把握改革時代機(jī)遇開拓家事審判新局面
——全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作座談會綜述

本刊記者/李玉輝 通訊員/唐時華 譚 華

2018年5月24日，最高人民法院在云南昆明召開全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作座談會。來自十個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三級法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志，部分全國人大代表，最高人民法院特約監(jiān)督員，高校專家學(xué)者以及最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議。與會代表總結(jié)交流試點(diǎn)過程中取得的成績和經(jīng)驗，客觀分析改革面臨的問題和困難，并對下一步工作提出了很多“金點(diǎn)子”。

自最高人民法院黨組決定在全國開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來，家事審判改革的良好效果不斷凸顯：全國各高級法院和試點(diǎn)法院積極爭取各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和社會各界關(guān)心，扎實推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，家事審判理念得以轉(zhuǎn)變，家事審判機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置得以強(qiáng)化，家事審判工作機(jī)制和規(guī)則制度逐漸建立，適應(yīng)家事審判方式的物質(zhì)保障逐步跟進(jìn)，為全面開展家事審判改革提供了良好樣本。

聯(lián)席會議制度普遍建立多元化解決機(jī)制日益健全

2017年7月，由最高人民法院牽頭召開的家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會議第一次全體會議上，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)在內(nèi)的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度。

家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作全面展開以來，各地積極探索建立家事糾紛多元化解決機(jī)制，與當(dāng)?shù)鼐C治辦、民政、公安、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建形式多樣的合作方式。青海、甘肅、西藏等多家高院和各試點(diǎn)法院建立了相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，推動形成家事審判“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。云南昆明官渡區(qū)法院依托“一庭三所一處”（即關(guān)上人民法庭—轄區(qū)派出所、司法所、法律服務(wù)所、公證處），構(gòu)建家事案件多元化糾紛化解平臺。甘肅榆中縣法院在縣政法委領(lǐng)導(dǎo)下召開全縣家事審判改革推進(jìn)會，制定《家事糾紛聯(lián)動化解機(jī)制實施方案》，形成家事糾紛多元化合力化解工作機(jī)制。寧夏西吉縣法院與民政局、司法局、婦聯(lián)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于建立家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制的合作備忘錄》，與公安局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于執(zhí)行人身安全保護(hù)裁定的辦法》，推動社會各界參與家事糾紛化解工作；海南屯昌縣法院與縣司法局、民政局（老齡辦）、村委會、人民調(diào)解組織建立老年人維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，探索贍養(yǎng)協(xié)議司法確認(rèn)制度。

創(chuàng)新審判工作方式訴訟程序?qū)ｉT化逐步推進(jìn)

在最高人民法院起草并以6家高院名義下發(fā)的6項程序性規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地法院充分結(jié)合本地家事審判的特點(diǎn)，紛紛制定符合當(dāng)?shù)厝罕娝痉ㄐ枨蟮膶徟幸?guī)則，以審判方式創(chuàng)新推進(jìn)中國特色家事訴訟程序?qū)ｉT化進(jìn)程。青海高院完成最高人民法院司法調(diào)研重大課題《家事案件審判程序的構(gòu)建》；寧夏高院、四川成都中院、峨眉山市法院出臺《家事案件審判規(guī)程》；新疆烏魯木齊天山區(qū)法院制定《家事調(diào)查員工作規(guī)程》。

各試點(diǎn)法院積極探索家事調(diào)解、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、心理輔導(dǎo)干預(yù)、案后回訪等制度，為健全完善家事審判特色工作機(jī)制打牢基礎(chǔ)。云南魯?shù)榭h法院出臺《家事案件心理疏導(dǎo)規(guī)則》，與昭通市安然公益事業(yè)聯(lián)合會建立合作關(guān)系，通過委托疏導(dǎo)對有需要的案件當(dāng)事人啟動心理疏導(dǎo)程序；2016年7月至2017年9月，重慶市15個試點(diǎn)法院對1023件家事案件進(jìn)行了心理測評干預(yù)，有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；青海省試點(diǎn)法院聘請心理咨詢師、家事調(diào)解員、家事調(diào)查員開展工作，家事案件審判走上了“兩高兩低”(高結(jié)案率、高調(diào)撤率、低上訴率、低發(fā)改率)的良性發(fā)展軌道；貴州江口縣法院將中醫(yī)學(xué)中“望、聞、問、切”的診斷方式運(yùn)用到家事案件調(diào)解中，總結(jié)出了“分析講解法”“批評教育法”“借力使力法”“情感規(guī)勸法”等方法對家事案件進(jìn)行調(diào)解；海南省部分試點(diǎn)法院創(chuàng)設(shè)親子關(guān)系報告制度，委托調(diào)查員對未成年子女的生活狀況進(jìn)行調(diào)查或者委托心理咨詢師對未成年子女進(jìn)行心理測試，形成報告供法官參考；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)試點(diǎn)法院推行涉家庭暴力案件定期回訪制度，敦促施暴者反省自身行為，切實維護(hù)家暴受害人的合法權(quán)益。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)家事審判專業(yè)化水平顯著提升

目前，全國試點(diǎn)法院大多已經(jīng)成立專門的家事審判機(jī)構(gòu)，超過70%的法院還組建了獨(dú)立建制的家事審判庭、少年家事庭，各試點(diǎn)法院配備較為專業(yè)的家事審判法官和司法輔助人員，近70%的試點(diǎn)法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊伍。各高級法院和試點(diǎn)法院加強(qiáng)對家事法官和家事調(diào)解員、調(diào)查員等的培訓(xùn)，加強(qiáng)與高校等教育研究機(jī)構(gòu)在心理學(xué)方面的合作，不斷充實家事審判輔助力量，提升家事審判專業(yè)化水平。

最高人民法院與北京師范大學(xué)簽訂家事審判心理學(xué)社會學(xué)研究合作框架協(xié)議，開展了人員培訓(xùn)、培訓(xùn)教材綱要征求意見、案例編纂等具體合作事項；多家高院與相關(guān)高校建立了心理學(xué)合作機(jī)制，許多試點(diǎn)法院與心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或者社會組織達(dá)成了心理學(xué)合作事項。甘肅高院民一庭與西北師范大學(xué)心理學(xué)院正式簽署《家事審判心理學(xué)、社會學(xué)研究合作協(xié)議》；新疆烏魯木齊天山區(qū)法院與新疆師范大學(xué)合作，利用其心理專業(yè)教學(xué)資源和師生資源，解決家事審判中存在的心理疏導(dǎo)、干預(yù)問題，多方位化解家事糾紛；西藏日喀則桑珠孜區(qū)法院，選配精通藏語、工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)、具有家庭生活經(jīng)驗、善于進(jìn)行心理疏導(dǎo)和溝通的4名員額法官、1名法官助理、1名書記員組成家事審判合議庭，并邀請熱心調(diào)解工作的人民陪審員負(fù)責(zé)家事調(diào)解工作和心理開導(dǎo)；貴州三都法院聘請了10名法院退休干部和5名有調(diào)解經(jīng)驗的社區(qū)調(diào)解員成立家事調(diào)解委員會，并聘請3名心理情感疏導(dǎo)員和24名家事調(diào)查員共同參與家事案件的處理；云南大理市法院喜洲法庭成立“金花調(diào)解室”，由多名熟悉法律政策、通曉白族語言、熟知當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)的白族女性作為調(diào)解員，為轄區(qū)群眾及時調(diào)處化解婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家事糾紛。

加大物質(zhì)裝備保障審判配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)

各高院和試點(diǎn)法院切實加大人財物投入力度，絕大多數(shù)試點(diǎn)法院布置了符合家事審判特點(diǎn)的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等，完善符合家事審判特點(diǎn)的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供了有力的物質(zhì)保障。甘肅山丹縣法院在新建成的審判法庭設(shè)立總建筑面積1200平方米的家事審判中心，進(jìn)行了審判區(qū)、工作區(qū)、文化區(qū)三個功能區(qū)域劃分；重慶梁平區(qū)法院運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維，充分借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，聯(lián)通“當(dāng)事人、家事審判輔助人員、辦案團(tuán)隊、審判管理組織、社會公眾”五大群體，實現(xiàn)“訴訟服務(wù)、流程管理、績效評估、實證分析、信息共享”五大功能的家事案件服務(wù)平臺；四川廣元市朝天區(qū)法院、廣安市廣安區(qū)法院設(shè)立了親情調(diào)解室、母嬰室等便民設(shè)施，協(xié)調(diào)地方財政對心理干預(yù)測評、家事案件調(diào)查提供經(jīng)費(fèi)支持保障。

家是最小國，國是千萬家。主動把握新時代改革的大好機(jī)遇，重點(diǎn)突破制約改革發(fā)展的“瓶頸”問題，補(bǔ)齊家事審判的“短板”，堅定推進(jìn)改革的信心和決心，全面落實各項改革目標(biāo)要求，馳而不息地推動家事審判改革工作邁上新臺階。