健全農(nóng)教體制機(jī)制 培育新型職業(yè)農(nóng)民

楊郁松

（1.江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東臺(tái)市分校，江蘇 東臺(tái) 224200；2.東臺(tái)市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，江蘇 東臺(tái) 224200）

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民工作對(duì)于鄉(xiāng)村振興中的人才振興是重中之重，而要把培育工作做出“特色”、做出“實(shí)效”，首先必須健全農(nóng)教體制機(jī)制。

1 因勢利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)民的積極性

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)政策性工程，涉及鄉(xiāng)村基層組織，更涉及面廣量大的農(nóng)民。作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織者，只有準(zhǔn)確把握雙方需求，發(fā)揮政策力量，輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段，才能明確目標(biāo)、形成合力、推動(dòng)落實(shí)。

1.1 調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)積極性

鄉(xiāng)村基層工作千頭萬緒，要使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，必須用心謀劃、精心組織。為此，江蘇省東臺(tái)市主要抓好“三個(gè)落實(shí)”。

1.1.1 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。年初把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程，下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，明確考核分值；各鎮(zhèn)將此列入村組干部年度崗位目標(biāo)內(nèi)容，與工資掛鉤考核。農(nóng)廣校對(duì)各鎮(zhèn)每期培訓(xùn)班進(jìn)行全程督查指導(dǎo)，按月公布培訓(xùn)進(jìn)度，每季度召開一次匯報(bào)促進(jìn)會(huì)，年終開展績效評(píng)審，有力促進(jìn)了培育工作的開展。

1.1.2 落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)各鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，東臺(tái)市委市政府除了綜合考核外，還設(shè)立單項(xiàng)考核獎(jiǎng)，在每年一度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行表彰。

1.1.3 落實(shí)宣傳影響。以活動(dòng)為載體，營造聲勢，擴(kuò)大影響，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作“提檔升級(jí)”。近4年，東臺(tái)市連續(xù)舉辦政策宣傳月活動(dòng)，社會(huì)各方普遍關(guān)注。2016年，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大同步開展新型職業(yè)農(nóng)民培育政策執(zhí)行情況檢查，鎮(zhèn)村重視程度明顯提升；2017年4月，農(nóng)廣校牽頭開展“我為新型職業(yè)農(nóng)民培育建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)廣校教職人員和基層農(nóng)技人員做好培育工作的責(zé)任感；2017年10月，東臺(tái)市開展首屆“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選活動(dòng)，樹立了一批新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，依托東臺(tái)電視臺(tái)、東臺(tái)日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，營造出全社會(huì)關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的濃厚氛圍。

1.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參學(xué)積極性

1.2.1 加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民參學(xué)的榮譽(yù)感。為解決新型職業(yè)農(nóng)民培育政策宣傳不深入、群眾知曉率不高等問題，東臺(tái)市采取東臺(tái)主流媒體滾動(dòng)新聞、刊登答記者問和鎮(zhèn)村張貼標(biāo)語、開動(dòng)宣傳車等形式，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育這一惠民政策舉措；各村統(tǒng)一在1月20日“村務(wù)公開日”將上年已參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的名單和本年計(jì)劃安排參學(xué)的名單在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，既宣傳了參學(xué)農(nóng)民，又接受了群眾監(jiān)督。

1.2.2 實(shí)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民參學(xué)的吸引力。各村對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民給予一定的務(wù)工補(bǔ)助，資金由村集體負(fù)擔(dān)；各鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶等，在培訓(xùn)時(shí)向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放農(nóng)藥、肥料、種子、疫苗等物資，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參學(xué)的積極性，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

1.2.3 改善培訓(xùn)方式，增強(qiáng)農(nóng)民參學(xué)的便捷性。順應(yīng)農(nóng)民就近就地學(xué)習(xí)需求，東臺(tái)市實(shí)行“雙八十”培訓(xùn)分配辦法，即東臺(tái)市80%的班次辦在鎮(zhèn)村，東臺(tái)市80%的學(xué)員在村內(nèi)接受培訓(xùn)。此外，東臺(tái)市正在研究制訂特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、金融保險(xiǎn)等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜的政策措施，將更大力度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參學(xué)積極性。

2 整合資源，加強(qiáng)“三項(xiàng)”基礎(chǔ)建設(shè)

按照“有人做事、有能力做事、有條件做事”的基本要求，結(jié)合農(nóng)民教育的特點(diǎn)，東臺(tái)市著力抓好“三項(xiàng)”基礎(chǔ)建設(shè)，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利開展。

2.1 加強(qiáng)教學(xué)陣地建設(shè)

一方面，抓好農(nóng)廣校陣地建設(shè)。積極爭取財(cái)政資金，添置教學(xué)設(shè)施，改造辦公場所，美化校內(nèi)環(huán)境；培養(yǎng)和引進(jìn)教學(xué)后備人才，為年輕教職人員“挑大梁”創(chuàng)造條件；抓住農(nóng)口事業(yè)單位改革契機(jī)，爭取公益性質(zhì)，從根本上解決教職人員的后顧之憂。另一方面，抓好鎮(zhèn)村教育培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)培訓(xùn)固定場所，設(shè)置“新型職業(yè)農(nóng)民培育”專用標(biāo)識(shí)，東臺(tái)市統(tǒng)一為各村制作新型職業(yè)農(nóng)民培育制度標(biāo)牌，為“農(nóng)家書屋”免費(fèi)征訂農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教材；建立村級(jí)農(nóng)民職業(yè)培育聯(lián)絡(luò)員制度，打通新型職業(yè)農(nóng)民培育基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“最后一米”［1］。

2.2 加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

東臺(tái)市根據(jù)高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)效、便民的原則，依托家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)東臺(tái)“四個(gè)一”（一根絲、一籃菜、一只瓜、一棵樹）農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)篩選確定的4家示范基地，全部達(dá)到江蘇省農(nóng)委提出的“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。把建立農(nóng)民田間學(xué)校作為改進(jìn)培訓(xùn)方式方法、充實(shí)鄉(xiāng)土專家?guī)熧Y庫、健全基層農(nóng)廣體系建設(shè)的重要抓手，為新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。基本實(shí)現(xiàn)中小規(guī)模種養(yǎng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就近就地參加技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)師資庫建設(shè)

2.3.1 優(yōu)化師資人員結(jié)構(gòu)。把相關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)廣校教師、鎮(zhèn)村農(nóng)技人員作為師資的主體力量，農(nóng)廣校教師全部任課教學(xué)，動(dòng)員一線農(nóng)技人員走上培訓(xùn)講臺(tái)；廣泛選擇一批種養(yǎng)技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士充實(shí)到師資庫中，目前東臺(tái)市“土專家”“田秀才”師資人員有38人，占師資庫總?cè)藬?shù)的10%以上，在現(xiàn)有人數(shù)基礎(chǔ)上，2019年增加1倍；適當(dāng)遴選理論實(shí)踐知識(shí)豐富的專家、學(xué)者作為師資精英。

2.3.2 發(fā)放兼職教師聘書。東臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育兼職教師351人，農(nóng)廣校逐一登記備案，統(tǒng)一發(fā)放了聘書，聘期3年，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.3.3 組織開展教研活動(dòng)。借助中央農(nóng)廣校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源和涉農(nóng)院校力量，分層分類對(duì)各專業(yè)教師進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)；每年舉辦一兩次教學(xué)質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)和課件評(píng)比活動(dòng)；定期組織師資人員開展教學(xué)業(yè)務(wù)交流。

3 厘清思路，抓好“四個(gè)”培育重點(diǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具體，要求較高。農(nóng)廣?？朔Y金投入不足、協(xié)調(diào)職能不強(qiáng)、教學(xué)力量薄弱等諸多困難，厘清思路，把握重點(diǎn)，取得了事半功倍的效果。培育工作中，主要抓好“四個(gè)”培育重點(diǎn)。

3.1 圍繞高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展抓培育

過去一段時(shí)間，培訓(xùn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技能培育為主。近幾年東臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育，以促進(jìn)高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，分類分層重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理知識(shí)。省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞東臺(tái)“五個(gè)一”品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培植；地方性培訓(xùn)主要圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展相關(guān)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，真正做到“培”出特色、“培”出品牌、“培”出效益。東臺(tái)市西瓜、蔬菜、桑蠶、苗木和蛋禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，馳名省內(nèi)外，每年銷售150多億元；“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色鮮明，規(guī)模帶動(dòng)突出，已建成78個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾，2019年可建成全域旅游縣市；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃興起，建成農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)16個(gè)、網(wǎng)店千家、電商示范村10個(gè)，已成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市。

3.2 積極運(yùn)用信息化手段和精品教學(xué)資源抓培育

大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)廣在線、農(nóng)技耘APP等農(nóng)技推廣服務(wù)資源，開展農(nóng)民培訓(xùn)。各村、實(shí)訓(xùn)基地及田間學(xué)校均設(shè)立了“新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)天地”公示欄，將農(nóng)廣天地、農(nóng)廣之聲、農(nóng)廣在線、農(nóng)技耘和東臺(tái)農(nóng)業(yè)直通車等微信公眾號(hào)及二維碼集中公布上欄，讓農(nóng)民自行登錄學(xué)習(xí)。農(nóng)廣校研究制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育新媒體教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用辦法，落實(shí)專人負(fù)責(zé)整理主要網(wǎng)站上的教學(xué)視頻，下載制成課件，在培訓(xùn)時(shí)播放。

3.3 注重發(fā)揮相關(guān)部門單位的職能作用抓培育

發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、動(dòng)物防疫和林蠶等部門單位的職能優(yōu)勢，整合培訓(xùn)資源，實(shí)行“三個(gè)聯(lián)合”。一是聯(lián)合制訂培訓(xùn)方案。年初由各相關(guān)部門單位提出本行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)廣校根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行補(bǔ)充、完善，反饋給部門單位會(huì)簽后上報(bào)市政府審核發(fā)文。二是聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班。每期培訓(xùn)班均由農(nóng)廣校與有關(guān)部門單位共同制訂方案、共同組織實(shí)施，但分工各有側(cè)重。三是聯(lián)合開展跟蹤回訪。培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)廣校與部門單位聯(lián)合組成回訪組，登門入戶了解培訓(xùn)效果、技術(shù)難題、培訓(xùn)意向等事項(xiàng)，回訪情況作為今后制訂培訓(xùn)方案的主要參考。

3.4 強(qiáng)化定向扶持、延伸服務(wù)抓培育

東臺(tái)市政府專門下發(fā)文件，明確“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)任務(wù)、制度要求、扶持措施。積極開展認(rèn)定管理，制定出臺(tái)《東臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定與管理辦法》和認(rèn)定工作方案，明確認(rèn)定總體規(guī)劃和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，按照個(gè)人申請(qǐng)、鎮(zhèn)村審查、市審核認(rèn)定的程序開展認(rèn)定工作，2014—2017年共認(rèn)定瓜菜、蠶桑、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民1 121人。對(duì)獲得認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行定向扶持。免費(fèi)贈(zèng)送《農(nóng)家致富》等農(nóng)業(yè)科普資料；建立專家結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)機(jī)制，每年跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不低于4次；面向新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)開通“12316”信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞天氣信息、農(nóng)事信息和技術(shù)信息；免費(fèi)發(fā)放相關(guān)技物結(jié)合的藥劑、疫苗等物化補(bǔ)貼物資；新型職業(yè)農(nóng)民均明確為科技示范戶；涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦的經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)廣校分類建立新型職業(yè)農(nóng)民微信群，由專職教師分別擔(dān)任管理員，負(fù)責(zé)解答群內(nèi)農(nóng)民提出的技術(shù)問題［2］。東臺(tái)市正準(zhǔn)備以認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民為主體，組建新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展壯大。

4 結(jié)語

東臺(tái)市已累計(jì)培育各類新型職業(yè)農(nóng)民8.5萬人，培育覆蓋面達(dá)44%；東臺(tái)市3 533個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人均參加過一輪以上職業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，培育工作有力促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。東臺(tái)市的農(nóng)民教育實(shí)踐為大規(guī)模開展新型職業(yè)農(nóng)民培育、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供了經(jīng)驗(yàn)做法。