贛榆區(qū)推進糧食生產(chǎn)全程機械化的實踐與思考

謝春岐 仲偉花

目前，我國農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，“誰來種地，怎樣種地”的問題已成為全社會共同關(guān)注的焦點。大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)集成優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和規(guī)模化經(jīng)營；有利于破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的勞動力緊缺的困境；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染及大氣污染，改善農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2015年年底，農(nóng)業(yè)部將江蘇省確定為全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。2016年3月江蘇省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕24號），明確提出到2020年全省糧食生產(chǎn)全程機械化水平要達到80%以上，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。連云港市政府也下發(fā)了《關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化意見的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕90號），明確到2020年全市糧食生產(chǎn)全程機械化水平達到80%以上，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。連云港市贛榆區(qū)2016年底被江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局確定為糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)，2017年開始進行糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)過一年的努力，取得了顯著的成效。

1 贛榆區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

贛榆區(qū)地處北緯34.83°、東經(jīng)119.11°，是江蘇省的北大門，年平均氣溫14.7℃，區(qū)域總面積1514.08 km2，山區(qū)、平原、沿海面積各占三分之一，小麥、水稻、玉米三大糧食作物常年種植面積分別為36.67 khm2、28 khm2、7.3 khm2，年產(chǎn)量分別為21萬t、26萬t、6萬t。

目前，該區(qū)糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，但是植保、烘干等環(huán)節(jié)機械化水平還很低，這些薄弱環(huán)節(jié)直接影響著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。截至2016年底，該區(qū)的高效植保、糧食烘干機械化水平分別為20%、14%。經(jīng)過示范區(qū)建設(shè)，該區(qū)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平迅速提升，截至2017年底，高效植保機械化、烘干機械化水平分別提升至64%和40%，大型拖拉機、小麥復式播種機、水稻插秧機、高效植保機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機、秸稈還田機保有量分別增至1522臺、1504臺、1344臺、963臺、1814臺、161臺、2497臺，其他農(nóng)機裝備也都有了優(yōu)化和更新。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)水平的大幅提升，極大地減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 推進糧食生產(chǎn)全程機械化的主要措施

2.1 強化組織領(lǐng)導，凝聚推進合力

成立了以區(qū)政府為責任主體，區(qū)農(nóng)機局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局等12個部門、15個鎮(zhèn)政府參加的糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作領(lǐng)導小組，并成立了專家組、技術(shù)服務(wù)組。區(qū)政府將糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作列入年度考核和“三重工作”每月督導，區(qū)委督查辦定期組織督查組到各鎮(zhèn)督查并將督查結(jié)果在全區(qū)通報，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建工作責任狀，逐級考核，層層推動。各鎮(zhèn)分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，把推進糧食生產(chǎn)全程機械化納入了政府重點工作，通過行政推動保障糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作順利進行。

2.2 整合各項資源，優(yōu)化農(nóng)機裝備

區(qū)政府出臺新機具獎補辦法，對農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)機具給予作業(yè)補貼，支持農(nóng)民建設(shè)烘干中心和機庫，激發(fā)農(nóng)民購機積極性。區(qū)農(nóng)機部門充分利用農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合秸稈還田、農(nóng)機深松、農(nóng)機科技入戶、農(nóng)機三新工程、農(nóng)機獲證獎補等各類項目資金，著力促進機具更新發(fā)展。2017年全區(qū)新增各類機具1286臺，糧食生產(chǎn)機械化短板機具有了飛躍式發(fā)展，高地隙噴桿噴霧機從2016年底的3臺發(fā)展到78臺，新增糧食烘干機94臺、烘干中心18家，糧食烘干能力增加了163%，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.3 培育發(fā)展主體，發(fā)揮規(guī)模效益

堅持以“降成本、提效益”為目標，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展為抓手，以提高社會化服務(wù)能力為目標，積極培育和做大做強農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體，探索發(fā)展“農(nóng)機+種植”復合型的經(jīng)營模式，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2017年贛榆區(qū)新增農(nóng)機合作社32家、農(nóng)機大戶105戶、家庭農(nóng)場10家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機專業(yè)經(jīng)營主體總量達到344家，規(guī)模經(jīng)營面積占總種植面積的51%，農(nóng)機服務(wù)組織作業(yè)面積占總作業(yè)面的71.5%。通過創(chuàng)建示范合作社引領(lǐng)農(nóng)機服務(wù)組織向規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展。2017年創(chuàng)建省級農(nóng)機合作社示范社5家、市級農(nóng)機合作社示范社6家、區(qū)級農(nóng)機合作社示范社8家，示范社在糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建過程中發(fā)揮了主力軍的作用。

2.4 典型示范帶動，促進整體推進

通過建設(shè)示范基地、核心示范區(qū)、整體推進示范鎮(zhèn)、村級示范方等方式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動作用。區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化領(lǐng)導小組出臺了糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)考核辦法、農(nóng)機示范合作社獎補辦法及糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)獎補辦法，市、區(qū)財政拿出專項資金用于糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)和農(nóng)機示范合作社建設(shè)。全區(qū)共建設(shè)萬畝稻麥輪作核心示范區(qū)2個、麥玉輪作示范區(qū)1個，建設(shè)千畝示范基地20個。區(qū)農(nóng)機局在示范基地樹立標示牌，宣傳示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容、技術(shù)路線、作業(yè)模式，以點帶面，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

2.5 加強宣傳培訓，提升人員素質(zhì)

通過組織現(xiàn)場演示會、農(nóng)機趕大集和“送政策送科技送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動,充分展示各種新機具的性能優(yōu)勢。為了全面提升農(nóng)機從業(yè)人員的素質(zhì)，區(qū)農(nóng)機部門分層次、分專題組織開展有針對性的全方位培訓：技術(shù)服務(wù)組按照“工作措施到村、技術(shù)人員到戶、技術(shù)應(yīng)用到機、技術(shù)要領(lǐng)到人”的要求，進鎮(zhèn)入村，開展零距離宣傳培訓；區(qū)農(nóng)機化培訓學校、各鎮(zhèn)農(nóng)技中心將培訓班辦到村、組；區(qū)農(nóng)機局設(shè)立農(nóng)機服務(wù)熱線電話，接受農(nóng)民機手的技術(shù)咨詢，及時幫助他們解決工作中遇到的技術(shù)難題。

2.6 優(yōu)化工作模式，建立長效發(fā)展機制

2.6.1 采用“四位一體”的組織模式

通過調(diào)研分析，逐步形成由區(qū)政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)機局牽頭主抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安排，以新型農(nóng)機（業(yè)）服務(wù)組織、農(nóng)機大戶為實施主體的“四位一體”推進機制。相關(guān)單位和部門各司其責，合作發(fā)力，有效地保障了糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。

2.6.2 選用高效的技術(shù)模式

組織農(nóng)機農(nóng)藝專家，結(jié)合本地區(qū)氣候、土壤特點，以技術(shù)先進、經(jīng)濟實用為原則，精選新型、高效、復式作業(yè)機具和適宜的技術(shù)路線，提高各環(huán)節(jié)機具作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。

2.6.3 推廣統(tǒng)一的生產(chǎn)模式

通過實施土地托管、土地入股等多種土地合作經(jīng)營方式，推動土地規(guī)?；?jīng)營。在有條件的地區(qū)積極推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕播、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)經(jīng)營模式，減少分散生產(chǎn)經(jīng)營造成的浪費，節(jié)約經(jīng)營成本。

2.6.4 發(fā)展復合型經(jīng)營模式

贛榆區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機合作社142家，其中50%的農(nóng)機合作社是復合型的經(jīng)營主體，主要組成形式為“家庭農(nóng)場+農(nóng)機大戶”“承包大戶+農(nóng)機大戶”“農(nóng)機大戶+種植戶”。復合型農(nóng)機經(jīng)營主體在服務(wù)自身的同時，還對外開展訂單式、一條龍（耕、種、植保、收、烘干或者其中幾項）服務(wù)，服務(wù)方式靈活，收益來源多，具有較強的生命力。

3 糧食生產(chǎn)全程機械化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的貢獻

糧食生產(chǎn)全程機械化，提高了農(nóng)業(yè)的綜合實力，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食生產(chǎn)全程機械化六大環(huán)節(jié)中的每個環(huán)節(jié)的發(fā)展都相當于一次農(nóng)業(yè)革命。如：秸稈禁燒保護了環(huán)境、改良了土壤，聯(lián)合收割機的發(fā)展造就了一批跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機專業(yè)戶、經(jīng)紀人。贛榆區(qū)現(xiàn)有聯(lián)合收割機1800多臺，每年外出跨區(qū)作業(yè)的收割機大約有1000臺，跨區(qū)作業(yè)總收入5000多萬元，跨區(qū)作業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2017年在推進糧食生產(chǎn)全程機械化的過程中，又催生了一批高效植保、糧食烘干專業(yè)戶，產(chǎn)生了2個飛防作業(yè)隊和十多個植保作業(yè)隊。植保作業(yè)隊實行訂單式、一條龍服務(wù)，全年累計作業(yè)面積近33 khm2，作業(yè)總收入200多萬元。糧食生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展解放了大批勞動力，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的人力資源。

4 存在的問題

4.1 土地分散經(jīng)營

近幾年，該區(qū)雖然鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的土地多用于林、果、菜等經(jīng)濟作物種植，有些還變通用于工業(yè)項目建設(shè)，真正用于糧食集約化生產(chǎn)的比重較小。由于土地分散經(jīng)營，該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?、集約化程度較低，影響了大型、先進農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

4.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難

為快速實現(xiàn)工業(yè)化的目標，區(qū)政府把發(fā)展重點放在“工業(yè)立區(qū)”上，集中精力抓招商、上項目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進糧食生產(chǎn)全程機械化工作有所忽視，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批困難，嚴重影響農(nóng)機合作社機庫及糧食烘干中心建設(shè)。

4.3 農(nóng)村人才缺乏

目前，該區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化嚴重、文化程度低，有文化的年輕人不愿意留在農(nóng)村，農(nóng)村干部對糧食生產(chǎn)全程機械化工作認知度低，對農(nóng)機、農(nóng)業(yè)科技推廣重視不夠，對糧食生產(chǎn)管理松散，缺乏有技術(shù)懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

5 思考與建議

5.1 加大高質(zhì)量的配套機具研發(fā)力度

目前拖拉機已經(jīng)進入了大馬力、高性能時代，而配套農(nóng)機具發(fā)展落后于動力機械，適應(yīng)秸稈全量還田后作業(yè)的大型、高效、復合型配套機具性能有待完善，急需研發(fā)先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機裝備。

5.2 加快土地規(guī)?；?jīng)營進程

應(yīng)鼓勵農(nóng)民出租、托管土地，開展規(guī)?；?jīng)營，為大型機械作業(yè)創(chuàng)造條件。

5.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

應(yīng)加快培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

5.4 壯大農(nóng)機服務(wù)組織

應(yīng)扶持農(nóng)機合作社做大做強，完善管理制度，規(guī)范運營方式，引入現(xiàn)代公司化管理理念，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

5.5 推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合

在農(nóng)機裝備發(fā)展的一定階段，要研究適應(yīng)機械作業(yè)要求的作物品種、肥料、農(nóng)藥等，注重各種技術(shù)的集成配套，促進農(nóng)機、農(nóng)藝深度融合，提高投入產(chǎn)出率，實現(xiàn)效益最大化。