“民告官”勝訴為依法行政提出更高標(biāo)準(zhǔn)

文/謝　軍

背景：2018年5月17日上午,山西省高級(jí)人民法院首次向社會(huì)發(fā)布了行政審判十大典型案例。這些案例是從2017年6000多件行政案件中精選而來(lái),包括市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、公安、房管、民政、人社等多類行政管理領(lǐng)域,涵蓋行政撤銷、房屋征收補(bǔ)償、行政給付、履職等多種類型。其中,村民張某訴黎城縣人民政府土地行政處理并勝訴一案,引發(fā)關(guān)注。（5月17日《法制日?qǐng)?bào)》）

“民告官”作為行政訴訟法律行為俗稱，是公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)侵權(quán)行為提起訴訟?！懊窀婀佟币惨螂y度大、壓力大與勝訴率低而被詬病。在“民告官”立案難、審理難與執(zhí)行難常態(tài)的時(shí)下，村民狀告縣政府能夠獲得勝訴實(shí)屬不易，而法院以中立、客觀、公正的態(tài)度依法辦案，也是司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)正義維護(hù)者監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的勝利?！懊窀婀佟眲僭V是檢視依法治國(guó)在地方層面是否落實(shí)的評(píng)判標(biāo)尺，也體現(xiàn)了人民群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益和監(jiān)督權(quán)力的自信，更是監(jiān)督公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的保障。

相較于以往當(dāng)事人多是對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為與亂作為“敢怒而不敢言”，公民個(gè)人敢于站出來(lái)告政府，也反映了一些地方政府“法治觀念不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄”等問(wèn)題依然突出；一些國(guó)家工作人員不按程序、法規(guī)辦事，引發(fā)群眾不滿；一些基層干部執(zhí)法不規(guī)范、不透明等。特別是新修訂的行政訴訟法以來(lái)，即便對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實(shí)際影響的程序輕微違法行為也構(gòu)成違法。

從本案來(lái)看，原告山西省長(zhǎng)治市黎城縣西仵鄉(xiāng)東水洋村民張某依法辦理了居民建房用地許可證和集體土地使用權(quán)證，而被告黎城縣政府卻認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。該案二審判決書(shū)對(duì)政府履行職責(zé)的正當(dāng)程序要求作了明確、具體的論述,指出政府應(yīng)當(dāng)盡到合理審慎的審查義務(wù),對(duì)行政相對(duì)人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響時(shí),政府應(yīng)當(dāng)履行告知其事實(shí)、理由和依據(jù)的義務(wù),并給予陳述、申辯的機(jī)會(huì),對(duì)政府依法行政提出了嚴(yán)格要求。

其實(shí)，從近年來(lái)因公共建設(shè)工程和城中村征收、強(qiáng)制拆除類行政訴訟案件來(lái)看，即便為人民群眾謀福利的整改措施也往往因?yàn)檎髑笠庖?jiàn)、文書(shū)送達(dá)與權(quán)利告知等程序方面的不規(guī)范、不合法問(wèn)題而被起訴。程序是看得見(jiàn)的正義,程序公正是行政執(zhí)法行為現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)必須要牢固樹(shù)立程序意識(shí),及時(shí)固定、保存程序方面的證據(jù),善于利用程序公正來(lái)增強(qiáng)行政行為的公信力,確保依法行政、依法履職。

“行政機(jī)關(guān)的敗訴率上升一小點(diǎn)，司法可能就前進(jìn)了一大步?！边@是人民群眾對(duì)“民告官”案件勝訴期盼的寫(xiě)照。長(zhǎng)期以來(lái)，“民告官”案件多以公民失敗告終，也讓多數(shù)當(dāng)事人選擇隱忍放棄。為了保障人民群眾在每起“民告官”案件中享受司法公正，一方面相關(guān)制度安排在保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立裁判的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)、保護(hù)與支持監(jiān)督公權(quán)力行為；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)、厲行法治，為法治社會(huì)建設(shè)增添動(dòng)力。