探析現(xiàn)階段農(nóng)村危房改造存在的問題及對策

文/熊水利　江西省奉新縣建設局村建股　江西奉新　330300

我國農(nóng)村人口多，地區(qū)分布不均衡，特別是農(nóng)村地區(qū)貧困差距較大，危房改造需要的資金量較大，具有十分廣闊的涵蓋區(qū)域，并且基本上沒有可以借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗，需要邊探索邊開展農(nóng)村危房改造工程。在我國大力建設新農(nóng)村的環(huán)境下，不斷深入實施農(nóng)村危房改造工程，這使得農(nóng)村居民居住環(huán)境得到了很大改善。當然，要想對農(nóng)村危房改造予以全面推進，應分析和確定存在的問題，進而將切實可行的農(nóng)村危房改造計劃制定出來，以便于科學、合理、有序的把農(nóng)村危房改造工程落到實處。

1、奉新縣農(nóng)村危房改造的現(xiàn)狀

奉新縣屬于江西省西北部山區(qū)縣，全縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為1642平方公里，人口34萬人。奉新縣2011年開始實施危房改造項目，七年共計解決了2519戶的危房，其中2017年解決了656戶的危房。改造貧困農(nóng)戶居住條件的目標已全面順利實現(xiàn)，取得了極為顯著的成效。由此可以看出，奉新縣政府在農(nóng)村危房改造方面投入了較多的財力、物力和人力，使貧困農(nóng)戶居住環(huán)境得到了有效改善，同時還將農(nóng)村建筑業(yè)的活力激發(fā)了出來，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，取得了十分顯著的成效。

2、農(nóng)村危房改造存在的問題

第一，政策宣傳不到位。農(nóng)村危房改造工程的主要目的是為了對困難群眾的居住生活條件予以改善。應積極向廣大群眾宣傳這一惠民政策，做到家家戶戶都了解這一政策[1]。據(jù)相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些村干部不了解此政策的具體內(nèi)容，群眾更不了解，危房改造工作中沒有群眾參與和監(jiān)督。第二，項目實施進度慢。受到上級資金、任務指標下達速度遲緩、住建部門實施方案缺乏較強的指導性等因素影響，基層危房改造當年一般很難可以按期把改造任務完成。諸多貧困戶等到次年確定為危房改造對象的時候才拆遷改造了房屋，使國家危房改造項目的整體計劃安排受到了嚴重影響。第三，沒有嚴格控制危房改造面積和標準?，F(xiàn)階段在農(nóng)村危房改造工作的過程中，對各戶村民的改造面積都制定了相關的標準，但是在進行操作的時候，超面積改造的現(xiàn)象十分普遍，有著十分嚴重的求大傾向。這就致使經(jīng)濟基礎本來就很差的農(nóng)戶，在進行危房改造的時候和實際不相符，改造面積和自身的承受能力遠遠不符，建成房屋后也不斷增多了債務，既加大了還款的難度，同時貧困程度也顯著增加。第四，檔案管理不規(guī)范。缺乏健全的危房改造對象的檔案資料，其在檔案資料整理不規(guī)范、收集不全、表格填寫不完整等方面表現(xiàn)的十分突出，一些檔案中沒有村、鎮(zhèn)、縣公示材料以及村民評議的記錄材料，一些檔案中缺乏竣工驗收表，錄入的信息缺乏嚴謹性，存在很多錯誤，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造對象并未實施一房一檔管理。

3、推進農(nóng)村危房改造的對策建議

3.1　加大宣傳力度

農(nóng)村危房改造是一項惠民政策，各項管理人員，尤其是基層工作人員，要積極宣傳相關政策，讓需要申報的農(nóng)戶對申報程序和建設標準有更加深刻地了解，第一時間解決那些急需改造的危房。同時還可以借助各種媒體對農(nóng)村危房改造政策予以廣泛宣傳，讓廣大群眾把政策內(nèi)容充分了解到，積極主動參與到危房改造工作中，對應該享受到的正常予以申請，參與監(jiān)督。

3.2　科學整合項目與資金

在現(xiàn)階段農(nóng)村危房改造工作的過程中，政府需要把主導組織作用充分發(fā)揮出來。在改造農(nóng)村危房的時候，應有效集合房屋改造工作和易地搬遷、生態(tài)移民以及新農(nóng)村建設等項目，借助整合各方面的項目資金，將行之有效的扶持措施制定出來，將資金投入力度加大，并把資金的使用效率提高。政府需要加強政府預算，把現(xiàn)階段農(nóng)村危房暴躁補助標準低和經(jīng)費不足等問題有效解決，推動改革農(nóng)村困難群眾安居工程的良好發(fā)展。

3.3　強化檔案管理

一方面，應對專職人員管理危房改造對象檔案予以明確。另一方面，要將一戶一檔制度順利實現(xiàn)，保證每一戶改造對象都有備存的紙質(zhì)材料，包括分戶竣工驗收表、一卡通復印件、規(guī)劃和建設許可證相關證件、危改設計圖紙、公布圖片資料、戶口本和身份證復印件、農(nóng)戶申請、農(nóng)村房屋危險性評定用表、農(nóng)村房屋鑒定報告、農(nóng)戶基本情況檔案表等。此外，要加大危改對象檔案的信息化管理力度，要完整、準確、及時地把檔案管理錄入信息系統(tǒng)中。

3.4　加強施工監(jiān)督

首先，各級主管部門要對危房改造監(jiān)管的目的予以明確，并重視危房質(zhì)量安全，要到第一線進行走訪將第一手資料獲得，而不是全部根據(jù)資料、照片做出判定。其次，要把第三方監(jiān)管效用充分發(fā)揮出來[2]。第一，不能排斥地方媒體介入其中，把媒體的社會監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來，加大宣傳農(nóng)村危房改造方針政策以及報道具體實施效果的力度，同時接受社會組織、財政、審計的監(jiān)督；第二，要對村民的主體性予以尊重，將基層監(jiān)督體系構建起來，使農(nóng)村危房改造實施更為制度化、合理化、科學化。

結語：

總之，農(nóng)村危房改造是使農(nóng)村貧困人民住房情況得到解決的有效措施，因此，要不斷監(jiān)督和處理農(nóng)村危房改造相關問題，要對各方面相關的規(guī)章制度予以不斷完善，進而更好地全面實施農(nóng)村危房的改造工程。以上是本人從事危房改造來的體會及個人的觀點與大家一同探討。

參考文獻：

[1]張志宇.農(nóng)村危房改造的現(xiàn)狀與政策建議[J].裝飾裝修天地,2017(22).

[2]陳平.解析農(nóng)村危房改造的影響因素及解決措施[J].建材發(fā)展導向:上,2017,15(11).