改革開放中的黨風(fēng)廉政建設(shè)：理論發(fā)展、實(shí)踐路徑、基本經(jīng)驗(yàn)*

楊曉軍，寧國良

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院 湖南 湘潭，411105；2.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 湖南 長沙 410012)

改革開放40年來的成就和經(jīng)驗(yàn)之一，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在進(jìn)行改革開放的偉業(yè)中始終以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，以自我革命推動改革開放，注重黨的自我建設(shè)，始終讓黨的肌體充滿生命力和活力，不斷引領(lǐng)改革開放邁向新境界、展現(xiàn)新特征，使黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、中國特色社會主義取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”與“全面深化改革取得重大突破”的相互貫通、相互促進(jìn)。

一、改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的發(fā)展歷程

黨風(fēng)廉政建設(shè)理論來源于改革開放中的黨建實(shí)踐，既隨著改革開放的發(fā)展和深化而不斷發(fā)展，又指導(dǎo)改革開放在不同歷史時期進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐。正確的黨風(fēng)廉政理論是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要前提，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進(jìn)改革開放事業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

改革開放初期，隨著改革的推進(jìn)和開放程度的提高，一些消極腐敗的價值觀念也趁機(jī)而入，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗出現(xiàn)了新的情況和問題。鄧小平同志敏銳地覺察到了這種變化，并且認(rèn)為“這個黨該抓了，不抓不行了”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)上升到了事關(guān)黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。鄧小平的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想正是在解決改革開放中黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題的過程中逐漸完善并系統(tǒng)化的。鄧小平提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[1]358，并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凈化社會風(fēng)氣、促進(jìn)改革開放三個方面系統(tǒng)地闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。鄧小平確定了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”[1]314的黨風(fēng)廉政建設(shè)基本方針，從理論上和實(shí)踐上回答了如何正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力的問題。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)思想政治教育、制度法規(guī)建設(shè)、民主監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要性。面對中國改革開放的新實(shí)踐，鄧小平既繼承了馬克思主義黨風(fēng)廉政建設(shè)理論，又創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨風(fēng)廉政建設(shè)理論。

20世紀(jì)80年代末90年代初，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。江澤民總結(jié)了黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和反腐敗斗爭成果，初步探索出了符合我國國情的黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子。關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本判斷，江澤民認(rèn)為：“開展反腐敗斗爭，就是保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)必不可少的重要工作……如果不堅(jiān)決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設(shè)有中國特色社會主義的事業(yè)就不可能取得成功?！盵2]97-98要深刻認(rèn)識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要樹立持久戰(zhàn)的思想，又要抓緊當(dāng)前的工作。關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本思路，江澤民在黨的十五大報告中明確提出，“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！贝送?，江澤民還強(qiáng)調(diào)了密切群眾聯(lián)系、以身作則、艱苦奮斗、從嚴(yán)治黨等黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中取得的理論成果，并在實(shí)踐中進(jìn)行了豐富和發(fā)展。其一，重溫“兩個務(wù)必”，強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要性。其二，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的制度建設(shè)。胡錦濤在黨的十七大報告中首次將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)內(nèi)容體系當(dāng)中，首次將“反腐倡廉工作”改為“反腐倡廉建設(shè)”。其三，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的反腐敗斗爭。胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè): “黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”[3]295其四，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)新方略。胡錦濤強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度。在黨的十七大報告中，胡錦濤又提出了“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”的新命題。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記把黨風(fēng)廉政建設(shè)上升到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略需要的高度，深刻論述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對于加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義。我們黨必須從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深刻的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在“?！薄伴L”兩個字上下功夫，即反腐斗爭必須常抓不懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)要始終警鐘長鳴。第一，必須嚴(yán)守黨的紀(jì)律，黨章是全黨必須遵守的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨必須遵守的剛性約束。第二，必須嚴(yán)肅黨的作風(fēng)，黨的十八大以來，面對“四風(fēng)”問題與腐敗問題等嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平同志多次重申黨的作風(fēng)“關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。第三，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記提出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。第四，必須堅(jiān)決懲治腐敗，習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！薄耙獔?jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵4]96第五，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，習(xí)近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，做到有腐必反、除惡務(wù)盡?！盵5]122深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章?！捌啤本褪亲ズ脩椭芜@一手；“立”就是建立規(guī)章制度。此外，習(xí)近平總書記還對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)做了系統(tǒng)的論述。

二、改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐路徑

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，正確的理論引領(lǐng)著成功的實(shí)踐。改革開放以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)在不斷豐富、不斷完善、不斷發(fā)展的科學(xué)的理論指導(dǎo)下取得了豐碩的成果，既使我們黨在改革開放的偉大實(shí)踐中始終充滿生機(jī)和活力，又對改革開放的偉大實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的保障。

(一)堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬——以鄧小平為核心歷史時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)

1978年至1989年改革開放初期，“兩手抓”是這一特殊歷史時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本思路，即“一手抓改革開放，一手懲治腐敗”。運(yùn)動式反腐是這一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的主要形式；以黨紀(jì)、政紀(jì)處分為主的權(quán)力反腐是這一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的主要手段。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵靠法制建設(shè)是這一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉實(shí)踐的基本結(jié)論。

十一屆三中全會后，隨著工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一些消極腐朽的思想也隨之侵蝕黨的干部隊(duì)伍，追求利己主義、享樂主義之風(fēng)逐漸滋長蔓延。面對新形勢，鄧小平同志在認(rèn)真分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因后，提出了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”[6]314的著名論斷，強(qiáng)調(diào)反腐要從內(nèi)部著手，即“從黨內(nèi)著手，從官員著手”。據(jù)此，1982—1986年中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的大規(guī)模整黨,這次整黨反腐以“嚴(yán)打”等運(yùn)動反腐為主，以黨紀(jì)和政紀(jì)懲戒為主。經(jīng)過對1982年“嚴(yán)打”和1983年“整黨”等運(yùn)動反腐的認(rèn)真總結(jié)，鄧小平認(rèn)為需要靠法制來保障黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好有序發(fā)展。早在1980年，黨和政府先后出臺了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》，堅(jiān)決打擊各種腐敗行為。1986年我國設(shè)立監(jiān)察部，1989年黨和政府出臺了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，意圖從權(quán)力監(jiān)督上鏟除腐敗問題；同年8月，廣東省成立了全國首個反貪局，我國廉政制度建設(shè)取得重大突破。

(二)標(biāo)本兼治、綜合治理——以江澤民為核心歷史時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)

1989年至2002年，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本思路是“標(biāo)本兼治、綜合治理”[7]319，法治和制度建設(shè)為主的法制反腐是這一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要特點(diǎn)。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新情況、新問題，這一時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)大致可以分為三個階段。第一個階段：從十三屆四中全會到黨的十四大。這一階段主要體現(xiàn)為一手抓黨內(nèi)違紀(jì)案件的處理，一手抓黨內(nèi)法規(guī)的制定，相繼頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》。第二階段：從十四大到十五大。這一階段主要形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗三項(xiàng)工作一起抓的工作格局，并且明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)是“懲防并舉、標(biāo)本兼治”。第三階段：從十五大到十六大。這一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作，一是深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，回答了建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的重要問題；二是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格黨風(fēng)黨紀(jì)，規(guī)范黨員干部從政行為；三是嚴(yán)查違紀(jì)違法大案要案；四是改革體制、機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(三)標(biāo)本兼治、懲防并舉——以胡錦濤為總書記歷史時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國改革開放進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的制度變遷中，以“一把手腐敗”、經(jīng)濟(jì)類案件持續(xù)高發(fā)、涉案地點(diǎn)和逃避地點(diǎn)向海外拓展等為主要特點(diǎn)的腐敗問題頻發(fā)。胡錦濤同志在第十七屆紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出：“反腐倡廉建設(shè)在實(shí)踐中要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求?！痹趹椭呜澪鄹瘮》矫妫h和政府對腐敗問題始終保持高壓態(tài)勢。僅據(jù)2009年的統(tǒng)計，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134000余件，結(jié)案132000余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138000余人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)出來的5300余人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部7000余人，這些案件的查處在一定程度上起到了威懾作用。堅(jiān)持腐敗的源頭治理，完善預(yù)防機(jī)制。在法規(guī)和制度建設(shè)方面，黨和政府先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《關(guān)于試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，并且制定頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作計劃》。

(四)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防——以習(xí)近平為核心的新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的偉大實(shí)踐中，深入總結(jié)中外反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，反腐敗斗爭在新的時期已逐漸形成壓倒性態(tài)勢，使得“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)其威懾作用，“不能腐”“不想腐”的效益得以顯現(xiàn)。其一，“鐵腕反腐”呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持“零容忍”“無禁區(qū)”的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，形成對反腐敗高壓態(tài)勢。其二，執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為新利器。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，2016年7月正式實(shí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為全面從嚴(yán)治黨增添了一把新利器。其三，制度建設(shè)取得新成果。新制定或修訂出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”“三嚴(yán)三實(shí)”要求和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相應(yīng)的法規(guī)和條例，完善反腐倡廉的制度建設(shè)。其四，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督增添新舉措。明確落實(shí)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，推動巡視工作全覆蓋。將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。其五，作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我們黨把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持反對“四風(fēng)”，牢記“兩個務(wù)必”。其六，教育引導(dǎo)做出新部署。全黨深入開展培育和踐行新時代社會主義核心價值觀，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等教育實(shí)踐活動。這些教育實(shí)踐活動標(biāo)志著我黨在新形勢下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的重大決策，保持了全黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心

中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。

中國社會主義建設(shè)事業(yè)必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的。”[1]314

中國共產(chǎn)黨要成為全社會的表率?！盀榱舜龠M(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步,首先必須搞好黨風(fēng),特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵1]327各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則,對加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展至關(guān)重要。新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其要重視以上率下，正如習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，我們堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用。

黨風(fēng)廉政建設(shè)要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管的體制機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的理論建設(shè)，努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍素質(zhì)。“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題?！盵4]29

(二)群眾路線既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定力量，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心力量。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須維護(hù)群眾利益，必須依靠群眾的力量。一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。[1]144要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,當(dāng)好人民的公仆,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。習(xí)近平從總結(jié)馬克思主義執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾”[8]121。

只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)才能密切同人民群眾的聯(lián)系。黨的組織、黨員和黨的干部,必須同群眾打成一片,絕對不能同群眾對立。要依靠群眾加強(qiáng)廉政建設(shè), 和群眾一起同黨內(nèi)和社會上的各種不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

只有密切同群眾的聯(lián)系才能鞏固黨的執(zhí)政地位。開展反腐敗斗爭,說到底是要在新形勢下鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系,鞏固我們黨的執(zhí)政地位,使我們黨更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。鞏固黨的執(zhí)政地位必須要讓人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中有獲得感。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

(三)制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本

制度是管根本、管長遠(yuǎn)的剛性約束，它可以有效制約并監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。我國自改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，在新舊體制轉(zhuǎn)型階段的過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些縫隙和漏洞，從而為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。要想從源頭上消除腐敗現(xiàn)象，就必須從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)入手。

肅清消極腐敗思想的錯誤影響關(guān)鍵靠制度建設(shè)。江澤民認(rèn)為，“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事?！盵2]168建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！盵9]120

制度建設(shè)的核心是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。好的制度可以使壞人無法橫行，不好的制度可以使好人無法充分做好事。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須從根本上改變這些制度。[1]328要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[4]119

制度建設(shè)需要與其他措施相配合。我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律。[6]148我們要不斷強(qiáng)化“不能為”的制度建設(shè)、“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)。[9]70

(四)注重日常、標(biāo)本兼治是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑

黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨面臨的一個十分重要的問題，反對腐敗，建設(shè)廉潔政府，是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中注重日常、標(biāo)本兼治，是改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐證明了的行之有效的根本途徑。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)永久工程，要注重日積月累、持之以恒。整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不是一時或一個階段的工作，而是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”“長”二字，要經(jīng)常抓，要長期抓。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注重標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。