在傳達全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神暨迎接中央環(huán)保督導(dǎo)組“回頭看”動員部署會議上的講話

文｜江枝英（省農(nóng)業(yè)廳黨委書記）

（2018年6月3日）

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，動員部署迎接中央環(huán)保督導(dǎo)組“回頭看”和全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題整改工作。剛才，少飛副巡視員傳達了全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，漢平廳長通報了涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，并就整改工作做出具體部署。請大家認真領(lǐng)會中央和省委部署要求，切實貫徹好全國和全省生態(tài)保護大會精神，堅持問題導(dǎo)向，對照漢平廳長通報的具體問題，主動認領(lǐng)，抓緊整改，力求實效。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、以更高的政治站位來認識抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重大意義

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。保護好生態(tài)環(huán)境是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩上的政治責(zé)任，我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，強化政治責(zé)任，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺和行動自覺；要牢固樹立綠色發(fā)展理念，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，切實把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

（一）要站在深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度來提高認識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了生態(tài)文明思想。這一重要思想，明確了人與自然和諧共生的基本方針，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的法治思維，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的大國擔(dān)當(dāng)，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認識，構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的思想體系，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合江西實際，把貫穿其中的基本方針、發(fā)展理念、法治思維等落實到我們農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加等各個環(huán)節(jié)中去，探索形成新時代符合江西生態(tài)大省地位、保護與發(fā)展協(xié)同共進、高質(zhì)量可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑。

（二）要站在以更高標準打造美麗中國“江西樣板”的高度來提高認識。這次全省生態(tài)環(huán)境保護大會一個鮮明的標志，就是提出了在“更高標準”上打造美麗中國“江西樣板”，確保在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國前列。什么是“更高標準”？劉奇書記指出，如何更好踐行綠色發(fā)展理念，更好滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題，也是決勝全面建成小康社會的必經(jīng)關(guān)口。特別是對江西這樣一個發(fā)展不足的地區(qū)來說，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，也是最大潛力所在。他強調(diào)，隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)的加速推進，綠色發(fā)展越來越成為各方共識，綠色生態(tài)的競爭優(yōu)勢和財富效應(yīng)必將越來越凸顯，為江西實現(xiàn)綠色崛起、跨越發(fā)展帶來了歷史性機遇。為此，這個“更高標準”落到農(nóng)業(yè)上，就是要發(fā)揮我省綠色生態(tài)優(yōu)勢、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。我們一定要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，主動嵌入到全省更高標準打造美麗中國“江西樣板”的大局中去思考問題、推進工作、加快發(fā)展。

（三）要站在江西農(nóng)業(yè)在全國率先實現(xiàn)綠色崛起的高度來提高認識。近年來，全省農(nóng)業(yè)部門牢記習(xí)近平總書記對江西“三農(nóng)”工作的殷殷囑托，緊緊圍繞在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的這一宏偉目標，實施了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，大力推進農(nóng)業(yè)“護綠、產(chǎn)綠、唱綠”等方面工作，取得了不少新的成效。但我們要清醒地認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然是大部分，暴露的農(nóng)業(yè)方面污染問題屢見媒體，一些陽奉陰違、虛假整改的企業(yè)、大戶依然存在，已經(jīng)成為了加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起目標的“攔路虎”，也成為了影響農(nóng)業(yè)干部成長進步的“絆腳石”。不抓緊搬走這塊石頭，我們的目標就會打折扣，我們的干部就要栽跟頭。為此，我們一定要保持清醒的頭腦，把肩上的責(zé)任、手上的工作統(tǒng)一到中央和省委省政府的新目標、新部署上來，以壯士斷腕的決心、攻城拔寨的拼勁，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，確保全省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作不拖后腿、勇爭先進。

二、以更嚴的管控措施來抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題整改

在這次全省生態(tài)環(huán)境保護大會上，觀看了中央電視臺關(guān)于我省部分企業(yè)環(huán)保問題的報道。劉奇書記強調(diào)，這次央視的曝光影響很大，對我省來說是當(dāng)頭棒喝，是強力清醒劑。在大會上，劉奇書記也點了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的畜牧養(yǎng)殖污染、重金屬污染、農(nóng)藥化肥零增長、高標準農(nóng)田建設(shè)生態(tài)保護等四個方面的問題，必須引起我們高度警覺，高度重視，舉一反三，堅持問題導(dǎo)向、源頭治理，下決心抓好整改。重點打好“四大攻堅戰(zhàn)”：

（一）打好養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)。劉奇書記講的農(nóng)業(yè)方面第一個問題，鄱陽縣有8處在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)豬場未關(guān)停，其它地方是否還有，不能當(dāng)“睜眼瞎”。據(jù)國昌局長跟我講，經(jīng)過這段時間的努力，鄱陽縣總計涉及豬場38家，目前已經(jīng)全部關(guān)?；虿鸪?。這是一個好的現(xiàn)象，說明只要下決心、動真格，是能辦成事的。除了豬場，在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖方面，我們是不是還不同程度存在類似的問題。我們一定要緊緊抓住涉及污染排放的企業(yè)、大戶等主體這個“關(guān)鍵”，對標法律法規(guī)、政策文件制定的紅線，來一次污染源大排查，分門別類采取整改措施，確保立即整改到位。一是對明顯違規(guī)的，要嚴厲打擊。對明顯違反畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)要求，以及未經(jīng)過環(huán)境影響評價批復(fù)的畜禽養(yǎng)殖場，要采取強制措施，立即拆除到位；對湖泊水庫仍存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖、網(wǎng)欄養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等“三網(wǎng)”養(yǎng)殖的，要立即清理；對非法捕撈、影響漁業(yè)資源保護的，要聯(lián)合公安等部門，加大打擊力度，形成震懾作用。二是對看得見的，要立即整改。從媒體報道和上一輪中央環(huán)保督察反饋的情況看，很多污染問題都是一眼就看得見的，比如有的豬場明顯沒有運行治污設(shè)施，污水直接排放；有的水產(chǎn)養(yǎng)殖場明顯沒有按照要求對養(yǎng)殖水進行處理，有渾濁帶乳白色的水通過河道流出，等等。我們不能“睜眼說瞎話”，要進行一次全省性、全行業(yè)的摸底排查，對違規(guī)問題責(zé)令經(jīng)營主體限期整改到位，并及時回訪落實情況。三是對群眾反映的，要及時處置。要督促各地建立群眾舉報渠道，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，針對群眾反映的情況，進行重點督查，查實問題要優(yōu)先處置。對惡意偷排偷埋的要堅決予以打擊，對偶爾為之的責(zé)令限時整改，對可以拉一把的，積極幫助企業(yè)、大戶實施技術(shù)改造，盡早、盡快給當(dāng)?shù)厝罕娨粋€滿意的答復(fù)。

（二）打好耕地污染防控攻堅戰(zhàn)。劉奇書記重點強調(diào)了“鎘大米”和耕地重金屬污染問題。這個問題非常敏感，處理不好將極大影響我省大米銷售乃至整個稻米產(chǎn)業(yè)，甚至影響我省在全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地的地位。我們一定要牢牢記住劉奇書記的重要指示精神，采取綜合措施，開展污染耕地治理，防止重金屬污染進入食物鏈。一要摸清楚，就是要摸清耕地污染的底數(shù)。要按照省委“打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的新部署，對照“土十條”要求，配合環(huán)保部門開展好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，今年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，爭取早日出成果。二要管起來，就是要對重度污染的耕地進行嚴格管控。

要加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；要積極研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

三要利用好，就是要合理利用污染的耕地。對中輕度污染的耕地，要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，指導(dǎo)各地根據(jù)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施進行合理安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險；對重度污染的耕地，要調(diào)整種植綠化苗木、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，或者進行休耕養(yǎng)地。同時，要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（三）打好化學(xué)品投入減量攻堅戰(zhàn)。劉奇書記要求繼續(xù)抓好化肥農(nóng)藥“零增長”工作。化肥和農(nóng)藥是必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但用得不好會造成農(nóng)業(yè)面源污染，要統(tǒng)籌解決好農(nóng)用化學(xué)品投入問題，還有畜牧和養(yǎng)殖方面的添加劑、藥劑等。一是開展農(nóng)藥“負增長行動”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化病蟲監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控體系，健全重大病蟲害疫情應(yīng)急機制；要著力打造一批現(xiàn)代化的病蟲害專業(yè)防治服務(wù)組織，大力扶持專業(yè)化、社會化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推進綠色防控；要鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)藥用量，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，最大限度減少病蟲危害損失。二是開展化肥“負增長行動”。要深入推進測土配方施肥，實施耕地保護與質(zhì)量提升行動，重點抓好果菜茶有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，鼓勵和支持應(yīng)用土壤改良和地力培肥技術(shù)，嚴格控制化學(xué)肥料總施用量；要集成推廣一批輪作休耕、稻漁（鴨、蝦）共作等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新模式、新技術(shù)，實現(xiàn)化肥減量增效。三是開展添加劑、藥劑、農(nóng)膜“管控行動”。

要建立健全農(nóng)資市場準入制度，規(guī)范和整頓農(nóng)資市場秩序，加強農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬規(guī)定；要嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

（四）打好農(nóng)田生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。劉奇書記十分關(guān)心高標準農(nóng)田建設(shè)工作，在大會上強調(diào)新建的高標準農(nóng)田要注重濕地保護，防止破壞水系，保護好山地。我們要認真貫徹落實劉奇書記指示要求，堅持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，指導(dǎo)各地把生態(tài)理念貫徹到高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、施工和管護中去，切實護好我省“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)。一是護好濕地。要充分認識生態(tài)塘堰濕地對調(diào)節(jié)水分和凈化水體的重要作用，因地制宜對塘堰濕地加以利用，鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，種植蓮藕、茭白等其他水生作物，決不能一填了之。二是護好水系。要堅決杜絕為追求連片效果改直河道，切實避免改道后帶來的水土流失等生態(tài)災(zāi)害；要堅決避免對排水農(nóng)溝的過渡硬化，切實保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。三是護好山地。各地要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護關(guān)系，不得以追求新增耕地獲取耕地指標轉(zhuǎn)讓收益為目的，大肆挖山造地或在坡度大于25度以上的山坡上造地。

三、以更實的工作作風(fēng)來主動迎接中央環(huán)保督導(dǎo)組“回頭看”督導(dǎo)檢查

劉奇書記在全省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護大會上強調(diào)，從曝光的四個市縣看，環(huán)境保護主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實不到位，給非法企業(yè)鉆了空子，其背后是工作作風(fēng)上的“怕、慢、假、庸、散”問題的集中體現(xiàn)，實質(zhì)更是政治問題。抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題整改，迎接中央環(huán)保督導(dǎo)組“回頭看”，關(guān)鍵要在責(zé)任上強化、在作風(fēng)上轉(zhuǎn)變、在行動上落實。

（一）壓實政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。劉奇書記強調(diào)，全省各地各部門要深入落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，我和漢平同志是第一責(zé)任人，各位分管領(lǐng)導(dǎo)、處室主要負責(zé)同志和分管同志都要扛起這一份政治責(zé)任，要把迎接中央環(huán)保督察“回頭看”工作作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)對待。這里要強調(diào)的是，這次中央專題回訪調(diào)研，充分表明了中央持之以恒抓生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心和戰(zhàn)略定力，我們必須下定決心，從源頭上謀劃解決方案和措施，不回避問題、不遮掩問題，主動認領(lǐng)問題、主動整改問題，做好隨時接受中央和省委省政府檢查的準備，切實當(dāng)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“護旗手”、“守門員”。

（二）創(chuàng)新方法機制。抓環(huán)境保護工作不能會上說說、文件上寫寫，要善于用新的工作方法、新的工作機制，對準問題、盯住結(jié)果，抓好工作落實。一是要創(chuàng)新工作機制。各相關(guān)部門，要加強溝通聯(lián)系，強化協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力；要及時組成工作督查組深入一線進行摸底排查，摸清情況，爭取工作主動。二是要創(chuàng)新執(zhí)法機制。要加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法模式，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護違法行為打擊力度，用最嚴格制度、最嚴密法治保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是要創(chuàng)新考核機制。要以結(jié)果為導(dǎo)向，提出針對農(nóng)業(yè)面源污染、非法捕撈、破壞農(nóng)業(yè)資源行為為重點的考核細則，加大此類行為的考核比重，并及時對各地進行考核。四是要創(chuàng)新整改機制。對案例影響大、整改不見效的縣（市、區(qū)），要由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督導(dǎo)、約談。對問題持續(xù)發(fā)生、屢禁不止的設(shè)區(qū)市，我和漢平同志找地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談，堅決剎住破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的歪風(fēng)邪氣。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要牢固樹立“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡睦砟?，用更加擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)、更加務(wù)實的態(tài)度抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。首先，不能“怕”。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作是黨中央和省委省政府賦予我們的職責(zé)和權(quán)力。不要怕得罪地方政府，不要怕得罪違法企業(yè)、違法個人，不能被違法企業(yè)個人“圍獵”，更不能利用職權(quán)收取任何形式的顧問費、關(guān)照費，絕不能當(dāng)破壞生態(tài)環(huán)境的“保護傘”。“身正不怕影子斜”，我相信只要自己干凈純潔，就能說服企業(yè)不違法、走正道，真正讓企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展。其次，不能“慢”。針對存在的問題，不能存在等等看、拖著辦的想法，要主動作為，深入分析問題，第一時間解決問題。要按照先緊后松的節(jié)奏，主動督促涉及問題整改的縣市和企業(yè)，立即整改到位；要及時開展“回頭看”，爭取把整改工作做得更實、更細，確保整改條條有落實、有回音、有成效。最后，不能“假”。劉奇書記強調(diào)，不能把權(quán)力拿在手上裝樣子，不作為、假作為。這次環(huán)境保護會議，從中央到地方，都是動真格的會議。同志們千萬不能把工作浮在面上、草草了事，甚至進行虛假整改。在這里我再強調(diào)一下，凡是在抓農(nóng)業(yè)環(huán)境搞“假動作”、謀“私利”、當(dāng)“保護傘”的，不管涉及到哪個部門和單位、哪個人，廳黨委都將嚴厲追責(zé)，堅決做到“零容忍”。

同志們，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要大力發(fā)揚擔(dān)當(dāng)實干、攻堅克難的作風(fēng)，全力以赴抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展工作，為率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西作出新的更大貢獻！