美國(guó)與中國(guó)環(huán)境生態(tài)理論與實(shí)踐的比較研究

[美]琳恩·羅茲, 譯者 顏海峰

(1．美國(guó)加州州立公園；2.山東政法學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院，山東 濟(jì)南250001)

一、引言

從國(guó)際比較文明研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)學(xué)者方漢文教授發(fā)表的文章中得知，2017年9月10日聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議上，習(xí)近平主席的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國(guó)決議之中。這是中美兩國(guó)人民都為之高興的事情。

這樣也鼓勵(lì)我們從比較文明的歷史發(fā)展角度來研究我們時(shí)代的主要問題。我們處在“人類紀(jì)”時(shí)代(這里是包括西方和中國(guó)這樣的主體文明來思考的)，有人提出，這種時(shí)代會(huì)可能是人類文明崩潰的邊緣或是人類命運(yùn)的厄運(yùn)所在嗎？“人類紀(jì)”這個(gè)術(shù)語是由生態(tài)學(xué)者尤金·斯托默爾和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯岑分別提出的，其目的在于指出：全球化時(shí)代中，人類的行為與地球和自然環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)文明關(guān)系，已經(jīng)成為國(guó)際秩序的核心。*這里引用了[美]讓·扎拉謝維茨的文章“我們正生活在人類世紀(jì)嗎？”中的觀點(diǎn)。載于《今日美國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)》雜志，英文版，2008年2月1日。我認(rèn)為，這個(gè)概念當(dāng)然很有價(jià)值，但是對(duì)這個(gè)概念的理解卻存在相當(dāng)大的分歧，有必要進(jìn)一步來進(jìn)行分析。

人與自然的關(guān)系是最基本的關(guān)系，而其中作為主體的人性的必然要求支配著我們的地球、環(huán)境和生存極限。這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)是生態(tài)平衡型的。中國(guó)和美國(guó)都有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的環(huán)境問題。比如美國(guó)的墨西哥灣颶風(fēng)幾乎每年都要影響到德州與路易斯安納州的主要城市(今年數(shù)次發(fā)作尤其厲害)。而中國(guó)的臺(tái)風(fēng)則也是每年發(fā)作，一般會(huì)對(duì)中國(guó)南方省份造成自然災(zāi)害。面對(duì)這兩個(gè)全球最大的風(fēng)暴效應(yīng)，我們來比較兩國(guó)環(huán)境保護(hù)制度，以期采取相關(guān)行動(dòng)，取得生態(tài)文明的應(yīng)對(duì)。

相當(dāng)多的學(xué)者正在大聲疾呼：當(dāng)今世界環(huán)境條件到了前所未有的緊急狀態(tài)。人口過盛、開發(fā)和消費(fèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，全球環(huán)境明顯表現(xiàn)出整體退化、水和空氣的污染令人觸目驚心。世界上最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)與最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)完全一樣，必然面對(duì)嚴(yán)峻的自然災(zāi)害。加利福尼亞的部分中央山谷以及其他地方遭受霧霾侵襲時(shí)，孩子和成人都被告誡待在室內(nèi)，基本生活活動(dòng)受到影響，很多區(qū)域的水源對(duì)人有毒害作用，不安全而無法飲用，迫使政府制定規(guī)則、政策并加以施行?！坝行浴笔潜硎緢?zhí)行力和社會(huì)可行性的另一個(gè)術(shù)語。為了保護(hù)人、文明和社會(huì)，為了我們賴以延續(xù)和健康生存的環(huán)境，他們必須這樣做。

二、設(shè)想是可能的嗎？

但遺憾的是，目前仍然沒有出現(xiàn)能夠使國(guó)家和政府徹底解決當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和威脅的“大思路”或是說世界性的總體方案。當(dāng)然并不是完全沒有，比如《巴黎協(xié)定》就某個(gè)單一的解決方案而言是有價(jià)值的。更重的是，許多人正在努力解決問題的不同部分。他們?cè)谧约旱慕?jīng)驗(yàn)和才智中工作。他們基于對(duì)自己政府的法律和規(guī)章的理解而工作，挑戰(zhàn)既有的藩籬，跨越現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的障礙。他們各自獨(dú)立又同心協(xié)力地工作。他們了解全球經(jīng)濟(jì)和我們的生存有賴于自然資源和地球系統(tǒng)(天氣，水等)。把不斷增長(zhǎng)的人口需求置于生存資源的基礎(chǔ)之上，如果沒有計(jì)劃，甚至計(jì)劃外的調(diào)整，終將超越有限資源的容量。

中國(guó)和美國(guó)有著運(yùn)用法律保護(hù)環(huán)境的不同機(jī)制。2013年10月，我和中國(guó)學(xué)者們對(duì)話，他們承擔(dān)了新環(huán)境法的研究。當(dāng)然，雖然中國(guó)的一些法律已經(jīng)頒布，諸如新環(huán)境法、水保護(hù)法，以及刑法中涉及環(huán)境的專門條款，但還缺乏使法律有效落實(shí)的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、法庭操作程序。我們討論了保護(hù)環(huán)境的集體和個(gè)人工作以及如何改善健康和人類文明的存續(xù)。

中國(guó)具有大量豐富的煤礦，而煤的應(yīng)用使城市空氣有霧霾，我在訪問期間也曾親自觀察了霧霾現(xiàn)象。作為擴(kuò)展這次會(huì)議主題的難得機(jī)會(huì)，我發(fā)表了《集體智慧能夠拯救文明嗎》等論文，提出中美兩國(guó)人口眾多，自然資源和經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，伴隨著開發(fā)和消費(fèi)。環(huán)境問題使得兩國(guó)政府內(nèi)外合作。在這個(gè)意義上，我們并非各自獨(dú)立而是相互依存的。中國(guó)政府近年來從法律層次來治理過度開采這是一種相當(dāng)重要的措施，很顯然就會(huì)收到“青山綠水勝過金山銀山”的效果。

三、地區(qū)和國(guó)家壁壘的突破

環(huán)境問題并不以民族國(guó)家自我劃定地域或者國(guó)家邊界作為界限。美中兩國(guó)之間的文化差異相當(dāng)大，因?yàn)槲覀冇胁煌愋偷恼?、文化和社?huì)條件、人口基數(shù)、法律和規(guī)則結(jié)構(gòu)。然而，在這些業(yè)已形成的差異之內(nèi)，有著革新精神的人們有希望為當(dāng)前境況的改善而行動(dòng)。如果人類不能革新并用共同的智慧來維護(hù)人類命運(yùn)共同體，那么環(huán)境可能會(huì)以它自己而不是我們的方式改變?nèi)祟愇拿?。這種努力要求自然和社會(huì)科學(xué)專家、政治家、社會(huì)成員、媒體等的合作。

保羅和安妮·埃里奇在前皇家協(xié)會(huì)出版了一份報(bào)告，論及自然惡化在以往是怎樣導(dǎo)致文明的崩潰。對(duì)此，威爾士王儲(chǔ)回應(yīng)說：“我們要用所有的工具、財(cái)力和知識(shí)去避免這篇報(bào)告所警告的崩潰，只要現(xiàn)在就果斷地行動(dòng)起來。如果要在我們這個(gè)永遠(yuǎn)相互聯(lián)系且復(fù)雜的世界尋求成功，就需要真正的領(lǐng)導(dǎo)力和遠(yuǎn)見。我們能夠迎接挑戰(zhàn)，但為此需要以深刻而全面的方式調(diào)整我們的世界觀。我們必須把自己視為大自然的內(nèi)容，而不是與維持一切生命的珍貴系統(tǒng)有某種脫離。過去我說過而我還要再說一遍——我們子孫的未來完全取決于我們是否全力投入和不再推諉?！?可以參見威爾士親王與康沃爾公爵夫人的對(duì)話，對(duì)話發(fā)表于2015年6月20日威爾士政府網(wǎng)頁，英文版。

國(guó)際比較文明學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)安德魯·塔爾戈夫斯基博士在題為《文明狀態(tài)：我們要去哪兒？》的文章中表示，也許在21世紀(jì)我們會(huì)看到當(dāng)代文明的終結(jié)。他用圖表顯示出西方和包括中國(guó)在內(nèi)的其他文明與全球經(jīng)濟(jì)有著怎樣的聯(lián)系。他還將因素鏈接到技術(shù)的發(fā)展、超級(jí)消費(fèi)、導(dǎo)致生態(tài)爆炸的人口增長(zhǎng)，反過來又產(chǎn)生文化危機(jī)、資源減損、氣候變暖等因素，認(rèn)為最終可能會(huì)走到當(dāng)代文明的末日。他文章中的一些觀點(diǎn)，我既有贊成也有不同看法。不過，正如塔爾戈夫斯基所述，數(shù)年來互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用促進(jìn)了文明的發(fā)展，相反也加速了我們地球這個(gè)小星球戰(zhàn)略資源的消耗。[1]

我相信存在一個(gè)選擇——現(xiàn)代技術(shù)實(shí)際上將有助于增長(zhǎng)空間的產(chǎn)生和人類思想的發(fā)展。這種空間和發(fā)展非常需要人類更充分地認(rèn)識(shí)到“人類紀(jì)”時(shí)代的力量、弱點(diǎn)、威脅和機(jī)會(huì)，提高環(huán)境意識(shí)。

四、生態(tài)文明與增量進(jìn)步

當(dāng)然與任何悲觀的世界發(fā)展圖式相比較，“人類命運(yùn)共同體”思想會(huì)引導(dǎo)向一個(gè)新的“生態(tài)文明”模型空間。如果被足夠多的人所認(rèn)識(shí)，這將導(dǎo)致一個(gè)不同于“當(dāng)代文明末日”的結(jié)果?！吧鷳B(tài)兼容文明”能讓當(dāng)代文明繼續(xù)。如果用教育和合作，就能夠?qū)ⅰ爱?dāng)代文明末日”改變?yōu)椤吧鷳B(tài)文明持續(xù)”的結(jié)論。

大多數(shù)政府都正在各自儀式、法律和環(huán)境保護(hù)體制中努力，試圖解決這些問題。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部在2014年2月宣布了一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的改革。環(huán)保部負(fù)責(zé)中國(guó)的空氣、水和土地免受污染和毒害。環(huán)保部受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、由法律授權(quán)和要求落實(shí)環(huán)境政策、執(zhí)行相關(guān)法律和法規(guī)。除了監(jiān)管職能，它還負(fù)責(zé)提供資金、組織研究和發(fā)展。它也是中國(guó)的核安全機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部取代了原國(guó)家環(huán)境保護(hù)署，從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，特別是2017年中國(guó)空氣質(zhì)量遠(yuǎn)超以前，這也可以看出，中國(guó)越來越重視生態(tài)文明建設(shè)。

2015年3月5日，中國(guó)政府總理李克強(qiáng)在全國(guó)人民代表大會(huì)開幕時(shí)就談到，中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)其實(shí)非常嚴(yán)峻，這種情況正在給經(jīng)濟(jì)施加消極或負(fù)面的壓力。他強(qiáng)調(diào)了污染問題——過去幾年情況在惡化。李說“我們要向污染宣戰(zhàn)，要以我們與貧窮斗爭(zhēng)的決心與污染戰(zhàn)斗。霧霾正在影響中國(guó)的更大部分地區(qū)，環(huán)境污染已經(jīng)變成主要的問題，大自然已經(jīng)對(duì)抵消和盲目發(fā)展模式亮起了警告的紅燈。”[2]

中國(guó)在2014年關(guān)閉50000個(gè)“小型燃煤高爐”。1500萬千瓦生產(chǎn)能力的煤電企業(yè)將進(jìn)行“脫硫”，18000千瓦生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)行“除塵”。600多萬輛老舊高排量機(jī)動(dòng)車將不被允許上路，承諾采取嚴(yán)格的節(jié)能措施以幫助改善條件。“各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)當(dāng)更加積極地行動(dòng)起來保護(hù)我們賴以生存的土地”。2017年還有更多的新措施與新資料，我這里還未來得及統(tǒng)計(jì)。

同樣，2014年6月，奧巴馬總統(tǒng)動(dòng)用行政權(quán)力， 發(fā)出新的環(huán)境保護(hù)規(guī)則，到2030年，減少美國(guó)煤電企業(yè)污染的30%。由一位美國(guó)總統(tǒng)動(dòng)議限制電廠碳污染——最大的二氧化碳獨(dú)立排放源，在美國(guó)來說這還是第一次。從中也可以看出政府的決心。

五、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

由政府首腦表達(dá)清晰的方向是一回事，然而，大張旗鼓地落實(shí)改革卻是一個(gè)長(zhǎng)期過程。必須在各個(gè)層級(jí)上邁開步伐，解決突出的環(huán)境問題，強(qiáng)化生態(tài)制度。

在中國(guó)，對(duì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)適用法律的程序是多方面的，正如美國(guó)那樣。事實(shí)上中國(guó)的立法者正在計(jì)劃改善他們的《環(huán)境保護(hù)法》，并且獲得了來自總理、立法主導(dǎo)者和改革的高層次政治支持，并且強(qiáng)化落實(shí)。

大都認(rèn)為中國(guó)約在1979年就開始建立新的法律體系并通過了他們較早的《環(huán)境保護(hù)法》。1979年的《環(huán)境保護(hù)法》逐漸涵蓋許多法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)則和指導(dǎo)性文件。一般認(rèn)為這些法律包含《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及分別適用的《環(huán)境影響評(píng)估法》。環(huán)境法律現(xiàn)在覆蓋了林區(qū)、漁區(qū)、海區(qū)、野生生物、固體廢料以及空氣和水等傳統(tǒng)領(lǐng)域。

有時(shí)，中國(guó)和美國(guó)的法律個(gè)案都會(huì)受到當(dāng)?shù)卣?、金融利益以及其他與理性沖突的實(shí)體的壓力、干預(yù)和影響，要在環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間加以平衡。要對(duì)所有法律和規(guī)章最大限度地執(zhí)行，維護(hù)和落實(shí)這些法律制度，要求廣大公民、法院、媒體和其他促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的因素加以警醒和參與。中國(guó)的社會(huì)主義法律體系不同于美國(guó)的自由主義經(jīng)濟(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是勞動(dòng)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工人和農(nóng)民為基礎(chǔ)的、實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的基本制度。禁止任何組織或個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！毕喾?，《美國(guó)憲法》并不涉及自己的社會(huì)制度本身，只涉及它的人民的自由。但是在兩種不同的框架體系中，伴隨不同的權(quán)力、能量和意志，增量的進(jìn)步都是必須的。兩國(guó)的憲法都是最高的法律。也就是說，在不同的國(guó)家法律之下，環(huán)境保護(hù)都可以變得現(xiàn)實(shí)而具有強(qiáng)制力。

基于不同的行政、立法和司法權(quán)力，兩國(guó)國(guó)家必須完成各自的立法并實(shí)施。中華人民共和國(guó)主要實(shí)行一種民事法律體系。中國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布(刑事)司法決定，國(guó)務(wù)院和其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布咨詢意見和說明。中國(guó)法律的重要資源還包括最高人民法院和最高人民檢察院作出的司法解釋。在美國(guó)，雖然也有一些針對(duì)內(nèi)涵的步驟，但大都不包括這樣一種解釋，也不會(huì)建立所謂判例法的機(jī)構(gòu)。

《美國(guó)憲法》保護(hù)土地的個(gè)人所有權(quán)。中國(guó)的結(jié)論截然不同?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“第十條 城市的土地屬于國(guó)家?！贝送?，中國(guó)的自然資源由政府控制，并在憲法中規(guī)定：“第九條 礦產(chǎn)資源、水、森林、山脈、綠地、荒地、灘涂和其他自然資源屬于國(guó)家。”中國(guó)的生態(tài)環(huán)境包括土地空氣與空間屬于全民，所以主要的工業(yè)、運(yùn)輸、能源設(shè)施、通訊均由政府管理。在美國(guó)，政府鼓勵(lì)工業(yè)私有，在資本主義制度內(nèi)，允許私人商業(yè)，也可以選擇為國(guó)有企業(yè)做貢獻(xiàn)?？梢哉f美中各有其獨(dú)特的應(yīng)對(duì)方式，各種應(yīng)對(duì)都是值得肯定與試行的。

基于中國(guó)向現(xiàn)代化前進(jìn)和美國(guó)后工業(yè)化社會(huì)的政策，中國(guó)開始再次完善其法律制度，開始了許多觀念和社會(huì)變革。而且，中國(guó)改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和融入全球經(jīng)濟(jì)也促進(jìn)了中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些變化也帶來了前所未有的對(duì)西方影響。同時(shí)西方文化也影響了中國(guó)，使得中國(guó)接受西方模式的經(jīng)濟(jì)法律制度的某些先進(jìn)的方面。

過去的幾十年，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為中國(guó)的持續(xù)話題，即使在很大程度上受制于既有的背景。然而最近又有變化，出臺(tái)了更強(qiáng)有力的環(huán)境法律和規(guī)章，而且公眾也向污染宣戰(zhàn)。

中國(guó)每5年發(fā)布一次新的5年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。于是一個(gè)環(huán)保執(zhí)法新思路的普遍運(yùn)動(dòng)被開啟。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，相關(guān)的改善預(yù)期是企業(yè)生產(chǎn)率的提升與環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。清潔工業(yè)和產(chǎn)品，清潔產(chǎn)品方法，預(yù)期環(huán)境效益的成本納入，這些作為決策程序得到強(qiáng)調(diào)。

2011年，中國(guó)開始了新的五年計(jì)劃。該計(jì)劃包括新的和經(jīng)修訂的環(huán)境保護(hù)和管理的準(zhǔn)則和目標(biāo)。這個(gè)5年計(jì)劃突出提到了環(huán)境保護(hù)法律。它強(qiáng)調(diào)服務(wù)及規(guī)模的發(fā)展，提到環(huán)境和社會(huì)失衡，確定了減少污染的目標(biāo)，增加能源效益，改善教育和保健，擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)。該計(jì)劃的年度增長(zhǎng)7%的目標(biāo)是把注意力集中到生活質(zhì)量而不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐的重要標(biāo)志。

自從1970年美國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建以來，它就全面負(fù)責(zé)保證環(huán)境法在美國(guó)得到執(zhí)行。這種職責(zé)在傳統(tǒng)上涉及監(jiān)督規(guī)范對(duì)象(諸如向環(huán)境排污或使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠和公司)，保證違法行為被恰當(dāng)認(rèn)定和報(bào)告，保證在必要時(shí)對(duì)違法者及時(shí)和適當(dāng)?shù)夭扇?zhí)法措施。

當(dāng)然這并不能保障生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)，雖然美國(guó)以州為單位的行政立法與管理，使得該州負(fù)有主動(dòng)治理環(huán)境污染的責(zé)任，仍然有許多州政府對(duì)國(guó)會(huì)授予環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力執(zhí)行不力。1970年代，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各州政府的關(guān)系被認(rèn)為相當(dāng)復(fù)雜和麻煩。大體而言，各州政府認(rèn)為他們正在環(huán)保方面取得應(yīng)有的進(jìn)步，不喜歡也不愿意聯(lián)邦政府來考慮州的事務(wù)。

聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以授權(quán)州政府實(shí)施日常管理計(jì)劃，同時(shí)，美國(guó)環(huán)境法也允許聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)撤銷授權(quán)，如果某個(gè)州政府不應(yīng)對(duì)某種情況，包括維持有效地對(duì)計(jì)劃進(jìn)行管理和采納的能力，以及恰當(dāng)訓(xùn)練法律機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃而與聯(lián)邦法律和規(guī)章保持一致的能力。從根本上說，聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接管理州計(jì)劃的能力是有限制的，因?yàn)轭A(yù)算的制約以及人員水平和其他資源。各州有效監(jiān)督環(huán)境法規(guī)的能力的局限也持續(xù)被證明。2014年的兩個(gè)案例突出說明個(gè)別州在能力上的欠缺。

在一個(gè)案例中，監(jiān)管者在美國(guó)北卡羅來納州報(bào)告，杜克能源公司把6100萬加侖的在煤灰坑里污染過的水倒入Cape Fear河。該案由幾個(gè)不同的機(jī)構(gòu)調(diào)查，監(jiān)管者提及杜克能源公司。另一個(gè)案子是2014年1月發(fā)生的化學(xué)泄漏，一種被稱為MCHM的化學(xué)物質(zhì)從靠近西弗吉尼亞州的Elk河的一個(gè)儲(chǔ)存罐中滲漏。泄漏導(dǎo)致9個(gè)縣的30萬附近居民沒有適合飲用的水達(dá)數(shù)周。在兩個(gè)案子中，州的法律和政治意志不足以防止或者充分地管控事態(tài)。更佳的反應(yīng)和規(guī)則尺度既要在州也要在聯(lián)邦尋求。

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這些案件和類似情況中的作用正在經(jīng)受再評(píng)估。該機(jī)構(gòu)有明確的執(zhí)法計(jì)劃。然而，對(duì)州的環(huán)境規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)和干預(yù)要求特殊的聯(lián)系、準(zhǔn)則與合作。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有執(zhí)法程序是由他們的執(zhí)行遵循部門總結(jié)的。它主要包括下列步驟：1)確認(rèn)環(huán)境問題。2)國(guó)會(huì)通過法律解決環(huán)境問題。3)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出執(zhí)行法律的規(guī)章。4)遵守協(xié)助幫助被規(guī)范的組織理解和遵從規(guī)則。5)監(jiān)管者通過檢查和其他活動(dòng)對(duì)遵守情況進(jìn)行評(píng)估。6)受到規(guī)制的組織不遵從或不按要求整頓時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法行為。7)完成公共健康和環(huán)境的保護(hù)。

聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)情況適用民事或刑事執(zhí)法。民事執(zhí)法通過法律訴訟保護(hù)人的健康和環(huán)境，促使污染者遵守法律。刑事執(zhí)法針對(duì)那些故意或惡劣的環(huán)境違法行為以及違反美國(guó)刑法典的相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查和協(xié)助刑事訴訟。刑事執(zhí)法和民事執(zhí)法的區(qū)別在于法律標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任。

中國(guó)和美國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局都使用各種各樣的監(jiān)管方法和執(zhí)法工具推動(dòng)守法。法制、法治、政府架構(gòu)、政治意志、發(fā)展、科學(xué)知識(shí)、文化規(guī)范將繼續(xù)引導(dǎo)應(yīng)用管理的多樣性，以及怎么理解，怎么適用。兩國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府架構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷演進(jìn)的責(zé)任、監(jiān)管和法律。

六、生態(tài)文明的過去與現(xiàn)在

空氣污染一直伴隨著文明社會(huì)的發(fā)展。污染在人首次發(fā)現(xiàn)火的史前時(shí)代就開始了。根據(jù)1983年《科學(xué)》雜志的文章說明，在史前洞穴頂部發(fā)現(xiàn)的煙痕充分證明高度污染與缺乏通風(fēng)設(shè)備的明火相聯(lián)系。 在古代文化中，金屬鍛造的出現(xiàn)是關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它制造了室外大范圍空氣污染。格陵蘭的冰川核心樣品表明希臘、羅馬和中國(guó)的金屬產(chǎn)品都伴隨著污染的增加，當(dāng)時(shí)累積的污染量相對(duì)較小，可以被自然吸收。但是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后，污染在全世界泛濫，最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英國(guó)倫敦就是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，這種情況甚至直到今天仍然沒有得到根本改善，可見污染是多么頑強(qiáng)的文明問題。

一些文明顯示在早古代已經(jīng)面臨環(huán)境難題。在迪亞蒙特(Jared Diamond)的《崩潰》一書中，作者考證了某些早期社會(huì)認(rèn)識(shí)到他們的麻煩，能夠及時(shí)改變他們的方法以避免沒落和崩潰。例如，6個(gè)世紀(jì)以前，冰島人認(rèn)識(shí)到在他們綠草覆蓋的高地上過度放牧正在導(dǎo)致本來就貧瘠的區(qū)域土地大范圍惡化。要避免喪失草地和面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，農(nóng)民聯(lián)合起來決定高地能夠維持多少羊群，然后在他們中間進(jìn)行配額，因此保全了草地。冰島人明白過度放牧的后果并減少羊群的數(shù)量到能夠維持的水平。他們的羊毛產(chǎn)品和針織品企業(yè)持續(xù)興旺至今。

當(dāng)然要取得環(huán)境平衡、自律和執(zhí)法的實(shí)行是一個(gè)復(fù)雜的世界性難題。但是環(huán)境退化與污染的現(xiàn)實(shí)正在喚起大眾百姓、立法者和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的覺醒。我們的共同行動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生雖然緩慢但仍在不斷前進(jìn)的步伐，它最終堆疊形成生態(tài)文明，維護(hù)人類命運(yùn)共同體的存在。

[1] 安德魯·塔爾戈夫斯基.文明現(xiàn)狀：我們?nèi)ネ畏?？[J].比較文明研究國(guó)際協(xié)會(huì)通訊(英文版，冬季號(hào)).2014,53(1).

[2] 狄迪·基爾斯滕·塔特勞.紐約時(shí)報(bào)[N].2014-03-05.