安局接到群眾報(bào)警，立即受理案件，進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

這里，曾經(jīng)是碧水清澈，魚翔淺底，是旺蒼12萬人的飲水源。東河，也是旺蒼人民的母親河。

2017年1月1日，縣公安局先后將犯罪嫌疑人昝加強(qiáng)、羅加抓獲歸案。

據(jù)犯罪嫌疑人供述，12月29日中午，犯罪嫌疑人昝加強(qiáng)電話指使羅加在一農(nóng)藥種子店內(nèi)購買了不同品牌的甲氰菊酯（俗稱滅掃利）4箱共200瓶，同時(shí)還購買了迷彩服和攔河網(wǎng)等作案工具。22時(shí)左右，約同母某等一行人乘坐昝加強(qiáng)借用的皮卡車來到高陽鎮(zhèn)砂石廠附近。昝加強(qiáng)和羅加隨后將農(nóng)藥全部倒在塑料箱中，并沿河將毒藥倒入水中。時(shí)間不長(zhǎng)，各種魚類開始死亡，昝加強(qiáng)撒網(wǎng)捕獲10余條魚后，一行人便原路返回了家中。

案發(fā)次日，高陽鎮(zhèn)附近居民發(fā)現(xiàn)河面有大面積死魚，并進(jìn)行捕撈。當(dāng)?shù)鼐用窈驼诘弥腥硕爵~的情況后，立即報(bào)警并告知縣水務(wù)局?？h自來水公司因取水點(diǎn)位于毒魚位置下游，擔(dān)心縣城生活用水被污染，便立即暫停抽水并全城停水?？h疾病預(yù)防控制中心在該河段多處提取的水樣，均檢測(cè)出含有農(nóng)藥甲氰菊酯。旺蒼縣委、縣政府也及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，出動(dòng)車輛全城送水，直至31日18時(shí)許，才逐步恢復(fù)供水，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處置得當(dāng)，所幸未造成嚴(yán)重后果。

大膽探索嘗試

建議行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟

對(duì)此前所未有的焦點(diǎn)熱點(diǎn)案件，旺蒼縣檢察院及時(shí)派出精干檢察員提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查工作。由于此案案發(fā)于元旦前夕，社會(huì)影響大、公眾關(guān)注度高，2017年縣“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員也紛紛提出意見，要求嚴(yán)厲打擊。

“飲用水被嚴(yán)重污染”“魚類的大量死亡”“自來水公司暫停營(yíng)業(yè)”，毒魚行為實(shí)則是嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源，侵害了國有資產(chǎn)。在查明這一情況后，旺蒼縣檢察院多次研究，認(rèn)定本案存在民事侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)提起刑事附帶民事訴訟，追究其民事賠償責(zé)任。但鑒于公益訴訟制度正試點(diǎn)試行，而四川省不屬于公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)，此案刑附民原告主體存在較大爭(zhēng)議。

2017年5月下旬，結(jié)合本案案情實(shí)際，旺蒼縣檢察院認(rèn)為投毒所侵害的直接對(duì)象為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與國有資產(chǎn)，造成危害的結(jié)果是魚類的大量非正常死亡與自來水公司暫停營(yíng)業(yè)。作為主管漁業(yè)的農(nóng)業(yè)部門具有保護(hù)職責(zé)，自來水公司作為直接受損的民事主體也更適合民事原告。

旺蒼縣檢察院認(rèn)真參考借鑒公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)在公益訴訟上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，6月2日，分別向農(nóng)業(yè)局、自來水公司發(fā)出檢察建議，督促其提起刑事附帶民事的公益訴訟，要求被告人投放魚苗，修復(fù)生態(tài)，以及賠償因投放危險(xiǎn)物質(zhì)導(dǎo)致停水所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

旺蒼縣農(nóng)業(yè)局、自來水公司考慮到損害賠償和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的核算上存在諸多問題困難，而縣檢察院在“綠色檢察”工作中，長(zhǎng)期參與類似案件辦理，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，決定向旺蒼縣人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。6月5日，縣農(nóng)業(yè)局和縣自來水公司分別向縣檢察院申請(qǐng)支持起訴，縣檢察院決定支持起訴，并及時(shí)提供法律支持援助，指導(dǎo)他們收集相關(guān)民事?lián)p害賠償證據(jù)，按照訴訟規(guī)則和要求積極做好鑒定意見、證據(jù)收集、出庭人員等各項(xiàng)訴前準(zhǔn)備工作，為提起民事公益訴訟做好充足準(zhǔn)備。

聚力攻堅(jiān)克難

督促被告履行民事賠償

然而，“賠償費(fèi)用認(rèn)定難”“賠償落實(shí)執(zhí)行難”……縣檢察院支持起訴過程中遇到了一個(gè)又一個(gè)新的難題。

在公安機(jī)關(guān)偵查階段，提前介入的偵監(jiān)、公訴、民行等部門干警與公安機(jī)關(guān)就偵查所提取水樣中危險(xiǎn)物質(zhì)的檢驗(yàn)、投放地段、危害后果、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)損失、死魚數(shù)量等方面多次交換意見，為公益訴訟訴前提出檢察建議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

檢察官通過對(duì)被告人及其家屬進(jìn)行法制宣講教育，讓雙方都充分認(rèn)識(shí)到了其行為的社會(huì)以及生態(tài)危害性，積極落實(shí)賠償。6月13日，為節(jié)約司法成本、早日恢復(fù)生態(tài)，縣檢察院、法院、農(nóng)業(yè)局、自來水公司與昝加強(qiáng)、羅加的委托代理人共同參加庭前會(huì)議，雙方就本案刑事與民事部分相互交換了意見，并進(jìn)行民事調(diào)解。委托代理人向檢察院、法院轉(zhuǎn)達(dá)了昝加強(qiáng)與羅加認(rèn)罪伏法的積極態(tài)度，并主動(dòng)提出愿意賠償生態(tài)損害等相關(guān)費(fèi)用。最終，在檢察機(jī)關(guān)的建議下，雙方就民事部分達(dá)成和解，委托代理人當(dāng)場(chǎng)支付修復(fù)生態(tài)所需費(fèi)用5000元以及自來水公司損失35000元?？h檢察院也將民事責(zé)任承擔(dān)、履行情況納入刑事量刑評(píng)價(jià)體系，通過“刑民互證”，建議縣法院對(duì)被告人昝加強(qiáng)、羅加的犯罪行為依法從輕處理。

7月10日，縣檢察院、法院等相關(guān)部門人員和昝加強(qiáng)、羅加等一道，在高洋鎮(zhèn)內(nèi)一水域投放魚苗10000余尾。同時(shí)，還邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、-人民監(jiān)督員以及當(dāng)?shù)厝罕姶憩F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。此舉引起良好反響，收到了辦案、教育、震懾于一體的社會(huì)效果。

“兩長(zhǎng)”親自上陣

庭審?fù)街辈フ蔑@高效公正

7月11日，昝加強(qiáng)、羅加涉嫌投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪一案在縣法院公開開庭審理?？h黨政機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、群眾代表等近200人參加庭審，全縣群眾通過電視、LED平臺(tái)在線收看直播5萬余人次。

當(dāng)日上午9時(shí)整，縣法院院長(zhǎng)、審判長(zhǎng)李斌落槌宣布開庭，法警將被告人昝加強(qiáng)、羅加帶上法庭。

法庭調(diào)查階段，縣檢察院檢察長(zhǎng)鄧海國宣讀了起訴書。指控被告人昝加強(qiáng)、羅加明知甲氰菊酯是農(nóng)藥，具有毒害性，但其為了捕魚故意在東河縣城飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投放。該行為已經(jīng)對(duì)不特定多人的生命、健康或者其他財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，被告人昝加強(qiáng)、羅加的行為構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。隨后，公訴人圍繞客觀事實(shí)、主觀認(rèn)識(shí)分別對(duì)被告人昝加強(qiáng)、羅加展開訊問。經(jīng)過當(dāng)庭訊問，二被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

在最后陳述中，二被告人雙雙流下悔恨的淚水，并當(dāng)庭陳詞：“因?yàn)椴欢?，才犯下大錯(cuò)，對(duì)不起旺蒼的父老鄉(xiāng)親，對(duì)不起自己的父母妻兒，從此以后一定重新做人?！?/p>

最終，合議庭認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人昝加強(qiáng)系主犯且有犯罪前科，被告人羅加系從犯。二被告人在歸案后能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí)，有坦白情節(jié)；能積極賠償，修復(fù)生態(tài)，確有悔意?？h法院當(dāng)庭判決，被告人昝加強(qiáng)犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，判處有期徒刑5年；被告人羅加犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，判處有期徒刑3年。

庭審結(jié)束后，縣委縣政府專門組織召開了旺蒼縣生態(tài)環(huán)境資源警示教育大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)以案說法，告誡廣大群眾要以案為鑒，切莫以身試法。endprint