周 兵

(廣東工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520)

以往關(guān)于中國農(nóng)業(yè)的研究，較為關(guān)注農(nóng)村，很少提及農(nóng)墾。事實(shí)上，農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平高，2014年耕種收綜合機(jī)械化率、農(nóng)田有效灌溉率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治比例分別達(dá)到87%、63%和75%，分別高于全國平均水平28、12和30個(gè)百分點(diǎn)。[1]同時(shí)，農(nóng)墾具有非常強(qiáng)的示范帶動(dòng)能力，年輻射帶動(dòng)農(nóng)村集體土地面積約1.4億畝，為周邊農(nóng)村培訓(xùn)各類人員200萬人次以上，供應(yīng)糧食作物種子約占全國的28.5%。[1]因此，農(nóng)墾的發(fā)展對(duì)于當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。2014年4月，習(xí)近平深入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在屯墾戍邊方面的重要作用作出高度評(píng)價(jià)，并在講話中進(jìn)一步指出：“新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。”[2]2015年11月，中共中央和國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。文件將農(nóng)墾視為“國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表”，是“推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量”，并提出要“發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用”。[3]42016年5月，習(xí)近平來到農(nóng)墾大省黑龍江調(diào)研，要求黑龍江“深化國有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”[4]。2018年9月，習(xí)近平就東北振興問題到東北三省考察?？疾斓氖渍揪瓦x在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局。習(xí)近平在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用?！盵5]

中國農(nóng)墾輝煌成就的取得，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。我國雖然有悠久的屯墾戍邊的歷史，但直到1949年中華人民共和國成立以后，我國農(nóng)墾事業(yè)才出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。回顧新中國農(nóng)墾近70年的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人為中國農(nóng)墾的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毛澤東作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，始終關(guān)心、支持并推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)墾部政策研究室等單位1983年編寫的《農(nóng)墾工作文件資料選編》第一冊(cè)的第一篇，就是毛澤東的文章。本文擬從以下三個(gè)方面全面闡述毛澤東對(duì)新中國農(nóng)墾事業(yè)的貢獻(xiàn)。

一、為中國軍墾提供了理論指導(dǎo)

人民軍隊(duì)是中國農(nóng)墾事業(yè)的主要開拓者，軍墾農(nóng)場(chǎng)是大規(guī)模發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)的骨干力量。[6]而中國軍墾理論最主要的貢獻(xiàn)者是毛澤東。

與舊軍隊(duì)不一樣，毛澤東認(rèn)為人民軍隊(duì)除了軍事斗爭(zhēng)以外，還要擔(dān)負(fù)發(fā)展生產(chǎn)和組織群眾的工作。1927年12月下旬，毛澤東在工農(nóng)革命軍全體指戰(zhàn)員大會(huì)上規(guī)定和宣布工農(nóng)革命軍三項(xiàng)任務(wù)——“打仗消滅敵人”“打土豪籌款子”和“做群眾工作”。[7]2261929年12月底，毛澤東在“古田會(huì)議決議”中明確指出：紅軍“除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”。[8]79抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了解決根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，延安留守兵團(tuán)從1938年秋季開始進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。毛澤東高度評(píng)價(jià)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的重要成就。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議上單列一節(jié)講述軍隊(duì)的生產(chǎn)事業(yè)。毛澤東說：“軍隊(duì)是比較更有組織性與比較具有更多勞動(dòng)力的集團(tuán)，他們只要沒有直接的作戰(zhàn)任務(wù)，就可以將他們除教育時(shí)間以外的一切時(shí)間從事勞動(dòng)”。[9]109王震是延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者。新中國成立以后，王震不僅領(lǐng)導(dǎo)過新疆的屯墾工作，而且曾長期擔(dān)任農(nóng)墾部部長，是毛澤東關(guān)于軍墾和國營農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思想的主要執(zhí)行者?；仡櫷拢跽鹪f：“我這個(gè)人的革命生涯，就是從南泥灣開荒，到全國農(nóng)墾，還是開荒?！盵10]431

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東對(duì)人民軍隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)、動(dòng)員組織工作更為重視，并在理論上進(jìn)行了總結(jié)。1945年年底，為了建立鞏固的東北根據(jù)地，毛澤東指示“除集中行動(dòng)負(fù)有重大作戰(zhàn)任務(wù)的野戰(zhàn)兵團(tuán)外，一切部隊(duì)和機(jī)關(guān)，必須在戰(zhàn)斗和工作之暇從事生產(chǎn)”。[11]11821949年2月，毛澤東在給第二野戰(zhàn)軍和第三野戰(zhàn)軍的電報(bào)中指出：“軍隊(duì)不但是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，而且主要地是一個(gè)工作隊(duì)。軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市，懂得在城市中善于對(duì)付帝國主義和國民黨反動(dòng)派，善于對(duì)付資產(chǎn)階級(jí)，善于領(lǐng)導(dǎo)工人和組織工會(huì)，善于動(dòng)員和組織青年，善于團(tuán)結(jié)和訓(xùn)練新區(qū)的干部，善于管理工業(yè)和商業(yè)，善于管理學(xué)校、報(bào)紙、通訊社和廣播電臺(tái)，善于處理外交事務(wù)，善于處理各民主黨派、人民團(tuán)體的問題，善于調(diào)劑城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，解決糧食、煤炭和其他必需品的問題，善于處理金融和財(cái)政問題。”[11]1405-1406隨后，毛澤東在七屆二中全會(huì)對(duì)人民軍隊(duì)的性質(zhì)進(jìn)行了闡述。毛澤東說：“人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)。就是在全國勝利以后，在國內(nèi)沒有消滅階級(jí)和世界上存在著帝國主義制度的歷史時(shí)期內(nèi)，我們的軍隊(duì)還是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)。對(duì)于這一點(diǎn)不能有任何的誤解和動(dòng)搖。人民解放軍又是一個(gè)工作隊(duì)……隨著戰(zhàn)斗的逐步地減少，工作隊(duì)的作用就增加了。有一種可能的情況，即在不要很久的時(shí)間之內(nèi)，將要使人民解放軍全部地轉(zhuǎn)化為工作隊(duì)，這種情況我們必須估計(jì)到。”[11]1426

如果說在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東非常強(qiáng)調(diào)人民解放軍在城市接管中的“工作隊(duì)”任務(wù)，那么隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來，新中國成立后人民解放軍的“生產(chǎn)隊(duì)”任務(wù)就愈發(fā)突顯了?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的軍隊(duì)在和平時(shí)期，在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計(jì)劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作?！盵12]6-7在這一政策背景下，毛澤東在關(guān)于1950年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示中提出：“人民革命軍事委員會(huì)號(hào)召全軍，除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國人民克服長期戰(zhàn)爭(zhēng)所遺留下來的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵13]27

1952年1月，王震在一次講話中對(duì)人民軍隊(duì)的“三大任務(wù)”進(jìn)行了完整表述。王震說：“兩年來，駐新疆的人民解放軍在奉行把革命進(jìn)行到底和統(tǒng)一祖國的事業(yè)中，基本上完成了這個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的三大任務(wù)?！盵14]9從此，這一表述被視為對(duì)毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)“三大任務(wù)”的經(jīng)典概括，廣泛流傳。[15]124

毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)“三大任務(wù)”的思想對(duì)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。首先，正因?yàn)橛辛恕吧a(chǎn)隊(duì)”的這一定位，軍隊(duì)才會(huì)廣泛參與農(nóng)墾事業(yè)。1952年2月1日，毛澤東在關(guān)于部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令中寫道：“你們過去曾是久經(jīng)鍛煉的有高度組織性紀(jì)律性的戰(zhàn)斗隊(duì)，我相信你們將在生產(chǎn)建設(shè)的戰(zhàn)線上，成為有熟練技術(shù)的建設(shè)突擊隊(duì)?！盵13]224根據(jù)命令要求，中國人民解放軍有15個(gè)師參加農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立了一批軍墾農(nóng)場(chǎng)，“成為發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)的開路先鋒”。[16]51955年8月，王震向中共中央和中央軍委系統(tǒng)陳述了通過軍隊(duì)開發(fā)北大荒的設(shè)想，獲得大力支持。王震動(dòng)員鐵道兵九個(gè)師和一個(gè)軍官預(yù)備隊(duì)，共17400多名復(fù)轉(zhuǎn)官兵，陸續(xù)開進(jìn)黑龍江密山、虎林、寶清、饒河等地墾荒建場(chǎng)。而在1958年，十萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵更是在中央軍委的號(hào)召下，開赴北大荒。1958年3月20日，中共中央成都會(huì)議通過的《關(guān)于發(fā)展軍墾農(nóng)場(chǎng)的意見》指出：“軍墾的組織形式，一種是首先組織軍墾農(nóng)場(chǎng)，然后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I農(nóng)場(chǎng)；另一種是一開始就組織國營農(nóng)場(chǎng)?！盵17]317

其次，“戰(zhàn)斗隊(duì)”和“工作隊(duì)”的思想，同樣融入了農(nóng)墾事業(yè)。人民軍隊(duì)在農(nóng)墾事業(yè)中的“戰(zhàn)斗隊(duì)”作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是大量的軍墾農(nóng)場(chǎng)處于邊疆地帶，軍墾農(nóng)場(chǎng)除了經(jīng)濟(jì)功能以外，還具有抵御外敵入侵、穩(wěn)定邊疆的軍事功能；二是軍墾農(nóng)場(chǎng)在很長一段時(shí)間內(nèi)采用的都是“黨、政、軍、企合一”的組織形式，大多采用的是軍事化建制。這一建制方式時(shí)至今日仍被作為一種農(nóng)墾文化在一些農(nóng)場(chǎng)保留下來；三是人民軍隊(duì)的“戰(zhàn)斗精神”是農(nóng)墾精神的重要來源。有研究者指出：“數(shù)十萬復(fù)轉(zhuǎn)軍人把人民軍隊(duì)在長期革命斗爭(zhēng)中形成的忠于黨、忠于人民，一不怕苦、二不怕死，自覺遵守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)帶到國營農(nóng)場(chǎng)，這是農(nóng)墾精神形成的重要條件。”[18]34

相比“生產(chǎn)隊(duì)”和“戰(zhàn)斗隊(duì)”而言，人民軍隊(duì)在農(nóng)墾事業(yè)中“工作隊(duì)”作用則要隱蔽得多，也時(shí)常為人們所忽視。做群眾工作是人民軍隊(duì)“工作隊(duì)”任務(wù)的核心。而軍隊(duì)在發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)過程中，同樣沒有忘記做群眾工作。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從生產(chǎn)力的角度，向附近農(nóng)村的農(nóng)民示范推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技；二是從生產(chǎn)關(guān)系的角度，示范帶動(dòng)農(nóng)村向農(nóng)業(yè)集體化的轉(zhuǎn)變。1952年8月9日，農(nóng)業(yè)部頒布了《國營機(jī)械農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)章》。文件明確提出了國營農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)方面的任務(wù)，其中最主要的任務(wù)是“以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，顯示出農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集體化生產(chǎn)的優(yōu)越性，向農(nóng)民示范，并具體幫助農(nóng)民走上集體化的道路”。[19]70

人民軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵在毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)“三大任務(wù)”思想指引下，發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)，不僅是農(nóng)墾事業(yè)的開拓者，而且是農(nóng)墾事業(yè)的重要建設(shè)者。墾荒建場(chǎng)極為艱辛，甚至非常危險(xiǎn)。官兵們經(jīng)過多年浴血奮戰(zhàn)，吃苦耐勞，不怕犧牲，克服各種艱難險(xiǎn)阻，開拓出中國農(nóng)墾事業(yè)的大局面。

二、大力推動(dòng)農(nóng)墾規(guī)模擴(kuò)張

新中國成立時(shí)，我國農(nóng)墾耕地面積只有45萬畝。到1953年“一五”計(jì)劃開始時(shí)，農(nóng)墾耕地面積雖有增加，但也只有447萬畝。相對(duì)這一時(shí)期我國耕地面積16億多畝的規(guī)模而言[20]221，農(nóng)墾的占比還是相當(dāng)小的。

正因?yàn)檗r(nóng)墾耕地面積占比相當(dāng)小，因此黨內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)功能可以忽略不計(jì)，農(nóng)墾的作用主要在于示范帶動(dòng)。1953年6月19日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《不應(yīng)盲目擴(kuò)大國營農(nóng)場(chǎng)》的短評(píng)。文章寫道：“國營農(nóng)場(chǎng)決不能靠空洞的虛有其表的‘大規(guī)模’來‘示范’，而應(yīng)集中力量把現(xiàn)有的土地經(jīng)營好，用行之有效的先進(jìn)的技術(shù)來示范，用較高的單位面積產(chǎn)量來示范?！盵21]文章不僅把國營農(nóng)場(chǎng)的功能限定在示范上，而且對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基本忽略不計(jì)。文章寫道：“為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在今后若干年內(nèi)，只能依靠組織起來的農(nóng)民和個(gè)體農(nóng)民”。[21]

1953年年底，中共中央正式公布了由毛澤東主持制定的“黨在過渡時(shí)期總路線”。過渡時(shí)期總路線既提出要實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，又提出對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。按照當(dāng)時(shí)的說法，過渡時(shí)期總路線是“照耀一切工作的燈塔”。由于工業(yè)建設(shè)需要龐大的資金，因此墾荒建場(chǎng)資金很容易受到?jīng)_擊。1954年4月20日，《解放日?qǐng)?bào)》社論寫道：“國家要進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，特別是要集中主要力量于發(fā)展重工業(yè)，因而就不可能對(duì)農(nóng)場(chǎng)作過多的投資。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該服從國家的整體利益，精打細(xì)算，以求盡量減少國家投資，并多為國家生產(chǎn)糧食，支援工業(yè)建設(shè)。”[19]1741955年4月1日，《人民日?qǐng)?bào)》的社論重申了這一觀點(diǎn)。社論指出：“在我國當(dāng)前條件下，還不可能大量發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)。因?yàn)榇罅拷ㄔO(shè)國營農(nóng)場(chǎng)，需要有龐大的資金；國家當(dāng)前投資的重點(diǎn)是工業(yè)，尤其是重工業(yè)，以便打下國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，還不能把大量資金投放在國營農(nóng)場(chǎng)方面?！盵6]正因?yàn)閲鵂I農(nóng)場(chǎng)的主要作用被定位為示范帶動(dòng)，因此在建設(shè)資金缺乏的背景下，國營農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很難繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張。

在國營農(nóng)場(chǎng)規(guī)模受到約束的情形下，毛澤東從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度提出了不同的看法。1955年7月31日，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的講話中指出：“如果我們不能在大約三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化的問題，即農(nóng)業(yè)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模的經(jīng)營，包括由國家組織的使用機(jī)器的大規(guī)模的移民墾荒在內(nèi)(三個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，準(zhǔn)備墾荒四億畝至五億畝)，我們就不能解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時(shí)主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)就會(huì)遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會(huì)主義工業(yè)化?！盵13]431毛澤東的這一論述，為國營農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝死碚撝?。在毛澤東看來，國營農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)主義工業(yè)化的背景下不僅不應(yīng)該被限制，而且要大力擴(kuò)張。因此，毛澤東說：“同農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展同時(shí)，我國已經(jīng)有了少數(shù)社會(huì)主義的國營農(nóng)場(chǎng)。到一九五七年，國營農(nóng)場(chǎng)將達(dá)到三千零三十八個(gè)，耕地面積將達(dá)到一千六百八十七萬畝……國營農(nóng)業(yè)在第二第三兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)將有大規(guī)模的發(fā)展。”[13]421

但是，毛澤東的主張?jiān)谝欢〞r(shí)間內(nèi)并沒有引起黨內(nèi)的重視，這在1955年10月召開的七屆六中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上有集中體現(xiàn)。陳伯達(dá)在會(huì)議決議草案的說明中，完全沒有提及國營農(nóng)場(chǎng)。而會(huì)議通過的決議也只有一句話講到國營農(nóng)場(chǎng)——“應(yīng)該加強(qiáng)國營農(nóng)場(chǎng)的工作，使國營農(nóng)場(chǎng)對(duì)于合作化運(yùn)動(dòng)更多地起幫助和示范的作用”。[22]299從這句話也可以看出，決議秉持的還是1953年《人民日?qǐng)?bào)》的短評(píng)《不應(yīng)盲目擴(kuò)大國營農(nóng)場(chǎng)》的觀點(diǎn)，文件強(qiáng)調(diào)的還是國營農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)功能，而不是生產(chǎn)功能。《人民日?qǐng)?bào)》為七屆六中全會(huì)決議配發(fā)的社論中，同樣也沒有提到國營農(nóng)場(chǎng)。這些忽視國營農(nóng)場(chǎng)的做法，引起了毛澤東的注意。在會(huì)議的最后一天，毛澤東在講話中指出：“這一次沒有人講國營農(nóng)場(chǎng)的問題，是個(gè)缺點(diǎn)。希望中央農(nóng)村工作部和農(nóng)業(yè)部研究國營農(nóng)場(chǎng)的問題。將來國營農(nóng)場(chǎng)的比重會(huì)一年一年大起來。”[23]213

為了大力推動(dòng)國營農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱“四十條”)時(shí)對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)予以特別的重視。1956年1月26日發(fā)布的該文件“草案”第二十節(jié)專門講國營農(nóng)場(chǎng)?！安莅浮睂懙溃骸皬?956年開始，在12年內(nèi)，要求國營農(nóng)場(chǎng)的耕地面積由1955年的1336萬畝增加到14000萬畝。必須積極改進(jìn)國營農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營管理工作，提高產(chǎn)量，厲行節(jié)約，降低成本，使國營農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方面都能發(fā)揮應(yīng)有的示范作用。”[24]16事實(shí)上，在“草案初稿”中，國營農(nóng)場(chǎng)耕地面積的發(fā)展計(jì)劃更為宏大，擬增加到2億4000萬畝。[25]101957年10月發(fā)布的“修正草案”綜合考慮各種因素后將國營農(nóng)場(chǎng)耕地的目標(biāo)面積降低到1億畝。[26]14雖然發(fā)展目標(biāo)有所降低，但在當(dāng)時(shí)的條件下，仍可謂雄心壯志。

隨著“四十條”的實(shí)施推進(jìn)，毛澤東等人對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)也在深化。“四十條”的“修正草案”提出國營農(nóng)場(chǎng)不僅應(yīng)該參與到城市蔬菜供應(yīng)、土壤改良和植樹造林等工作中去，而且在繁育和推廣良種中要大有作為。文件寫道：“中央和地方的國營農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為繁育農(nóng)作物良種的基地，積極繁殖和推廣適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物良種”。[26]11與此同時(shí)，“修正草案”對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)綱領(lǐng)由“發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)”改為“辦好國營農(nóng)場(chǎng)”。文件提出：“要求所有的國營農(nóng)場(chǎng)，團(tuán)結(jié)和幫助周圍的農(nóng)業(yè)合作社，在生產(chǎn)技術(shù)方面發(fā)揮應(yīng)有的示范作用。國營農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種經(jīng)營，提高勞動(dòng)力利用率；不斷地改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。必須厲行節(jié)約，貫徹執(zhí)行勤儉辦農(nóng)場(chǎng)的方針，改善工資制度，既要增加產(chǎn)量，又要降低成本”。[26]17

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，全國農(nóng)墾耕地面積從1953年的447萬畝，增加到1976年的6141萬畝。[27]186—189人們熟知的“北大荒”變成了“北大倉”。經(jīng)過長期開發(fā)建設(shè)，目前農(nóng)墾耕地面積約1億畝。這與“四十條”(修正草案)提出的農(nóng)墾耕地規(guī)模剛好吻合。耕地規(guī)模的大幅擴(kuò)張為農(nóng)墾在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量為720億斤，商品率高達(dá)90%；天然橡膠、棉花、牛奶產(chǎn)量分別占全國的45.9%、27.3%和11.6%。[1]由于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化和組織化程度高，因此，輿論普遍認(rèn)為農(nóng)墾“抓得住、調(diào)得動(dòng)、應(yīng)得急”，是“國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可靠保障”。[1]農(nóng)墾強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興尤其是精準(zhǔn)扶貧中一部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了空間。

三、助推國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方針的變革

相對(duì)于毛澤東對(duì)中國農(nóng)墾在思想理論和建設(shè)規(guī)模上的影響，毛澤東對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方針的影響則要隱微得多。以往的研究成果中也很少提及這一點(diǎn)。比如李書卷主編的《毛澤東屯墾思想研究》一書，基本上沒有揭示這方面的聯(lián)系。事實(shí)上，毛澤東在新中國成立以前就對(duì)軍隊(duì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的方針進(jìn)行過直接的指導(dǎo)。新中國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定“四十條”等文件，對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方針的轉(zhuǎn)變提出了具體要求。與此同時(shí)，毛澤東所提出的農(nóng)村發(fā)展思想，也影響了國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方針的變革。當(dāng)然，這一變革主要是由農(nóng)墾部門及其主要負(fù)責(zé)人王震來實(shí)施推動(dòng)的。

正如前文所述，軍隊(duì)是我國農(nóng)墾事業(yè)的重要建設(shè)力量。毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而且對(duì)軍隊(duì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的方針極為重視。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就對(duì)軍隊(duì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)提出了以農(nóng)為主、多種經(jīng)營的思想。1942年12月，毛澤東在總結(jié)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)表揚(yáng)了三五九旅的成績(jī)，并展開了分析。他說：“首先，三五九旅的領(lǐng)導(dǎo)同志掌握了以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針……建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)與商業(yè)的一系列的比較完備的企業(yè)，打下了一個(gè)能夠達(dá)到完全自給的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵9]1111943年10月1日，毛澤東在黨內(nèi)指示中又指出：“黨委、政府和軍隊(duì)，必須于今年秋冬準(zhǔn)備好明年在全根據(jù)地內(nèi)實(shí)行自己動(dòng)手、克服困難(除陜甘寧邊區(qū)外，暫不提豐衣足食口號(hào))的大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，包括公私農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，而以農(nóng)業(yè)為主體?！盵28]911

新中國成立后，國營農(nóng)場(chǎng)并沒有繼承人民軍隊(duì)原來的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，而是在蘇聯(lián)影響下，基本上都實(shí)行單一化經(jīng)營方針。當(dāng)時(shí)，友誼農(nóng)場(chǎng)非常具有代表性。友誼農(nóng)場(chǎng)于1954年建立，是“一五”計(jì)劃期間蘇聯(lián)156個(gè)援助項(xiàng)目中唯一的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。友誼農(nóng)場(chǎng)建成后實(shí)行單一經(jīng)營，對(duì)畜牧業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)不重視。1955年到1957年間，農(nóng)場(chǎng)為了滿足自身基建需要，雖然建立了一些制磚、制瓦和鋸材工業(yè)，興建了小型谷物加工廠，但是規(guī)模和產(chǎn)量都很小，而副業(yè)生產(chǎn)更是空白的。[29]106

單一化經(jīng)營方針不僅導(dǎo)致我國國營農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力資源和自然資源的浪費(fèi)，而且加大了國營農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營成本。因此在中國工業(yè)化亟需大量資金背景下，這一經(jīng)營方針的調(diào)整顯得更為迫切。而在這一調(diào)整過程中，毛澤東起了極為重要的推動(dòng)作用。1957年10月26日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的“四十條”(修正草案)在《人民日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)。該文件不僅明確提出要“辦好國營農(nóng)場(chǎng)”，而且強(qiáng)調(diào)“國營農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種經(jīng)營，提高勞動(dòng)力利用率”。[26]17與此同時(shí)，毛澤東這一時(shí)期關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的思想也對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生了影響。毛澤東高度重視多種經(jīng)營在農(nóng)村發(fā)展中的作用。[30]271958年8月，毛澤東在視察山東農(nóng)村時(shí)指出：“還是辦人民公社好，它的好處是，可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)?！盵31]60正是在毛澤東這一思想影響下，時(shí)任農(nóng)墾部部長王震明確提出：“人民公社的工農(nóng)商學(xué)兵、農(nóng)林牧副漁就是國營農(nóng)場(chǎng)的組織形式和經(jīng)營方針?！盵19]394

雖然毛澤東指出了國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方針調(diào)整的方向，但是國營農(nóng)場(chǎng)的多種經(jīng)營究竟應(yīng)該如何進(jìn)行，一開始并沒有具體的實(shí)施方案，要靠在實(shí)踐中去摸索。1957年，鄧子恢在中共八屆三中全會(huì)上提出：“農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該允許搞農(nóng)產(chǎn)品加工，如自己榨油、榨糖(在沒有糖廠地方)、碾米、磨面、臘肉、腌魚等，以減少運(yùn)輸力和周轉(zhuǎn)層次?！盵32]1591958年3月，朱德在指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)工作時(shí)指出：“農(nóng)場(chǎng)除發(fā)展主業(yè)外，要因地制宜地進(jìn)行多種經(jīng)營，農(nóng)、林、牧、禽等都要發(fā)展起來，養(yǎng)豬已經(jīng)搞起來了，豬身上的東西如鬃、腸衣、皮、肉、骨等均可以加工。牛、羊、毛皮等也一樣可以加工?！辖嫁r(nóng)場(chǎng)多種經(jīng)營搞的好，供給了首都牛奶、蔬菜、果品的需要?！盵19]3101958年5月，王震在八大二次會(huì)議的書面發(fā)言中，將農(nóng)場(chǎng)的“多種經(jīng)營”解釋為“實(shí)行與農(nóng)、牧、林、漁相結(jié)合的以及發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工的多種經(jīng)營”，并提出“農(nóng)場(chǎng)職工必須有多工種技能，除農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部多種經(jīng)營，多工種協(xié)作外還要同工、礦、交通運(yùn)輸、建筑工程等事業(yè)廣泛協(xié)作。過去有些農(nóng)場(chǎng)的房屋規(guī)定要由城市工程公司承包建筑，木材不準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)自己采伐，一定要用國家調(diào)撥的好木材，那是錯(cuò)誤的”[19]314。1959年1月，農(nóng)墾部明確指出：“今后國營農(nóng)牧場(chǎng)的經(jīng)營方針，仍是農(nóng)林牧副漁的綜合經(jīng)營，生產(chǎn)任務(wù)主要是：(一)經(jīng)濟(jì)作物，如大豆、棉花、花生及其它植物油料等。(二)畜牧產(chǎn)品及畜牧加工產(chǎn)品。(三)熱帶特種作物，如橡膠等。(四)培育優(yōu)良種畜和農(nóng)作物優(yōu)良品種?！盵19]329在農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，農(nóng)場(chǎng)也開始辦工業(yè)。王震指出：“現(xiàn)在不少農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)有了一批現(xiàn)代工業(yè)，基本上貫徹執(zhí)行了為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的方針，如化肥廠、煉油廠、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、木材加工廠、農(nóng)業(yè)機(jī)械修理和農(nóng)具制造廠等等。”[19]392在這一時(shí)期，標(biāo)志性的谷物農(nóng)場(chǎng)——友誼農(nóng)場(chǎng)也開始改變單一經(jīng)營的方針，發(fā)展工副業(yè)，使農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展有了很大的進(jìn)步。[29]107

1959年7月，農(nóng)墾部對(duì)農(nóng)場(chǎng)多種經(jīng)營有一個(gè)總結(jié)。農(nóng)墾部指出：“事實(shí)證明，國營農(nóng)場(chǎng)在國家統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則下，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自然條件，集中的生產(chǎn)出口產(chǎn)品，工業(yè)原料(華南橡膠、新疆棉花、青海油料)，城市副食和培育優(yōu)良種畜的任務(wù)和按計(jì)劃直接向國家交售產(chǎn)品，是有利于鞏固、提高和發(fā)展全民所有制的國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生產(chǎn)，計(jì)劃管理和有計(jì)劃的建設(shè)，有利于農(nóng)場(chǎng)多種經(jīng)營和專業(yè)化的生產(chǎn)，有利于農(nóng)場(chǎng)積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，以減少國家對(duì)農(nóng)場(chǎng)的大量投資，也有利于中央和各省市(區(qū))集中抓農(nóng)場(chǎng)解決有關(guān)商品的需要，從而就有可能更好的調(diào)整與農(nóng)民的關(guān)系?！盵19]351

跟農(nóng)村地區(qū)一樣，二十世紀(jì)五十年代末六十年代初國營農(nóng)場(chǎng)多種經(jīng)營的推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順，也經(jīng)歷過曲折。但是，國營農(nóng)場(chǎng)多種經(jīng)營方針的恢復(fù)比農(nóng)村要快一些。1964年“農(nóng)墾五條”和1965年“農(nóng)墾十六條”，又重新提出要改變單一經(jīng)營的方針。1964年9月，中央批轉(zhuǎn)農(nóng)墾部黨組關(guān)于黨組擴(kuò)大會(huì)議對(duì)幾個(gè)主要問題討論意見的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告后來被稱為“農(nóng)墾五條”。它的第一條和第五條分別寫道：“必須徹底改正硬搬蘇聯(lián)單一經(jīng)營方針，必須實(shí)行一業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，多種經(jīng)營的方針”，“國營農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立自己的小型的糧、油、糖加工廠，以利用農(nóng)閑勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持”。[33]203—204在“農(nóng)墾五條”的指引下，農(nóng)墾部制定了“關(guān)于改革國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理制度的規(guī)定(草案)”。這個(gè)文件后來被稱為“農(nóng)墾十六條”。1965年4月6日，中央批轉(zhuǎn)農(nóng)墾部黨組關(guān)于“農(nóng)墾十六條”的報(bào)告。其中一條寫道：“國營農(nóng)場(chǎng)必須充分利用各種勞動(dòng)力，在搞好主業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極開展多種經(jīng)營。除發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)外，還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)、副業(yè)和手工業(yè)，既為社會(huì)增加產(chǎn)品，又解決農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和生活的自給需要?！盵34]139—140“農(nóng)墾五條”和“農(nóng)墾十六條”關(guān)于多種經(jīng)營的規(guī)定是當(dāng)時(shí)農(nóng)墾系統(tǒng)擺脫照搬蘇聯(lián)做法的重要體現(xiàn)，也取得了實(shí)際效果。1965年12月1日，農(nóng)墾部副部長陳漫遠(yuǎn)在國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理制度改革座談會(huì)上高度評(píng)價(jià)“農(nóng)墾五條”和“農(nóng)墾十六條”。他在總結(jié)發(fā)言中指出：“貫徹‘五條’和‘十六條’以后，成效顯著，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了多種經(jīng)營。促進(jìn)了扭虧增盈，絕大多數(shù)職工增加了收入?！盵35]431

“農(nóng)墾五條”和“農(nóng)墾十六條”的文件精神，在“文化大革命”結(jié)束后重新被激活，甚至走得更遠(yuǎn)。1978年11月，在京召開的農(nóng)墾座談會(huì)提出要盡快把國營農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。值得注意的是，會(huì)議認(rèn)為這一做法“是進(jìn)一步落實(shí)毛主席關(guān)于工農(nóng)商學(xué)兵相互結(jié)合、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的偉大思想的具體實(shí)踐”。[19]951

農(nóng)墾座談會(huì)后，國營農(nóng)場(chǎng)多種經(jīng)營快速發(fā)展。1979年8月1日，農(nóng)墾部頒布《國營農(nóng)場(chǎng)工作條例》(試行草案)。文件提出：國營農(nóng)場(chǎng)要“因地制宜地實(shí)行一業(yè)為主、農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營的方針”，“要按照工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有計(jì)劃地興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展推銷自己產(chǎn)品的商業(yè)，為盡快建成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)造條件?！盵19]955—956而在實(shí)施過程中，有些農(nóng)場(chǎng)的部署遠(yuǎn)超文件的精神。曾經(jīng)深受蘇聯(lián)影響的友誼農(nóng)場(chǎng)同樣非常具有代表性。1984年友誼農(nóng)場(chǎng)四屆一次職工代表大會(huì)將農(nóng)場(chǎng)今后經(jīng)營方針確定為：“農(nóng)場(chǎng)必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持大膽改革、探索新路、抓實(shí)農(nóng)業(yè)、大上工業(yè)，全面發(fā)展以林、牧、副、漁為主的多種經(jīng)營，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)，搞活農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全場(chǎng)干部、職工勤勞致富，扭轉(zhuǎn)‘一窮二死’的被動(dòng)局面，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)場(chǎng)建成農(nóng)工商綜合經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。”[29]107—109從這里可以看出，友誼農(nóng)場(chǎng)作為我國谷物農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)桿，在這一經(jīng)營方針中并沒有強(qiáng)調(diào)“一業(yè)為主”，而是將工作重心放在 “多種經(jīng)營”上了。

農(nóng)墾對(duì)“多種經(jīng)營”的重視很快收到了成效。農(nóng)墾的工業(yè)總產(chǎn)值從1985年開始超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)墾第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的比重分別為24.0%、45.2%和30.8%。[36]7農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方針的調(diào)整，提高了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營效益，也為農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無疑是農(nóng)墾助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

四、結(jié)語

毛澤東是治國理政的政治家。毛澤東的思想和智慧既體現(xiàn)在他的理論著述中，也體現(xiàn)在他的政治實(shí)踐中。雖然在毛澤東的著作中，我們很難找到毛澤東關(guān)于農(nóng)墾發(fā)展的長篇大論。但是毛澤東的思考和決策，被王震等農(nóng)墾一線領(lǐng)導(dǎo)人貫徹和落實(shí)[37]序言1。習(xí)近平總書記在總結(jié)中國特色社會(huì)主義發(fā)展歷程時(shí)曾指出：“我們黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中提出了許多正確主張，當(dāng)時(shí)沒有真正落實(shí)，改革開放后得到了真正貫徹，將來也還是要堅(jiān)持和發(fā)展的?！盵38]112我國農(nóng)墾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的探索很好地印證了這一點(diǎn)。新中國農(nóng)墾事業(yè)得到過蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的熱情幫助，也曾深受兄弟國家的影響。但是中國共產(chǎn)黨在獨(dú)立自主精神指引下，結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行了艱辛探索，從而在農(nóng)墾事業(yè)中開辟了出一條中國道路。中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的成功探索，成為社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“紅色基因”的一部分，值得倍加珍惜。

撫今追昔，鑒往知來，在回顧毛澤東豐功偉績(jī)的過程中，我們既要銘記歷史，緬懷先輩，又要不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，積極汲取農(nóng)墾發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)墾地互動(dòng)，助推黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。