關(guān)于行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件存在的問題及建議

文/張榮新

近年來，湖北省老河口市行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄、行政處罰信息公開、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加快推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，提升了依法行政水平。

7月27日，市政協(xié)政法社團(tuán)組到市法院就行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件的審判工作進(jìn)行了深度調(diào)研，通過調(diào)研座談和數(shù)據(jù)分析，老河口市行政訴訟案件和行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)為：

一是少數(shù)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟案件重視不夠。有的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接到法院應(yīng)訴通知后，埋怨法院不應(yīng)當(dāng)受案，甚至拒絕在法院應(yīng)訴通知回執(zhí)上簽字；有的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根本不出庭應(yīng)訴，2017年元月至2018年7月，老河口市法院開庭審理的39件案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴26件，出庭應(yīng)訴率66．7%；有的行政機(jī)關(guān)雖然出庭應(yīng)訴，但不按時(shí)向法庭提交答辯狀、不在規(guī)定時(shí)間提交依據(jù)和證據(jù)材料（法律規(guī)定：行政機(jī)關(guān)逾期提供依據(jù)、證據(jù)，視為無依據(jù)、證據(jù)，且不允許行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中補(bǔ)充證據(jù)），造成工作被動(dòng)；有的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員在法庭上言行傲慢、舉止不端，損害行政機(jī)關(guān)形象；有的行政機(jī)關(guān)不積極履行法院生效的判決裁定，等等。

二是行政訴訟案件中瑕疵案件比例較高。2017年以來，老河口市法院受理各類行政訴訟案件82件，審理期間，原告撤訴32件，撤訴率39%，撤訴的主要原因是原告經(jīng)被告改變行政行為后撤訴，這類案件多為瑕疵案件。

三是行政訴訟案件中仍然有敗訴案件。法院開庭審理案件39件，其中敗訴案件4件，敗訴率10．3%，這類案件主要是行政行為違法導(dǎo)致的。

四是行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案人員不按規(guī)定程序調(diào)查取證，所辦的案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確，從而導(dǎo)致行政相對(duì)人提起行政訴訟；在訴訟期間，個(gè)別行政機(jī)關(guān)向法院提交的答辯狀說理不充分，依據(jù)不足；有的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員面對(duì)原告律師或?qū)徟虚L(zhǎng)的提問答非所問、回答的法律條款不準(zhǔn)、避而不答或者說提交的材料里都有，等等；極個(gè)別行政機(jī)關(guān)一年內(nèi)當(dāng)被告10次以上。這些現(xiàn)象表明，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員存在能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高等問題。

五是行政訴訟案件考核機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭、不重視行政訴訟案件的主要原因是，沒有健全關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的有效考核約束機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至目前，沒有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或辦案人員因?yàn)樾姓V訟受到問責(zé)或相關(guān)的責(zé)任追究。

針對(duì)上述問題，我們建議：

一是加大行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案水平。

各執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)持每周或每月學(xué)習(xí)制度，適時(shí)舉辦各類法律培訓(xùn)班或開展以案說法大討論，邀請(qǐng)法學(xué)專家授課，安排執(zhí)法辦案人員外出培訓(xùn)等，通過開展一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平，降低行政訴訟案件數(shù)量，避免發(fā)生行政訴訟。

行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，是尊重人民群眾、堅(jiān)持法律面前人人平等的實(shí)際體現(xiàn)；是敢于承擔(dān)責(zé)任、塑造良好行政機(jī)關(guān)形象的客觀需要；是尊重司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)的必然要求。老河口市政府應(yīng)從深化行政執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政觀念、推進(jìn)法治型政府建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們對(duì)行政訴訟案件的認(rèn)識(shí)，高度重視行政訴訟案件，積極配合法院開展行政訴訟案件的辦理。

二是加大行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督（法制）部門應(yīng)當(dāng)加大案件審查把關(guān)力度，不能因?yàn)榈K于面子，降低案件標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)榘讣|(zhì)量問題進(jìn)而發(fā)生行政訴訟。

三是健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大通報(bào)、問責(zé)力度。市政府（市政府法制辦）、市紀(jì)委（監(jiān)察委）、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和政法部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)及全體執(zhí)法人員的監(jiān)督約束。由于法院對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況只有原則性規(guī)定、沒有約束性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，不會(huì)影響判決結(jié)果，所以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低。市政府應(yīng)健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況季度通報(bào)和年終考核機(jī)制，通過通報(bào)、考核敦促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是其法定職責(zé)，不出庭應(yīng)訴就是失職瀆職；行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件敗訴，說明行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員存在違法行為，應(yīng)受到黨政紀(jì)、法律的追究。法院應(yīng)當(dāng)與市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市檢察院、市公安局和該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴情況、敗訴的行政訴訟案件通報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)，同時(shí)分類移交，情節(jié)輕微的移交市紀(jì)委（監(jiān)察委）問責(zé)，涉嫌犯罪的移交市檢察院、市公安局，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

四是法院應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步樹立法治權(quán)威。行政機(jī)關(guān)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)帶頭踐行法治、履行法院生效判決。對(duì)于無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行法院生效判決的行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，法院應(yīng)通過各種法律渠道，堅(jiān)決依法強(qiáng)制執(zhí)行或是追究相關(guān)責(zé)任人違法違紀(jì)責(zé)任，全面樹立法治和法院權(quán)威。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不重視行政訴訟案件的、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不說明情況的、不如期提交執(zhí)法依據(jù)證據(jù)的，法院應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)放司法建議書，敦促其配合法院開展案件審理工作。

五是大力開展憲法宣誓活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員尊法守法意識(shí)。開展憲法宣誓活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，彰顯憲法權(quán)威，使行政執(zhí)法人員恪守憲法原則，履行憲法使命，激勵(lì)教育廣大執(zhí)法人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。憲法宣誓還有助于推進(jìn)法律實(shí)施，有助于在全社會(huì)傳播憲法理念，培樹法治信仰。憲法宣誓是新時(shí)代對(duì)國家工作人員廉潔從政、認(rèn)真履職的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)新招錄的公職人員、新提拔的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織開展憲法宣誓活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員尊法守法意識(shí)。

六是建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴鞠躬制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)尊重行政相對(duì)人和法官。探索建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴鞠躬制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的尊重及其合法權(quán)益的重視，體現(xiàn)了原告、被告雙方訴訟地位的平等性。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向行政相對(duì)人鞠躬能使行政相對(duì)人在心理上得到寬慰，緩和行政相對(duì)人的對(duì)立情緒，有利于行政糾紛的解決。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向法官鞠躬，體現(xiàn)了行政執(zhí)法人員對(duì)憲法、法律和法庭的充分尊重。