關(guān)于農(nóng)機購置補貼廉政風險防控的思考

朱鵬鵬

農(nóng)機購置補貼工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，政策性強，涉及面廣，操作過程復雜，工作量大。近年來，隨著補貼資金量的增加，農(nóng)機部門的廉政風險也在同步增加。在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，只有切實加強廉政風險防控體系建設(shè)，堅持疏堵結(jié)合、懲防并舉、源頭治理，才能確保國家惠農(nóng)補貼資金公平、公開、公正落實到位，讓廣大農(nóng)民得到更多的實惠。

1 農(nóng)機購置補貼廉政風險的存在形式及防控渠道

1.1 風險存在形式

雖然各級政府部門在加強農(nóng)機購置補貼廉政風險防控方面都出臺了相應的規(guī)定與制度，但由于工作涉及面廣，操作過程復雜，在補貼實施過程中，廉政風險仍然以不同形式存在。根據(jù)風險發(fā)生可能造成的危害程度及機率大小，可將風險劃分為三個等級：

（1）一般風險。一般風險指非主觀惡意，因履行責任義務不完全等原因?qū)ρa貼政策實施造成較輕危害。包括：補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等記錄不規(guī)范；工作人員態(tài)度較差或因工作處理不及時引起投訴等。

（2）較重風險。較重風險指涉嫌主觀惡意，造成補貼資金可能或已經(jīng)被違規(guī)領(lǐng)取而對補貼政策實施帶來較大危害。包括：經(jīng)銷企業(yè)以許諾享受補貼為名誘導消費者購買產(chǎn)品、工作人員為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù)等。

（3）嚴重風險。嚴重風險指騙取、套取財政補貼資金，對補貼政策實施帶來惡劣影響。包括：工作人員聯(lián)合產(chǎn)銷企業(yè)采用虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段騙取財政補貼資金，以及存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當競爭問題等。

1.2 防控渠道

面臨以上風險，應從實施農(nóng)機購置補貼政策的信息宣傳、資格申報、機具核查、公開公示、資金發(fā)放、投訴處理等各個環(huán)節(jié)入手，逐個分析排查風險點，有針對性地制定防范措施，以公正、規(guī)范、廉潔實施農(nóng)機購置補貼政策為目標，進一步加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作，切實建立廉政風險防控的長效機制。

2 加強風險防控的對策與建議

針對農(nóng)機購置補貼廉政風險的存在形式及危害程度，提出以下防控措施：

2.1 加強警示教育

應有針對性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，讓農(nóng)機購置補貼工作人員、購機者以及補貼機具經(jīng)銷企業(yè)樹立法紀意識，自覺遵章守紀，不干違法亂紀之事；同時，要定期對工作人員進行警示教育，通過組織觀看警示教育片、召開座談會及舉辦業(yè)務培訓等方式，督促他們嚴格遵守農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定和工作紀律，不忘使命，牢記責任，認真履行各項職責。

2.2 強化信息公開

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛深入地宣傳農(nóng)機購置補貼政策，讓政策在陽光下公開，讓權(quán)力在陽光下運行。建立補貼公示制度，在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）的信息公開欄設(shè)置購機補貼專欄，將享受補貼農(nóng)戶的姓名、住址、補貼機具的機型、補貼金額等進行公示，廣泛征求意見，接受全社會的監(jiān)督。

2.3 落實主體責任

要把黨風廉政建設(shè)融入到農(nóng)機購置補貼工作中，認真落實廉政建設(shè)主體責任。成立農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組辦公室，抽調(diào)工作能力強、政治素質(zhì)高的人員具體負責補貼手續(xù)的辦理工作。健全完善“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員具體負責”的農(nóng)機購置補貼全過程廉政風險防控機制。在補貼工作實施和監(jiān)督檢查過程中，實行“誰辦理誰負責，誰核實誰負責”和“誰核查誰簽字誰負責”的責任追究制，做到目標到人、責任到人。

2.4 嚴格監(jiān)督檢查

一要強化對補貼機具經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管。農(nóng)機、財政、市場監(jiān)督管理部門要聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，組織力量定期、不定期地檢查市內(nèi)各農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)機購置補貼工作，對存在農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為的經(jīng)銷企業(yè)，根據(jù)違規(guī)情節(jié)的嚴重性給予相應的處理，保持高壓態(tài)勢，嚴防經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作。二要加強對購機者的監(jiān)管。落實農(nóng)民購機情況公示制，引入群眾監(jiān)督機制，防止虛假購機騙取補貼、倒賣補貼機具牟取不法利益等現(xiàn)象。重點監(jiān)管大型農(nóng)機具和一戶多機的購買行為，防范大額補貼資金的流失。三要開展專項整治。定期抽查補貼機具經(jīng)銷企業(yè)和購機戶，重點檢查補貼工作規(guī)范操作情況、補貼機具在位情況；同時，要定期和不定期地約談購機補貼工作人員，防范他們借職務之便收受賄賂、違規(guī)收費，以本人或親屬名義直接插手補貼機具經(jīng)營等違法違紀行為，杜絕權(quán)力尋租、違規(guī)操作、失職瀆職等現(xiàn)象。

2.5 狠抓責任追究

要建立起有效的農(nóng)機購置補貼責任追究機制。農(nóng)機部門要聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政、公安、農(nóng)委、市場監(jiān)督等部門，依照相關(guān)法律、法規(guī)建立農(nóng)機購置補貼政策實施的責任追究制度，包括違規(guī)經(jīng)營經(jīng)銷企業(yè)黑名單制度、農(nóng)戶騙取套取補貼取消享受購機補貼政策制度、工作人員違規(guī)操作及違法犯罪責任追究制度等，對違法違規(guī)的經(jīng)銷企業(yè)、購機者，要追繳非法所得，依法嚴肅查處，對失職瀆職、貪污受賄的工作人員，要繩之以法，不得姑息遷就。

2.6 建立長效機制

健全和完善信息公開、系統(tǒng)管理、投訴舉報、資金管理、經(jīng)銷商管理、績效管理等方面的規(guī)章制度。同時，要細化農(nóng)機購置補貼的一系列規(guī)定要求，如：簽訂責任狀、建立人機合影檔案、出臺核查方案等。要加強內(nèi)控制度建設(shè)，認真梳理受理、核對、公示、審批、補貼、抽查、績效管理等各個環(huán)節(jié)的風險點，針對薄弱環(huán)節(jié)，完善工作機制和風險評估機制，建立健全科學高效的制約和監(jiān)督機制。