以人民為中心 以善治為目標(biāo)
——江西省上饒市公安交警推動交通管理法治化、社會化、信息化進(jìn)程工作紀(jì)實

本刊記者/汪國強 通訊員/胡圖圖

江西省上饒市國土面積2.28萬平方公里，現(xiàn)有交警694人，機動車保有量66.3萬輛，駕駛員131萬人，公路里程是2.1萬公里，意味著警力不足萬分之一，人均管控公路里程約30公里，機動車955輛，駕駛員1888人。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人、車、路矛盾不斷加劇，交通管理面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，挑戰(zhàn)更加艱巨，突出體現(xiàn)在交通事故高發(fā)、交通秩序維護(hù)困難、安全意識淡薄、信息化水平不高、農(nóng)村交通安全管理難度巨大、警務(wù)效能不強、交通執(zhí)法水平不高，難以適應(yīng)新常態(tài)。

上饒市公安局交警支隊始終堅持以問題導(dǎo)向，以人民為中心，以善治為目標(biāo)，運用“法治思維和法治方式、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法、數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)應(yīng)用”開展工作，積極探索實踐交通管理法治化，安全教育社會化，基礎(chǔ)工作信息化，不斷創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效。

交通管理法治化：從“拖著牛尾巴”到“牽住牛鼻子”

善治需用良法，以人治為主的傳統(tǒng)手法已經(jīng)不管用、不好用、不能用。支隊堅持將法治思維和法治方式貫穿工作全過程，2018年4月11日，以“立得住、行得通、管得住、用得好”為原則，多方調(diào)研論證并經(jīng)上饒市政府常務(wù)會通過，出臺了相關(guān)地方性法律規(guī)章，實現(xiàn)了從末端管理到前端治理的深刻轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)全省先河，制定出臺了《上饒市道路交通安全管理辦法》。細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，將重點車輛監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施建設(shè)四同步、醫(yī)療機構(gòu)救治職責(zé)、交通影響評價制度等規(guī)定具體化、明確化，提高了可操作性。結(jié)合上饒實際解決管理難題，為規(guī)范電動自行車管理、摩托車非法營運、長期占道停車等難點問題，提供了法律支撐，明確了道路交通隱患排查治理、農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的責(zé)任主體和具體職責(zé)，形成管控合力，更加注重立法的前瞻性，在上饒市公共信用服務(wù)平臺建設(shè)之際，提前在立法中將事故逃逸、吊銷機動車駕駛證、違法替代記分等相關(guān)嚴(yán)重違法行為納入本市公共信用平臺，無縫對接，強化震懾。

二是居全國前列，編制實施了《上饒市城市道路交通安全與管理設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》。借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗，編制符合上饒市情的地方性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、完善設(shè)計，用于指導(dǎo)、規(guī)范新建及改造道路的配套交通設(shè)施建設(shè)，降低建設(shè)成本，逐步對上饒市各條道路的交通標(biāo)志和標(biāo)線進(jìn)行科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的升級改造。通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理念方法，形成具有地方指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)一體化的交通安全設(shè)施設(shè)置，有計劃、有規(guī)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)道路交通安全管理水平提升，打造平安交通城市。

三是獲全民點贊，有效治理了“黃?！狈欠ùk頑疾。主動與法制支隊、信州分局等部門溝通，用《治安管理處罰法》《道路交通安全法》等各類法規(guī)，對“黃?！钡姆蛇m用、裁量標(biāo)準(zhǔn)等予以界定，通過內(nèi)部整頓與外部清理相結(jié)合的方式，梳理排查“黃牛”可疑人員39人，加大調(diào)查力度，以“涉嫌提供虛假證言”的法律定性，依法嚴(yán)厲打擊黃牛，查獲了“買分賣分”人員15名，其中治安拘留并處罰款7人、治安警告3人、法律教育5人，得到了群眾的贊譽和社會的認(rèn)可。

安全教育社會化：從“掃凈一地葉”到“種下一粒子”

孔子曾說：“少成若天性，習(xí)慣成自然。”安全是一種意識，也是一種習(xí)慣，更是一種文化。支隊以“看得養(yǎng)眼、開得順暢、行得舒心”上饒出行文化為引領(lǐng)，堅持抓安全先抓意識，提素質(zhì)先提文化，把安全教育做深、做細(xì)、做實，力爭在全民心中種下交通安全出行文化的“種子”，逐步從對交通違法行為的矯正，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Π踩鲂辛?xí)慣的養(yǎng)成。

一是自編《道路交通安全教育讀本》，作為地方教材，全面進(jìn)入一年級的課堂。2017年7月起，主動會同教育部門，充分聽取一線教師意見并反復(fù)修改，編寫了《上饒市道路交通安全教育讀本》。同時，切實增強交通安全師資力量，明確了學(xué)校的授課方式和考核機制，推動交通安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，培養(yǎng)“懂交通知識、有安全意識”的新生代，真正推動“小手拉大手”活動升級。

二是自主打造VR交通安全體驗館，作為教育基地，全面提升市民安全意識。因地制宜地開展體驗館建設(shè)，配置了安全駕駛模擬器、3D動畫影院、VR危險駕駛體驗機等科技設(shè)備，讓駕駛?cè)烁又庇^地進(jìn)行體驗式學(xué)習(xí)。建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)駕駛?cè)藵M分學(xué)習(xí)及審驗學(xué)習(xí)平臺，通過人臉識別、分時記錄等方式，要求駕駛?cè)吮仨殞W(xué)習(xí)和體驗完所有的項目并達(dá)到規(guī)定學(xué)時，系統(tǒng)才會準(zhǔn)予預(yù)約考試。除了部令規(guī)定必須進(jìn)行現(xiàn)場教育學(xué)習(xí)的學(xué)時以外，其他學(xué)時駕駛?cè)丝蛇x擇網(wǎng)上學(xué)習(xí)，打破了時間、空間的限制，既強化了學(xué)習(xí)實效，又做到了便民利民。同時，積極推動政府部門、企事業(yè)單位、運輸企業(yè)、學(xué)校及市民等進(jìn)行現(xiàn)場交通安全體驗，提升全民安全意識。

基礎(chǔ)工作信息化：從“陷進(jìn)黑洞里”到“安上黑匣子”

當(dāng)前，警力遞減、手段不新、管控乏力等問題，是不可回避的短板和漏洞，駕駛?cè)恕⒅攸c車、重點區(qū)域等要素，是難于監(jiān)管的盲區(qū)和“黑洞”。為有效破解難題，支隊堅持以科技信息化為牽引，著力構(gòu)建并應(yīng)用交管“黑匣子”。通過多渠道的數(shù)據(jù)共享、多環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集、多維度的數(shù)據(jù)回溯，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，有效優(yōu)化并提升管理效能，不斷加強智能化、科技化、信息化工作水平。

一是用“一車一碼”穿好線，首創(chuàng)車駕管自助填表系統(tǒng)。將車駕管的業(yè)務(wù)流程、資料清單、數(shù)據(jù)項目等模塊進(jìn)行固化。在所有業(yè)務(wù)終端安裝監(jiān)管軟件，任何不在該系統(tǒng)監(jiān)控下的業(yè)務(wù)一律無法進(jìn)行。業(yè)務(wù)辦理實行排隊叫號和實名認(rèn)證，通過二代身份證和人臉識別功能，自動讀取相關(guān)信息，申請辦理后自動打印相關(guān)表格，同步到窗口綜合管理平臺。并探索利用大數(shù)據(jù)將新登記的機動車及其所有人信息納入“終身管家”系統(tǒng)及自助填表機，對該機動車每次的年檢時間、報廢時間以及車輛違法行為進(jìn)行實時監(jiān)控，及時公示并通報車主，使機動車“從出生到銷亡”都在公安交警的掌控之中。

二是給“兩站兩員”搭好臺，首建上饒市“兩站兩員”信息管理平臺。實時開展農(nóng)村重點車輛、重點駕駛?cè)?、重點單位及重點企業(yè)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集上報，并動態(tài)管理“兩站兩員”隊伍，細(xì)化數(shù)據(jù)采集、隱患排查、交通勸導(dǎo)等崗位職能。建立道路信息發(fā)布、考核、通報機制，實時監(jiān)測跟蹤成效，及時干預(yù)處理警情，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村道路監(jiān)管體系。

三是為“駕培駕考”把好關(guān)，首推駕駛?cè)丝荚噷W(xué)時對接。2017年12月1日，在全國率先依托交通部門的國交平臺，實現(xiàn)機動車駕駛?cè)丝荚嚳颇慷⒖颇咳嫊r培訓(xùn)系統(tǒng)正式對接公安考試系統(tǒng)。強化培訓(xùn)學(xué)時和質(zhì)量核查，每季度對駕校的考生考試合格率進(jìn)行排名通報，會同運管部門對排名靠后的駕校進(jìn)行責(zé)任倒查，提升駕校的教學(xué)質(zhì)量。

新時代召喚新使命，新使命展現(xiàn)新作為。下一步，上饒交警將緊密結(jié)合工作實際，不斷提升管理合力，深推《上饒市道路交通安全管理辦法》《上饒市城市道路交通安全與管理設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》的貫徹落實；不斷整合公安、交通、城管、教育等部門力量，共享數(shù)據(jù)信息和資源，深度應(yīng)用“兩站兩員”等各類信息平臺；不斷豐富交通安全宣傳的渠道，深化《安全宣傳教育讀本》、交通安全體驗等方式。提升全民安全意識，堅持系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力，努力為上饒道路交通管理工作邁上新臺階，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。