《2018年全省秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》解讀

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局科技質(zhì)量處

2018年江蘇省委省政府把秸稈機(jī)械化還田列入年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省秸稈機(jī)械化還田年度目標(biāo)任務(wù)為2800 khm2。為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)科技支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)“一項(xiàng)行動(dòng)、兩大工程”建設(shè)，及早落實(shí)好夏季秸稈機(jī)械化還田面積，確保完成全年秸稈機(jī)械化還田任務(wù)，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，與省財(cái)政廳多次會(huì)商，研究制定了《2018年全省秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。《實(shí)施辦法》在保持秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助政策基本穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持方便基層、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、提高農(nóng)民補(bǔ)助獲得感的原則，對(duì)少部分內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整完善?，F(xiàn)就有關(guān)政策說(shuō)明如下：

1 明確政策目的，抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”

1.1 合理確定作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象

出臺(tái)作業(yè)補(bǔ)助政策的出發(fā)點(diǎn)是為了彌補(bǔ)作業(yè)成本的支出，讓農(nóng)民和機(jī)手受益得惠?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定，按照“誰(shuí)還田補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，將省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象調(diào)整為三個(gè)，即按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶、農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（去掉了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）。鼓勵(lì)優(yōu)先補(bǔ)助實(shí)施秸稈還田的實(shí)際種植戶。同一區(qū)域內(nèi)必須統(tǒng)一補(bǔ)助對(duì)象（農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織可歸為一類(lèi)補(bǔ)助對(duì)象），同一作業(yè)地塊同一季節(jié)不得重復(fù)補(bǔ)助。同一區(qū)域原則上是指同一縣域范圍。接受補(bǔ)助的農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，作業(yè)收費(fèi)時(shí)必須在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上讓利給實(shí)際種植戶，并在申報(bào)補(bǔ)助時(shí)提供相應(yīng)的作業(yè)收費(fèi)確認(rèn)單。補(bǔ)助實(shí)際種植戶時(shí)，省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助可集中用于麥秸稈機(jī)械化還田，符合縣級(jí)規(guī)定資格條件的，原則上要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地在確定作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，對(duì)于監(jiān)管有問(wèn)題，特別是近年來(lái)投訴較多、省級(jí)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部分地區(qū)要采取堅(jiān)決措施，及時(shí)將補(bǔ)助對(duì)象調(diào)整為實(shí)施秸稈還田的實(shí)際種植戶，確保黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)作業(yè)直補(bǔ)政策

《實(shí)施辦法》明確省級(jí)補(bǔ)助資金繼續(xù)實(shí)行定額直補(bǔ)。補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政按照作業(yè)補(bǔ)助公示匯總清冊(cè)，通過(guò)一折通系統(tǒng)直接支付給補(bǔ)助對(duì)象，補(bǔ)助對(duì)象為服務(wù)組織的必須直接支付到其銀行賬戶，打卡時(shí)注明“×年×季秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助”字樣。不得將資金撥付給農(nóng)機(jī)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（一折通系統(tǒng)的除外）以及其他非補(bǔ)助對(duì)象，確保補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁用現(xiàn)金兌付。各地要完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，設(shè)立專(zhuān)賬核算。匯總統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)將省補(bǔ)資金與地方財(cái)政扶持資金進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。在安排年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要將資金足額用于秸稈還田作業(yè)直補(bǔ)，不得挪作他用。對(duì)于本年度預(yù)算安排有結(jié)余的，在上報(bào)實(shí)施方案時(shí)必須作詳細(xì)說(shuō)明，省、市將根據(jù)情況統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

2 嚴(yán)格操作程序，做好“五項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作”

2.1 加強(qiáng)作業(yè)補(bǔ)助政策宣傳

各地要認(rèn)真貫徹省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助政策信息公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，積極做好信息公開(kāi)工作，加大政策透明度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照省級(jí)通知要求，通過(guò)當(dāng)?shù)卣“l(fā)2018年秸稈機(jī)械化還田縣（市、區(qū)）級(jí)作業(yè)補(bǔ)助政策告知書(shū)、“致農(nóng)民朋友的一封信”，明確當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助區(qū)域、補(bǔ)助范圍、收費(fèi)原則、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象資格條件、申報(bào)截止時(shí)間、補(bǔ)助資金結(jié)算流程、咨詢投訴電話等具體內(nèi)容，在作業(yè)前張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，發(fā)放至農(nóng)民機(jī)手，并通過(guò)電視、報(bào)紙、QQ、微信、手機(jī)APP等宣傳平臺(tái)，為農(nóng)民機(jī)手了解政策、反映意見(jiàn)提供方便，確保作業(yè)補(bǔ)助政策和實(shí)施辦法宣傳到位。

2.2 規(guī)范縣級(jí)第三方核查工作

目前有92個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)政府采購(gòu)方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)第三方，只有6個(gè)縣（市、區(qū)）由政府部門(mén)作為第三方。第三方核查工作總體實(shí)施效果較好，有力地提高了政策執(zhí)行的公信力。但仍有不少地方的第三方核查流于形式，工作開(kāi)展不力，個(gè)別政府部門(mén)牽頭的核查機(jī)構(gòu)，存在著沒(méi)有核查報(bào)告、沒(méi)有數(shù)據(jù)匯總、沒(méi)有面積核減、沒(méi)有核查佐證材料等現(xiàn)象。各地要高度重視，嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)）精神，在總結(jié)近年第三方核查工作成效基礎(chǔ)上，圍繞作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積、資金兌付等重點(diǎn)，進(jìn)一步深入推進(jìn)第三方核查并完善核查辦法，原則上應(yīng)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為第三方，同時(shí)要明確核查對(duì)象、比例、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等內(nèi)容，加大行政抽查和社會(huì)監(jiān)督力度。各地主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際制定或完善抽查辦法，對(duì)第三方核查結(jié)果按一定比例進(jìn)行抽查；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方核查人員的紀(jì)律監(jiān)督及工作考核，提高第三方核查質(zhì)量和核查效果。

2.3 做好確認(rèn)公示工作

確認(rèn)公示是對(duì)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的重要措施?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，補(bǔ)助農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的，作業(yè)收費(fèi)時(shí)必須在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上讓利給實(shí)際種植戶，申報(bào)作業(yè)補(bǔ)助時(shí)必須提供秸稈還田作業(yè)及收費(fèi)確認(rèn)單，確認(rèn)單必須由實(shí)際種植戶簽字，未經(jīng)授權(quán)不得由其他單位或個(gè)人代簽，而且要填寫(xiě)完整；否則，不得作為申請(qǐng)補(bǔ)助的材料。補(bǔ)助實(shí)際種植戶的，作業(yè)面積必須以還田的地力保護(hù)面積、承包合同面積、確權(quán)登記的面積或其他具有權(quán)威認(rèn)定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有較大作業(yè)面積的實(shí)際種植戶在申報(bào)時(shí)必須附相關(guān)證明材料，具體面積數(shù)量由縣級(jí)政府確認(rèn)，防止虛報(bào)。有條件的地區(qū)也可由作業(yè)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相互確認(rèn)。秸稈還田補(bǔ)助政策的相關(guān)信息公示是政府部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，《實(shí)施辦法》要求至少公示2次：作業(yè)結(jié)束后，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象姓名（或名稱(chēng)）、作業(yè)面積、補(bǔ)助金額等信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級(jí)公示7天以上，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；公示有異議的，改正后要再公示。補(bǔ)助資金兌付前，必須在縣級(jí)政務(wù)平臺(tái)將作業(yè)面積、補(bǔ)助金額、補(bǔ)助對(duì)象等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示，經(jīng)過(guò)公示無(wú)誤后才可兌付到戶。

2.4 及時(shí)足額兌付作業(yè)補(bǔ)助資金

《實(shí)施辦法》明確作業(yè)補(bǔ)助按夏秋兩季分段執(zhí)行，夏季補(bǔ)助資金兌付截止時(shí)間為9月15日，秋季補(bǔ)助資金兌付截止時(shí)間為次年1月31日?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要及時(shí)將補(bǔ)助清冊(cè)以書(shū)面形式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并配合財(cái)政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好一折通系統(tǒng)的錄入和審核工作，在規(guī)定期限內(nèi)將補(bǔ)助資金直接兌付到位。資金兌付必須嚴(yán)格按照公示過(guò)的補(bǔ)助清冊(cè)進(jìn)行，如果不按清冊(cè)進(jìn)行結(jié)算，必須作詳細(xì)說(shuō)明，并經(jīng)相關(guān)人員簽字確認(rèn)留存?zhèn)浒?。省補(bǔ)資金只能對(duì)按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全量還田的作業(yè)面積進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)秸稈離田的一律不得安排作業(yè)補(bǔ)助資金。對(duì)于各地開(kāi)展的休耕試點(diǎn)，在“三夏三秋”當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補(bǔ)助，休耕結(jié)束后不得再行跨季作業(yè)補(bǔ)助。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

各地要健全和完善行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方核查監(jiān)督機(jī)制。《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)由縣級(jí)政府牽頭組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策落實(shí)、資金發(fā)放等情況檢查，各地要結(jié)合實(shí)際制定檢查辦法，有條件的地區(qū)也可委托第三方開(kāi)展檢查。每年至少檢查一次，重點(diǎn)檢查資金兌付到位率、準(zhǔn)確率、資金結(jié)余等情況以及群眾滿意度，防止優(yōu)親厚友、虛報(bào)面積、套取補(bǔ)助。對(duì)于秸稈還田面積較大或變化較大的申報(bào)對(duì)象，要進(jìn)行重點(diǎn)核查。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織以任何理由向補(bǔ)助對(duì)象收回補(bǔ)助資金，進(jìn)行所謂的“二次分配”。各地應(yīng)按要求開(kāi)展項(xiàng)目管理績(jī)效考核，考核結(jié)果要向全縣通報(bào)。在分配下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金時(shí)，要按因素法進(jìn)行分配，體現(xiàn)工作績(jī)效，獎(jiǎng)罰分明。各地要探索建立失信“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人要取消其一定年限的補(bǔ)助資格。夏秋農(nóng)忙期間省級(jí)將組織檢查組，重點(diǎn)檢查各地秸稈還田實(shí)施方案、補(bǔ)助資金落實(shí)情況，并將繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政資金“回頭看”檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。設(shè)區(qū)市也要根據(jù)工作職責(zé)主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

3 提升政策實(shí)施效果，推進(jìn)“四個(gè)強(qiáng)化”

3.1 強(qiáng)化政府主體責(zé)任

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》明確地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。秸稈機(jī)械化還田作為秸稈綜合利用工作內(nèi)容，屬于約束性任務(wù)，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)施。各地要明確相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，提高政策實(shí)施效果。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要主動(dòng)作為，履職擔(dān)當(dāng)，圍繞政策宣傳、機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)質(zhì)量、核查監(jiān)管、資金兌付等相關(guān)工作，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，與財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定將相關(guān)工作做實(shí)做細(xì)。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄縣（市）的監(jiān)督管理及市轄區(qū)（指設(shè)區(qū)市直接管理的行政區(qū)）的組織管理工作。在資金分配上，2018年設(shè)區(qū)市繼續(xù)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的年度補(bǔ)助資金規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照因素法（突出績(jī)效的原則）確定下達(dá)市轄區(qū)資金分配方案，制定年度實(shí)施細(xì)則，并將市轄區(qū)政府的主體責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 強(qiáng)化還田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

《實(shí)施辦法》明確2018年全省稻麥秸稈機(jī)械化還田面積超過(guò)2800 khm2。各地要根據(jù)財(cái)政配套力度、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)推廣應(yīng)用水平，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)作物綜合利用（能源化、肥料化、工業(yè)原料化、飼料化、基料化）比例，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和協(xié)同推進(jìn)，按照以“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”的原則，從實(shí)際出發(fā)，確定當(dāng)?shù)啬甓茸鳂I(yè)面積。要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高秸稈還田集成機(jī)插秧和機(jī)播小麥技術(shù)應(yīng)用水平，加大新裝備示范推廣力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷完善秸稈機(jī)械化還田可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保高質(zhì)量完成秸稈還田目標(biāo)任務(wù)。原則上各地秸稈還田面積不得少于省定的測(cè)算目標(biāo)任務(wù)，不能拖全省后腿；達(dá)不到省定目標(biāo)的，要說(shuō)明具體原因。對(duì)于稻麥秸稈還田面積變化較大，出現(xiàn)較多結(jié)余資金和不能完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），要以政府名義上報(bào)省市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)，下一年度將根據(jù)實(shí)際還田面積、還田情況和核查結(jié)果分配資金。

3.3 強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度

《實(shí)施辦法》要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)政府牽頭組織相關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，要及時(shí)研究完善各項(xiàng)管理制度。一是參考省級(jí)《實(shí)施辦法》和《信息公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定完善縣級(jí)作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施辦法，印發(fā)政策告知書(shū)，作為實(shí)施補(bǔ)助政策和信息公開(kāi)的依據(jù)。要完善秸稈還田集成機(jī)插秧和機(jī)播小麥技術(shù)路線，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民和機(jī)手按要求作業(yè)。二是參考省級(jí)《第三方核查工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，完善地方第三方核查辦法，作為核查工作的依據(jù)；參考省級(jí)《秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，制定相應(yīng)的資金使用和管理考核細(xì)則，作為資金管理使用的依據(jù)。三是參考省級(jí)《秸稈機(jī)械化還田績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法（試行）》，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，作為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。各地也可根據(jù)實(shí)際，制定監(jiān)督檢查、投訴處理、補(bǔ)助對(duì)象監(jiān)管、作業(yè)價(jià)格指導(dǎo)、第三方抽查等方面的制度，確保工作的規(guī)范性。

3.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到具體工作中，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高政策執(zhí)行和組織管理的主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈還田補(bǔ)助工作的監(jiān)督管理力度，始終保持遏制不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)。要按照《實(shí)施辦法》明確的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到位，積極構(gòu)建“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離的相互制約機(jī)制。《實(shí)施辦法》要求各地做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級(jí)第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動(dòng)作”，“規(guī)定動(dòng)作”必須按規(guī)定來(lái)做。嚴(yán)禁將沒(méi)有實(shí)施秸稈還田的單位或個(gè)人列為申報(bào)主體和補(bǔ)助對(duì)象。設(shè)區(qū)市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府要簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和義務(wù)。設(shè)區(qū)市要加大對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)管力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。被省級(jí)通報(bào)的地區(qū)要高度重視存在的問(wèn)題，分析原因，舉一反三，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策，確保人員和資金安全。各地要加強(qiáng)檔案管理，按《實(shí)施辦法》的規(guī)定，及時(shí)做好補(bǔ)助清冊(cè)和相關(guān)工作流程材料的歸檔備案工作。

4 落實(shí)好惠農(nóng)政策，抓好二項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán) 加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2014〕14號(hào))，按照“直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放基層管理”的原則，2018年省級(jí)財(cái)政繼續(xù)將全年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金切塊撥付到市縣，實(shí)行市縣政府統(tǒng)籌管理和包干使用，由市縣政府確定年度建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助對(duì)象和操作程序等內(nèi)容，制定年度實(shí)施方案報(bào)省、市備案。各地要按省委省政府的決策部署，及時(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保圓滿完成全年秸稈機(jī)械化還田任務(wù)。近期要著重抓好以下二方面工作：

4.1 抓緊分解目標(biāo)和補(bǔ)助資金

2018年省級(jí)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助資金共8.8億元，與2017年持平。秸稈還田屬于約束性任務(wù)，省級(jí)補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用。2018年補(bǔ)助資金安排以稻麥面積的52%作為分配基數(shù)，兼顧2017年工作績(jī)效、“回頭看”檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查情況、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建和扶貧幫困等因素進(jìn)行了適當(dāng)增加；同時(shí)，根據(jù)省級(jí)財(cái)政資金“回頭看”檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查通報(bào)情況，對(duì)3個(gè)縣按一定比例進(jìn)行了扣減。省補(bǔ)資金一次性下達(dá)，由地方政府統(tǒng)籌包干使用，鼓勵(lì)各地加大配套投入。年度資金有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。因此，2017年有資金結(jié)余的，2018年的實(shí)施方案中必須列出，并編入資金使用計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合秸稈機(jī)械化還田工作需要，安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、第三方核查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，縣級(jí)第三方核查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須明確。有條件的地區(qū)可將資金盡量向一季作業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)全覆蓋補(bǔ)助，體現(xiàn)政策的公平性和普惠性。秋季要積極開(kāi)展犁耕深翻作業(yè)，進(jìn)一步提高還田作業(yè)效果。各地農(nóng)機(jī)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)省級(jí)資金規(guī)模，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣柏?cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，按省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合地方財(cái)政配套投入情況，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定年度還田目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)分解作業(yè)面積和補(bǔ)助資金。

4.2 認(rèn)真組織編制實(shí)施方案

各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要結(jié)合摸底調(diào)研情況，按照《實(shí)施辦法》中有關(guān)秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案編制工作要求和《2018年秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案》（樣式），抓緊組織編制年度實(shí)施方案。市轄區(qū)的實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市匯總（附市轄區(qū)方案）上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。為提升全省秸稈機(jī)械化還田管理的信息化水平，提高管理效率，2018年繼續(xù)對(duì)秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案、隔日統(tǒng)計(jì)及年終總結(jié)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)，各地要積極配合，做好這項(xiàng)工作。

2018年是江蘇省對(duì)秸稈機(jī)械化還田實(shí)施作業(yè)直補(bǔ)的第六年，各地要在總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入組織開(kāi)展調(diào)研，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則和管理制度，把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。