以紅色體檢找準(zhǔn)黑惡病灶持續(xù)提升群眾安全感和滿意度
——湖北省鄂州市鄂城區(qū)縱深推進(jìn)掃黑除惡人民戰(zhàn)爭

通訊員/歐良鋒 楊瓊

鄂城區(qū)委書記劉厚文帶隊調(diào)研慰問區(qū)法院掃黑除惡專班工作人員

2018年1月以來，湖北省鄂州市鄂城區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，對標(biāo)對表中央、省、市要求，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委具體指導(dǎo)下，將掃黑除惡專項斗爭作為提升基層治理能力、凈化政治生態(tài)和社會生態(tài)、保障湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)的歷史性機(jī)遇，聚焦“空港黨旗領(lǐng)航·紅色戰(zhàn)斗堡壘”主題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)造性開展紅色體檢作為源頭性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，突出邊掃邊治邊建、強(qiáng)基固本，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，實(shí)現(xiàn)了群眾進(jìn)一步有效發(fā)動，打擊震懾效果進(jìn)一步提升，戰(zhàn)果戰(zhàn)績進(jìn)一步彰顯，社會風(fēng)氣明顯改善，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化航空新城營造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

截至2018年9月7日，全區(qū)打掉惡勢力團(tuán)伙18個98人，判決惡勢力團(tuán)伙21個127人，在審涉黑涉惡案件7件。轄區(qū)刑事發(fā)案2477起，較2017年同比下降10．2%；治安案件1755起，較2017年同比下降31．3%。收集摸排問題線索543條（辦結(jié)96條，查否38條），其中上級交辦32條，區(qū)級來電來信來訪80條，紅色體檢專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)線索261條，涉及黨員干部和公職人員線索82條。省內(nèi)外相關(guān)單位、市內(nèi)多家單位多次專程前來學(xué)習(xí)交流。創(chuàng)新紅色體檢，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭做法。工作得到中央政法委、省委政法委、省掃黑辦和市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

深化認(rèn)識 提升政治站位

“一把手”帶頭抓。成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、政法委書記夏鑫任常務(wù)副組長兼掃黑辦主任，紀(jì)委書記、組織部長、公檢法“三長”等為副組長，設(shè)立六個專項工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)成立由黨委書記任組長的工作專班。區(qū)委常委會5次傳達(dá)學(xué)習(xí)掃黑除惡專項斗爭會議相關(guān)精神，每月主持召開一次掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴(kuò)大）會議，每月聽取一次6個專項工作組和3個紅色體檢專項調(diào)研組情況匯報，分析研判重點(diǎn)案件。區(qū)掃黑辦每周召開一次掃黑除惡線索研判會，對每條線索逐一研判，按相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分辦、督辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門合力抓。各地各單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任，深入學(xué)習(xí)、專題研究、層層組織、動員部署，召開掃黑除惡工作推進(jìn)會和現(xiàn)場會，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部分區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人作掃黑除惡工作述職，“經(jīng)驗交流”與“落后表態(tài)”相結(jié)合，在全區(qū)形成取長補(bǔ)短、互學(xué)互幫、拼搏趕超之勢。行業(yè)監(jiān)管部門印發(fā)開展掃黑除惡專項斗爭的通告，全區(qū)開展掃黑除惡邊掃邊治邊建調(diào)研檢查，推動區(qū)直各單位落實(shí)掃黑除惡“十個一”：紅色體檢、專題研究、工作專班、專門通告、基層調(diào)研、書面承諾、包保宣傳、行業(yè)督導(dǎo)、規(guī)范臺賬、專項測評等的調(diào)研檢查，強(qiáng)化各地各部門協(xié)同履職盡責(zé)。

完善機(jī)制長效抓。在制定掃黑除惡專項斗爭運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，出臺了鄂城區(qū)掃黑除惡專項斗爭考核獎懲辦法、舉報獎勵辦法，對專項斗爭開展情況加大權(quán)重納入年終綜治考核和黨建考核，并完善線索移送轉(zhuǎn)辦機(jī)制，建立統(tǒng)一的“線索池”。

紅色體檢 聚力強(qiáng)基固本

“紅色體檢是刀刃向內(nèi)、找準(zhǔn)黑惡病灶的基本方法，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、強(qiáng)基固本的基本途徑，是贏得群眾信任、打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的基本手段，也是推進(jìn)縣域源頭治理、綜合治理的實(shí)踐樣本探索?！毕啮伪硎尽?/p>

“沉下去”一線摸排。紅色體檢作為鄂城區(qū)掃黑除惡專項斗爭的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，落實(shí)“掃描年、起底年、鞏固年”的專項斗爭總體部署，2018年以來重點(diǎn)實(shí)施專項調(diào)研、清基固基、主題黨日、綜合研判、清單管理等五項行動，變被動坐等線索為主動找線索，變分兵作戰(zhàn)為組團(tuán)作戰(zhàn)，變打防脫節(jié)為綜合施策，變片面治理為強(qiáng)基固本。區(qū)委書記劉厚文帶頭深入基層調(diào)研，進(jìn)村入組明察暗訪，以上率下示范引領(lǐng)各級黨組織書記深入一線開展線索摸排。區(qū)委副書記、政法委書記、紀(jì)委書記、組織部長等直接率隊上陣，抽調(diào)40人組成3個調(diào)研組，分類別分批次進(jìn)駐10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并同步覆蓋區(qū)直單位，沉下去蹲點(diǎn)調(diào)研3個月，開展“四會六訪（兩代表一委員、村組黨員干部代表、群眾代表、企業(yè)行業(yè)代表會，個別訪談、重點(diǎn)約談、公開接訪、入戶走訪、個案回訪、隨機(jī)暗訪）470次，全面推開“二對一”或“一對一”面對面訪談630余人次，摸排線索370余條。

“擺進(jìn)來”對照檢查。鄂城區(qū)掃黑除惡紅色體檢自覺將“自身”擺進(jìn)來，堅持從黨內(nèi)到黨外，從黨員干部、公職人員逐步實(shí)現(xiàn)社會各個階層全覆蓋。分領(lǐng)域分個人設(shè)定共性與個性相結(jié)合的“8+1”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、執(zhí)法監(jiān)督和窗口服務(wù)單位、非公有制企業(yè)、社會組織、教育系統(tǒng)、衛(wèi)計系統(tǒng)、村〈社區(qū)〉+個人）系列對照檢查表，圍繞掃黑除惡責(zé)任、涉黑涉惡問題表現(xiàn)形式及程度、清基固基工作開展情況等10項重點(diǎn)，細(xì)分38個二級指標(biāo)，突出15個重點(diǎn)領(lǐng)域。全區(qū)405個基層黨支部、1．7萬名黨員干部和公職人員，開展自查、填寫對照檢查表、形成自查報告，人人對照檢查、人人公開承諾，并按管理權(quán)限由黨組織主要負(fù)責(zé)人閱批。2018年4月、8月兩次舉行以掃黑除惡為主題的支部主題黨日。從5月開始，每個月的支部主題黨日將聽取掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)況作為一項規(guī)定動作，激發(fā)黨員對黨忠誠負(fù)責(zé)的內(nèi)在動力，給每名黨員戴上“緊箍咒 ”。

“理清楚”清基固基。全面推進(jìn)以清理農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源，整頓農(nóng)村基層黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，反對宗族房頭控制、反對非法宗教邪教勢力滲透、反對拉票賄選等“三清三整三反對”為重點(diǎn)的清基固基工程，分解為13項任務(wù)清單，明確每個清單工作內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限。全區(qū)106個村和9個社區(qū)已全部完成審計，結(jié)合整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步清查非法侵占、賤賣集體資產(chǎn)資源情況，并建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信息庫、農(nóng)村社會組織信息庫，規(guī)范農(nóng)村三資管理。截至目前，共摸排三資管理方面線索213條，其中涉及山林水面線索139條。提前啟動村“兩委”換屆工作，摸清現(xiàn)任村“兩委”干部負(fù)面清單，確定重難點(diǎn)村19個；經(jīng)初步研判，在換屆中擬至少調(diào)整村（社區(qū)）黨組織書記20人。

深挖徹查 重拳依法打擊

緊盯上級督辦案件。上級督辦鄂城區(qū)重大涉黑涉惡案件7件，明確專人負(fù)責(zé)，成立一案一專班，按期回復(fù)進(jìn)展情況。由區(qū)掃黑辦定期召開公檢法等政法單位案件協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，最大限度確保掃黑除惡的政治效果、法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。截至目前，全市首例徐海浪等8人惡勢力犯罪集團(tuán)案件已公開審理并宣判。2018年8月7日至10日，由鄂城區(qū)檢察院公訴、區(qū)法院承辦的最高人民檢察院、公安部督辦的熊才祥等31人特大涉黑案開庭，全部被告當(dāng)庭悔罪。在市區(qū)統(tǒng)一部署下，對花湖開發(fā)區(qū)“村霸”梅某某執(zhí)行逮捕并已起訴，該犯罪團(tuán)伙立案15起。

緊盯區(qū)級掛牌案件。區(qū)級掛牌督辦案件10件，均明確承辦單位和責(zé)任人，正加緊偵辦處置。其中，汀祖鎮(zhèn)王某某非法占用土地一案已查實(shí)，對犯罪嫌疑人已刑拘進(jìn)入司法程序。燕磯鎮(zhèn)盧某某涉嫌尋釁滋事、敲詐勒索案已依法刑拘兩人，正在持續(xù)深挖徹查中。

緊盯“打傘”“挖根”“拍蠅”。全面推進(jìn)“一案三查”，把查處“保護(hù)傘”作為衡量專項斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。涉及黨員干部和公職人員線索82條，均已及時移送紀(jì)委監(jiān)委。2018年以來，已有鄂城區(qū)公安分局原花湖派出所所長邵少安、指導(dǎo)員夏少儉，區(qū)公安分局原治安大隊大隊長曹某某等6名黨員干部因涉嫌違紀(jì)違法問題被移送司法機(jī)關(guān)。

發(fā)動群眾 打響人民戰(zhàn)爭

對人民公開。利用“平安鄂城”微信公眾號每日不間斷推送掃黑除惡信息累計1200余條次，發(fā)送預(yù)警信息15000余條次。統(tǒng)一擬定16條宣傳語，設(shè)計統(tǒng)一的宣傳版。發(fā)放公開信、張貼通告2萬余份，印發(fā)宣傳手冊2．5萬本。懸掛橫幅海報1300余條，設(shè)置宣傳欄100余塊，電子顯示屏播放信息3萬余次，利用宣傳車、網(wǎng)格員、五老人員、鄉(xiāng)賢等宣傳政策法規(guī)900余次。在媒體發(fā)布《鄂城掃黑除惡專項斗爭及紅色體檢答記者問》，在人民網(wǎng)、法制日報、人民法治、長安湖北、湖北日報、湖北政法、鄂州日報等刊發(fā)動態(tài)信息60余篇次。省委政法委官方微信公眾號連續(xù)3次推介鄂城區(qū)掃黑除惡專項斗爭做法。每月按照線索來源、線索分布、線索類型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，公開群眾關(guān)心的線索摸排情況，增強(qiáng)群眾的信任感和認(rèn)同度。

向人民報告。創(chuàng)新制作并推廣《掃黑除惡人人有責(zé)·紅色體檢強(qiáng)基固本》視頻宣傳短片，舉行巡回文藝匯演，為全區(qū)所有黨員、干部、網(wǎng)格員1600余人免費(fèi)開通移動掃黑除惡主題“和彩印”，組織開展“掃黑除惡面對面”和“流動法治夜?！钡绒k法，開展掃黑除惡專項斗爭應(yīng)知應(yīng)會知識測評，依托第二季度“三級書記大接訪”，深入一線面對面向群眾宣傳和報告掃黑除惡戰(zhàn)果。設(shè)計6款掃黑除惡人民戰(zhàn)爭海報和一組視頻宣傳公益短片，多渠道公開鄂城區(qū)掃黑除惡舉報方式，不斷營造掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的濃厚氛圍。

請人民監(jiān)督。主動向區(qū)人大報告掃黑除惡專項斗爭情況，邀請區(qū)人大代表團(tuán)專項視察，接受人大監(jiān)督和法治監(jiān)督。設(shè)置“一鍵舉報”等方式收集線索。設(shè)立舉報電話，并在區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心設(shè)立專門舉報信箱，對舉報有功人員視情予以1000至2萬元獎勵。在全區(qū)推選1245名掃黑除惡“人民監(jiān)督員”，統(tǒng)一發(fā)放聘書，將身份亮在家門口、亮在群眾中，切實(shí)發(fā)揮其的信息員、宣傳員、示范員、監(jiān)督員、戰(zhàn)斗員作用。

源頭治理 聚力邊掃邊治邊建

厲行掛牌整治。三輪紅色體檢結(jié)束后，由專項調(diào)研組組長向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子當(dāng)面正式反饋問題清單，下達(dá)限期整改令并督促整改落實(shí)。依據(jù)線索類別和群眾反映集中的突出問題，在綜合研判的基礎(chǔ)上，先后啟動兩批重點(diǎn)掛牌整治地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)。對重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)掛牌村、重點(diǎn)整治組分別啟動3個月、2個月、1個月掛牌整治和檢查驗收工作。著力擴(kuò)大紅色體檢覆蓋面，有針對性地開展了政府購買服務(wù)人員紅色體檢、農(nóng)村三資和山林水面管理、打擊邪教和非法宗教、打擊傳銷、征地拆遷和房地產(chǎn)領(lǐng)域等五大專項整治行動，專項治理與綜合治理結(jié)合，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。

統(tǒng)籌辦好綜治“十件實(shí)事”。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，聚力辦好掃黑除惡紅色體檢、優(yōu)化征遷區(qū)域社會治理、完善區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心建設(shè)、大力開展普法和法治惠民示范點(diǎn)建設(shè)、完善“一村一律師”服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)涉法涉訴積案化解、健全“1+N”矛盾調(diào)處機(jī)制、開創(chuàng)楓橋經(jīng)驗鄂城化路徑、持續(xù)推進(jìn)每季度一次書記大接訪和每月領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、評選出13名“金牌人民調(diào)解員”等平安法治“十件實(shí)事”，明確具體措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，努力高質(zhì)量地推進(jìn)平安法治鄂城建設(shè)。

加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新。制定全區(qū)綜合治理三年行動方案，積極探索構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、以人民為中心、自治法治德治相結(jié)合的“一核多元共治”基層治理格局。狠抓基層基礎(chǔ)，推行雪亮工程和綜治中心建設(shè)周通報制度。完成區(qū)綜治中心（一期）建設(shè)，投資200余萬元的政法信息一體化實(shí)戰(zhàn)平臺正在啟動建設(shè)。在征地拆遷、勞資糾紛等8個重點(diǎn)領(lǐng)域建立調(diào)解組織，加強(qiáng)信息排查與矛盾化解，嚴(yán)防黑惡勢力插手紛爭，持續(xù)確?！拔鍌€為零”（零非訪、零炒作、零事故、零違紀(jì)、零干擾）。