關(guān)于糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)建設(shè)的思考

汪為琴 許秀梅

宿遷市宿豫區(qū)位于京杭大運河東岸，區(qū)域面積685.8 km2，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道。全區(qū)耕地面積36.33 khm2，兩大主要糧食作物稻、麥總種植面積為47.24 khm2（一季兩熟），其中，水稻種植面積為26.56 khm2，小麥種植面積為20.68 khm2。2017年，該區(qū)正式啟動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)建設(shè)。示范創(chuàng)建中，該區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建目標，深入開展調(diào)研，按照“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出提檔升級、圍繞全程全面、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體思路，科學制定實施方案，示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。

1 創(chuàng)建成效

1.1 薄弱環(huán)節(jié)機具快速發(fā)展

2017年全區(qū)新增烘干機118臺、150 t烘干塔1個、育秧流水線設(shè)備9臺（套）、高速插秧機26臺、高地隙噴桿噴霧機35臺，新型農(nóng)機裝備增量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，為提升該區(qū)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平提供了裝備保障。

1.2 農(nóng)機化作業(yè)水平顯著提高

2017年全區(qū)稻、麥機耕率達98.1%；水稻機插率達67.6%，提升2.5%；小麥機種水平達83.8%，提升1.8%；植保機械化水平達98.5%，其中高效植保機械化水平達56.1%，提升5.3%；稻、麥機收水平達98.4%；烘干能力達59.13%，其中產(chǎn)地烘干能力達49.56%，提升16.5%；秸稈機械化還田率達85.63%。

1.3 農(nóng)機服務(wù)組織不斷壯大

在示范區(qū)創(chuàng)建期間，全區(qū)新增農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體26個，農(nóng)機服務(wù)組織總量達到277個。其中，國家級示范社2個，省級示范社13個,家庭農(nóng)場集群4個。各類農(nóng)機服務(wù)組織作業(yè)服務(wù)面積占全區(qū)總種植面積的75%以上，社會化服務(wù)能力進一步提高。

1.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模再上新臺階

2017年，全區(qū)農(nóng)機經(jīng)營主體新增土地流轉(zhuǎn)面積3.47 khm2，土地流轉(zhuǎn)總量達12.8 khm2。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占總經(jīng)營面積的比重達62.3%，比2016年增長了15.4%。土地由過去的一家一戶分散經(jīng)營逐步向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，為全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

2 主要做法

2.1 強化組織領(lǐng)導，細化目標任務(wù)

宿豫區(qū)政府專門成立了糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，出臺《宿豫區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》，把糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作擺在區(qū)農(nóng)機化工作首要位置，并列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點考核內(nèi)容。區(qū)委督查辦定期組織督查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查示范區(qū)創(chuàng)建工作，并將督查結(jié)果在全區(qū)通報。區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂示范區(qū)創(chuàng)建工作責任狀，逐級考核，層層推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，把糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)創(chuàng)建納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點工作，并將創(chuàng)建目標、任務(wù)細化分解到村、組，責任落實到人，形成“層層有目標，人人有責任”的創(chuàng)建工作責任體系。

2.2 強化技術(shù)培訓，培育新型服務(wù)主體

針對該區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)農(nóng)機部門組織開展技術(shù)培訓8期，邀請省市院校教授、技術(shù)專家授課，著力提升培訓的針對性、實用性、時效性；組織現(xiàn)場演示5次。培訓及現(xiàn)場觀摩人數(shù)達1500余人。

根據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況，本著合理布局、均衡發(fā)展的原則，選擇一批實力較強的農(nóng)機服務(wù)組織重點培育。積極與土地管理部門溝通協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)機服務(wù)組織解決機庫和烘干中心建設(shè)用地問題。對重點扶持的服務(wù)組織，安排技術(shù)專家組成員全程跟蹤技術(shù)指導，確保其在作業(yè)服務(wù)中做到統(tǒng)一機械化種植、統(tǒng)一機械化收獲、統(tǒng)一機械化植保、統(tǒng)一機械化耕整地、統(tǒng)一機械化秸稈還田、統(tǒng)一機械化烘干，并總結(jié)形成可復制推廣的技術(shù)路線，示范帶動周邊地區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化快速發(fā)展。

2.3 強化機藝融合，完善技術(shù)路線

在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，注重農(nóng)機農(nóng)藝融合，在原有稻麥周年生產(chǎn)技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，逐步完善適合該區(qū)稻麥生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)的技術(shù)路線和相關(guān)作業(yè)要求。編印發(fā)放《宿豫區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)指導手冊》2000份、各環(huán)節(jié)技術(shù)要點宣傳單頁12000多份。

2.4 強化政策扶持，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)

為全面提高糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機械化水平，該區(qū)整合省、市、區(qū)各項目資金用于糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作。2017年省級財政下達該區(qū)項目資金300萬元，市級財政給予該區(qū)秸稈還田配套補助資金182萬元。區(qū)財政年度預算安排配套資金770萬元， 其中秸稈還田資金400萬元、薄弱環(huán)節(jié)機具作業(yè)補助資金150萬元、家庭農(nóng)場集群補助資金220萬元。針對糧食生產(chǎn)機械化的三個短板環(huán)節(jié)，該區(qū)分別出臺了《宿豫區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)建設(shè)稻、麥烘干環(huán)節(jié)機具作業(yè)補助方案》《宿豫區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)建設(shè)稻、麥植保環(huán)節(jié)機具作業(yè)補助方案》《宿豫區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)建設(shè)水稻種植環(huán)節(jié)機具作業(yè)補助方案》。2017年該區(qū)共兌付糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具作業(yè)補助資金810萬元。

2.5 強化宣傳引導，營造創(chuàng)建氛圍

通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等平臺，積極宣傳推廣示范區(qū)創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新做法與工作亮點，營造良好的示范創(chuàng)建工作氛圍。在省、市農(nóng)機化信息網(wǎng)站和宿豫區(qū)政府網(wǎng)站共發(fā)布示范創(chuàng)建信息36篇，在《宿遷日報》發(fā)表示范創(chuàng)建宣傳文章5篇，宿遷電視臺、宿豫區(qū)電視臺都對示范創(chuàng)建工作進行了跟蹤報道。

2.6 強化基地建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

通過建立核心示范基地，積極引導農(nóng)民應(yīng)用糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。2017年該區(qū)在仰化、大興、丁嘴、保安、關(guān)廟五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1個千畝示范基地。在示范基地推廣應(yīng)用集中育供秧技術(shù)、稻麥秸稈機械化還田技術(shù)、水稻機插秧技術(shù)、機械化植保施肥技術(shù)、機械化收獲技術(shù)、小麥機條播技術(shù)和糧食低溫烘干技術(shù)，推進了糧食生產(chǎn)全程機械化。

3 存在問題

宿豫區(qū)示范創(chuàng)建工作雖然取得了一些成效，但與示范創(chuàng)建要求相比，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：水稻機插秧水平與創(chuàng)建要求還有一定的差距；相關(guān)部門配合不夠，業(yè)務(wù)力量不足，影響創(chuàng)建工作推進；農(nóng)機服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對示范創(chuàng)建工作重視程度不夠。

4 建議

4.1 加大政策扶持力度

建議在原有機具作業(yè)補助的基礎(chǔ)上，對機插育秧進行補貼。出臺《宿豫區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化水稻機插秧育秧面積補助方案》，對集中連片育秧地塊面積超過0.67 hm2（10畝）的育秧大戶每畝給予1500元的育秧補助，以此來激發(fā)種田大戶、農(nóng)機大戶進行水稻機械化種植的積極性，從而提升全區(qū)的水稻種植機械化水平，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建步伐。

4.2 建立健全農(nóng)機農(nóng)藝融合機制

選擇制約糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作的瓶頸環(huán)節(jié)進行聯(lián)合攻關(guān)，重點突破。加快推進作物品種、栽培技術(shù)、機械裝備的集成配套試驗示范，以水稻育插秧、小麥機條播為突破口，探索農(nóng)機農(nóng)藝融合的最佳途徑。進一步完善水稻育插秧、小麥機播、高效植保及糧食烘干等農(nóng)機作業(yè)工藝操作流程，重點發(fā)展麥秸稈還田集成水稻機插秧技術(shù)、稻秸稈還田集成小麥機條播技術(shù)、稻麥機械化低溫烘干技術(shù)、高效植保技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成宿豫區(qū)稻麥生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線并加以推廣實施。扎實推進核心示范鎮(zhèn)建設(shè)，為全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建工作發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4.3 壯大農(nóng)機服務(wù)組織，培育新型職業(yè)農(nóng)民

相關(guān)單位和部門應(yīng)扶持農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場做大做強，引導和協(xié)助他們完善管理制度，規(guī)范運營方式，引入標準化公司管理理念，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。同時，要加強對農(nóng)機合作社負責人、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場主的職業(yè)培訓，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)快速培育出一批懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，推動宿豫區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。