農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

王海山

（和政縣農(nóng)牧良種園藝場，甘肅 和政 731200）

1 我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲而來的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系雖然得到了一定程度的完善，但仍滿足不了形勢發(fā)展的需求，無法有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力［1］。

1.1 管理服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)科技推廣體系機(jī)構(gòu)重疊、政事不分，存在多頭管理現(xiàn)象，而且部門之間缺乏協(xié)同合作，導(dǎo)致工作效率低；非政府社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織發(fā)展不力，管理不當(dāng)，不能對傳統(tǒng)政府單一的農(nóng)業(yè)科技推廣體系形成有力支持和補(bǔ)充［2］。主要癥結(jié)是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系無法改變方法陳舊、內(nèi)容單一的窘狀，面對農(nóng)民科技服務(wù)多元化、系統(tǒng)化訴求，仍處在分整轉(zhuǎn)并的定位探索階段，服務(wù)功能有待進(jìn)一步提高，非政府社會化農(nóng)業(yè)科技推廣未受到應(yīng)有的重視。

1.2 服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容單一

農(nóng)業(yè)科技推廣體系的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容不具多樣化，無法滿足農(nóng)業(yè)科技推廣走向更大市場的要求。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技推廣方式過于老套和單一，主要表現(xiàn)為以試驗(yàn)和示范為主，重產(chǎn)前、產(chǎn)中階段科技服務(wù)，輕產(chǎn)后階段科技服務(wù)；重生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，輕加工技術(shù)、管理技術(shù)及信息服務(wù)；重生產(chǎn)發(fā)展方面服務(wù)，輕生活質(zhì)量改善及環(huán)境建設(shè)方面服務(wù)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益和生態(tài)效益［3］。

1.3 科研與生產(chǎn)脫節(jié)

在農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展過程中，缺乏一定的創(chuàng)造力，科研成果與實(shí)際生產(chǎn)需求的差距過大。在農(nóng)業(yè)高等院校中，科研活動的功利性較強(qiáng)，實(shí)踐性和適用性不高，我國大部分的科研成果只是停留在論文上或?qū)嶒?yàn)室里?？蒲信c實(shí)際生產(chǎn)之間嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研、推廣、農(nóng)戶融合程度低，科技創(chuàng)新動力不足，科技成果推廣服務(wù)乏力。

2 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

2.1 加強(qiáng)政府支持

近幾年來，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者就農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新展開了一系列的討論與研究，其中有許多參考價值較高的研究成果。國家對此要提高重視，要大力支持創(chuàng)新化、多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織發(fā)展，要根據(jù)科技推廣的市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)有模式，推進(jìn)事業(yè)性農(nóng)業(yè)科技推廣組織改革與發(fā)展，使事業(yè)性農(nóng)業(yè)科技推廣組織與政府的行政機(jī)構(gòu)分開，實(shí)現(xiàn)獨(dú)自運(yùn)行與管理［4］。相關(guān)部門要加快農(nóng)業(yè)推廣體系的信息化建設(shè)速度，使農(nóng)業(yè)科技推廣平臺有一個科學(xué)的運(yùn)行環(huán)境；要改革農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；要引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。

2.2 符合國情

要想農(nóng)業(yè)科技推廣平臺在市場中取得良好的運(yùn)行成果，首先就要考慮我國國情和多年來農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)際?？偨Y(jié)市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，緊扣服務(wù)主題，圍繞農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民致富、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主線，把握發(fā)展農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的大方向，建立全流程覆蓋、全方位對接、系統(tǒng)化配套、一體化回應(yīng)、便捷化和高效化的服務(wù)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展［5］。建設(shè)目標(biāo)是通過明確職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局以及提供保障等措施，設(shè)立以農(nóng)村合作社為主要性質(zhì)的政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)中包括國家科研團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村企業(yè)通力合作的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。

2.3 劃分非盈利性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的職能

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制的主要組成部分是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、非盈利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、專注于科研項(xiàng)目的高等院校和單位、縣級農(nóng)業(yè)科技宣傳員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)等。農(nóng)業(yè)推廣體系的主要組成模塊有公益性、準(zhǔn)公益性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)。這幾大模塊之間相互合作、各司其職、各有所長。對這幾大模塊進(jìn)行區(qū)分時，要準(zhǔn)確劃分非盈利性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的職能，對非盈利性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)只能融會貫通，在農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)中建立分工合作、共贏共存的工作機(jī)制，使上述幾大模塊進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

3 結(jié)語

對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，首先要考慮的因素是國情和多年來農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)際。其次要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，對農(nóng)業(yè)科研結(jié)果進(jìn)行有償使用，政府部門規(guī)范好有償使用的管理辦法，使農(nóng)業(yè)體制改革不再停留在科研論文中。再次要使農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)引入更多的科技人員，并給其可觀的薪資，加快科技與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)發(fā)展，使科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。