灣里區(qū)注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

文｜王令敏 李彩霞（南昌市灣里區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局）

近年來(lái)，灣里區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)大美灣里”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，充分利用本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”工程，涌現(xiàn)了大批的農(nóng)村實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)村農(nóng)業(yè)類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人才和經(jīng)紀(jì)人才，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才430余人。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村一村一名大學(xué)生工程，經(jīng)過(guò)考試，輸送農(nóng)村人員到江西農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行三年學(xué)習(xí)，現(xiàn)已培訓(xùn)本科、專(zhuān)科實(shí)用型人才133人，畢業(yè)學(xué)員58人，覆蓋全區(qū)35個(gè)行政村和10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)

注重人才培養(yǎng)培訓(xùn)，一是通過(guò)崗位鍛煉和繼續(xù)教育提高各類(lèi)人才的工作水平和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)他們向高層次方向邁進(jìn)，近期已選送50多人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入省、市舉辦培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使這些人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平迅速增長(zhǎng)。二是注重基層人員的培訓(xùn)，2017年，灣里區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)選派基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6人到江西生物學(xué)院，專(zhuān)修農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)為期15天。2017年，灣里區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局為茶葉生產(chǎn)的發(fā)展，針對(duì)茶葉大戶、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技人員舉辦了種植、管護(hù)、制作培訓(xùn)班，參加人員50余人。三是大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村培訓(xùn)實(shí)用型人才。現(xiàn)已為基層培訓(xùn)本科、專(zhuān)科實(shí)用型人才133人，現(xiàn)畢業(yè)學(xué)員58人，2017年新招收學(xué)員23人。

注重加強(qiáng)人才引進(jìn)

加強(qiáng)人才引進(jìn)，積極利用單位以外（域外）人才、智力。根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和工作的需要，幾年來(lái)，全區(qū)基層招聘農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才24人，其中到村工作9人，充實(shí)了基層農(nóng)業(yè)人才和社會(huì)工作人才。

存在問(wèn)題

鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)不清，職能日漸弱化。由于灣里區(qū)從1999年開(kāi)始各鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的人，財(cái)、事三權(quán)均劃歸鎮(zhèn)管理，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)至其他行政性、事務(wù)性崗位，“在編不在崗、在崗不在編”、“跨崗”、“兼職”現(xiàn)象嚴(yán)重，以羅亭鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)15名在編人員中，有7人已完全脫離農(nóng)技崗位，占總?cè)藬?shù)46.6%，在崗的8人中，還有相當(dāng)部分人員兼職鎮(zhèn)的其他工作，各鎮(zhèn)均有此類(lèi)情況，全年約有半數(shù)以上的基層農(nóng)技人員承擔(dān)著所有鎮(zhèn)政府交辦的聯(lián)村、重點(diǎn)服務(wù)、計(jì)劃生育、環(huán)境整治、拆遷等工作，極大地影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一主要職能的發(fā)揮。

專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)分布失衡，專(zhuān)業(yè)水平跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一是有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱年齡老化現(xiàn)象普遍。在區(qū)級(jí)農(nóng)林牧漁水單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中中級(jí)職稱人員45歲以上人員占35.5%，鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中只有三個(gè)中級(jí)職稱，并年齡在50歲以上，特別是鎮(zhèn)農(nóng)技人員雖然具有較為豐富的農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是所學(xué)專(zhuān)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已不相適應(yīng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。灣里區(qū)種植業(yè)技術(shù)人才占20.8%，畜牧業(yè)占0.2%，農(nóng)經(jīng)占0.42%，水利0.2%，特別是第一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱比例偏低，學(xué)歷層次不高、人員結(jié)構(gòu)極不合理，在鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)工作人員中，大學(xué)本科的有11人，占31.2%；大專(zhuān)的有11人，占34.4%，其他有10人，占31.2%，中級(jí)技術(shù)職稱的有3人，一個(gè)農(nóng)機(jī)師，一個(gè)經(jīng)濟(jì)師，一個(gè)畜牧師，并他們年齡都在50歲以上。

農(nóng)業(yè)科技人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易以及其他復(fù)合型人才缺乏，農(nóng)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。三是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需要提升。目前，全區(qū)大部分基層農(nóng)技人員的第一學(xué)歷所學(xué)專(zhuān)業(yè)與在崗專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，都以基礎(chǔ)性學(xué)科為主，加之一段時(shí)期以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固帶來(lái)的技術(shù)固化，使之對(duì)新品種，新技術(shù)了解掌握不夠，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

體制機(jī)制不夠完善，隊(duì)伍穩(wěn)定性受影響。一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。目前，灣里區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位聘任實(shí)行評(píng)聘分離，受專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)上后不一定能實(shí)現(xiàn)聘任，很大程度上影響了工作積極性。按照目前執(zhí)行的現(xiàn)行政策，對(duì)許多年紀(jì)輕、學(xué)歷高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，只能“排隊(duì)”等待職稱晉升機(jī)會(huì)。導(dǎo)致部分人員思想不穩(wěn)定，存在想轉(zhuǎn)崗，調(diào)崗的苗頭。二是激勵(lì)體制不健全。由于基層農(nóng)業(yè)部門(mén)工作任務(wù)重，條件艱苦，生活待遇低，近幾年，高層次、高學(xué)歷、高素質(zhì)的農(nóng)科院校畢業(yè)生多數(shù)不愿意選擇到基層工作，部分專(zhuān)業(yè)對(duì)口的高校畢業(yè)生即便能夠“進(jìn)得來(lái)”，但也很難“留得住”。一方面，有許多大中專(zhuān)畢業(yè)生無(wú)法到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的單位就業(yè)；另一方面，大批的非專(zhuān)業(yè)人員拼命地涌向一些從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的單位，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技中心“在崗不在編，在編不在崗”現(xiàn)象，致使學(xué)非所用，無(wú)學(xué)而用的現(xiàn)象同時(shí)存在，造成了人才資源的隱性浪費(fèi)。三是機(jī)構(gòu)改革存在弊端。區(qū)鎮(zhèn)五站自1999年“三權(quán)”劃歸鎮(zhèn)管，現(xiàn)鎮(zhèn)一級(jí)只有農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技編制，統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，造成基層評(píng)定職稱難，出現(xiàn)參公人員兼技術(shù)工作等現(xiàn)象，與此同時(shí)參公人員失去了職稱評(píng)聘的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能弱化，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)策建議

提高思想認(rèn)識(shí)，健全農(nóng)技組織網(wǎng)絡(luò)。一是區(qū)、鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”和“堅(jiān)持以人為本”的科學(xué)人才觀，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)考慮，增強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。二是增強(qiáng)區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)服務(wù)以區(qū)級(jí)農(nóng)技人員為主。為此，建議增強(qiáng)區(qū)級(jí)農(nóng)技干部隊(duì)伍。三是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍機(jī)構(gòu)體制，擴(kuò)大區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的管理權(quán)，建立和落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象三級(jí)考核機(jī)制，考評(píng)結(jié)果直接與職務(wù)晉升，職稱評(píng)定、績(jī)效工資等掛鉤，逐步形成專(zhuān)崗專(zhuān)用，杜絕隨意混崗，在編不在崗的現(xiàn)象。

加強(qiáng)農(nóng)技人員培養(yǎng)，提高培訓(xùn)效果。一是完善分級(jí)培訓(xùn)。加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研新人才，農(nóng)技推廣人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)村生產(chǎn)能手，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等人才。加快技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)種養(yǎng)能手，科技帶頭人，培養(yǎng)一批懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理等新型農(nóng)民。組織開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)并形成常態(tài)化，拓寬培訓(xùn)課程內(nèi)容，向電子商務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)，旅游農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、特色果業(yè)等方面延伸，盡量多樣化，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和廣泛智力支持。二是強(qiáng)化農(nóng)校合作。充分實(shí)施一村一名大學(xué)生工程，加強(qiáng)校地合作，校企合作。針對(duì)基層實(shí)用型人才緊缺，水平不高的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)的推廣和普及，向基層輸送“一專(zhuān)多能”型人才。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)交流。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理干部的教育培訓(xùn)，尤其注重區(qū)、鎮(zhèn)兩個(gè)層面的學(xué)習(xí)交流。并與上級(jí)部門(mén)和外地縣、區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。定期組織開(kāi)展干部人事政策，為農(nóng)惠農(nóng)政策方面的培訓(xùn)或交流，加強(qiáng)橫、縱向溝通與了解，更好得促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境。一是要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，政府要在政策上予以傾斜，保障承擔(dān)公益性職能的推廣機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)和人員工資福利待遇；做好對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們到基層農(nóng)技部門(mén)工作，改善其工作環(huán)境和待遇，促進(jìn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是要營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作的良好氛圍，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳三農(nóng)領(lǐng)域優(yōu)秀人物的典型事跡。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的中青人才，要打破條條框框限制，在職稱晉升，科技獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目申報(bào)等方面予以鼓勵(lì)和支持。三是要積極做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)，夯實(shí)人才隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，建立人才引進(jìn)機(jī)制，抓好人才引進(jìn)工作。重點(diǎn)圍繞高效特色農(nóng)業(yè)，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、科學(xué)地引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)實(shí)用科技人才，農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)秀管理人才，經(jīng)營(yíng)人才。逐步建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。與編制、人社部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，不斷完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，力爭(zhēng)打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才在職稱聘任，晉升方面的壁壘限制，努力形成“引得進(jìn)，用得上，留得住，出成績(jī)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才管理機(jī)制。