地方開放大學(xué)發(fā)展老年教育的意義和策略研究
——以Z市為例

盧悅，萬碧波

（鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212001）

一、問題提出

人口老齡化，是指一個人口總體中的中老年人口所占比例不斷增加，抑或青少年人口比例不斷遞減的漸進(jìn)過程，俗稱“人口老化”。按照國際慣例，總?cè)丝谥?0歲以上人口達(dá)到10%或65歲以上人口超過7%，即標(biāo)志著人口結(jié)構(gòu)為老年型人口結(jié)構(gòu)，社會進(jìn)入老齡化社會。隨著我國人口老齡化比例不斷增加，老齡化社會現(xiàn)象越來越顯著，截至2017年底，全國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲以上人口已經(jīng)達(dá)到15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。［1］龐大的老年人群體和由此產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，將會給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，老齡化人群的健康和幸福指數(shù)越來越被關(guān)注。

老年教育的定義應(yīng)是以老年人為教育對象，實(shí)施符合其心理生理特征的教育活動的教育體系。［2］老年教育的基本目的是提高老年人思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增進(jìn)健康，使老年人能夠健康順利地進(jìn)入新的人生階段，適應(yīng)新的生活，不僅活到老，更要活得好。無論對于社會還是個人，老年教育都是終身教育的重要組成部分，其在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中占有很大比例。老年教育的發(fā)展不僅涉及到老年群體的切身利益和晚年幸福，也與社會的和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，因此越來越引起國家、社會及個人更廣泛的關(guān)注。本文采用SWOT的分析方法，對地方開放大學(xué)開辦老年教育的機(jī)會、優(yōu)勢、劣勢、威脅進(jìn)行具體分析，就開辦老年教育的具體路徑和策略提出研究思路。

二、地方老齡化趨勢現(xiàn)狀

按照人口學(xué)界的標(biāo)準(zhǔn)，中國的人口老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個階段性特征，其對國計(jì)民生的作用和影響會在今后不斷擴(kuò)大。根據(jù)資料顯示，預(yù)計(jì)在2020年，全國老年人口將會突破2.5億人，屆時(shí)60歲以上人口所占總?cè)丝诘谋戎貙_(dá)到17.17%。［3］江蘇省是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，據(jù)測算，預(yù)計(jì)到2020年左右，江蘇省60周歲以上老年人口將達(dá)到1950萬，占比將達(dá)到25%。［4］地處江蘇南部Z市的人口平均壽命逐漸延長，老齡化進(jìn)程充分顯現(xiàn)，截止2016年底的Z市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，Z市常住人口有2719785人，60歲以上人口為680359人，占全市總?cè)丝跀?shù)的25.02%，其中65歲以上人口458495人，占比16.86%，人口老齡化的速度及現(xiàn)實(shí)水平遠(yuǎn)高于全國均值。如何適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要，滿足老年人群的精神文化需要，讓他們適應(yīng)自身角色、融入服務(wù)社會，對于肩負(fù)終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的地區(qū)開放大學(xué)（以下簡稱“開大”）而言，是一個迫切而又深遠(yuǎn)的課題。

三、地方開放大學(xué)舉辦老年教育的SWOT戰(zhàn)略因素分析

在現(xiàn)有的戰(zhàn)略環(huán)境分析方法中，SWOT分析應(yīng)該算是一個眾所周知的工具，包括分析系統(tǒng)所面臨的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）。

（一）機(jī)會因素分析

1.國家賦予的歷史使命

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）指出：要充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。［5］《關(guān)于印發(fā)老年教育（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)［2016］74號）明確指出“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志也作出了“應(yīng)加大建設(shè)老年開放大學(xué)的力度，以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求”的批示意見。［6］這些說明國家在推進(jìn)老年教育工作方面，對開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)寄予了厚望，開放大學(xué)本身立足構(gòu)建終身教育體系之大局，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的多元化教育需求，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)的優(yōu)勢，建設(shè)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、公共教育服務(wù)并舉的綜合性開放教育平臺這一辦學(xué)定位，［7］就決定了開放大學(xué)應(yīng)在老齡化社會發(fā)展及老年教育的普及提高方面留下自己濃厚的一筆，這也是時(shí)代賦予開放大學(xué)的歷史使命。為此，國家開放大學(xué)研究制定了《關(guān)于推進(jìn)老年教育的指導(dǎo)意見》，并于2015年1月28日正式成立老年開放大學(xué)，依托開放大學(xué)覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，創(chuàng)新線上與線下無縫對接的學(xué)習(xí)模式，打通學(xué)歷項(xiàng)目和非學(xué)歷項(xiàng)目之間的教育界限，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，教育服務(wù)老年人群開啟了嶄新的新模式。

2.服務(wù)社會的必然要求

積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老年教育，對于促進(jìn)社會和諧，改善民生，有著十分重要的作用，也是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重大任務(wù)。目前Z地區(qū)老年大學(xué)共計(jì)有8所，另有社區(qū)老年大學(xué)（分校）19所，還有近20個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育的辦學(xué)點(diǎn)，已形成從市到區(qū)、從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到社區(qū)（居委會）四級立體化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，Z市老年教育供給總體而言呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢。但在實(shí)際運(yùn)行中缺乏自下而上的信息收集與反饋的常態(tài)化機(jī)制，老年人群的主體地位還相當(dāng)薄弱；供給制度賦權(quán)不完善，帶來了后續(xù)的資源配套等問題；供給載體單一化，社會、學(xué)校、家庭在共同參與老年教育供給中發(fā)揮合力的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

《Z市“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2020年全市實(shí)現(xiàn)老年人參加老年教育學(xué)習(xí)的比例要達(dá)到20%，將近14萬人。而目前不算社區(qū)組織的面向老年群體開展的各類培訓(xùn)活動，全市范圍內(nèi)各級正式老年大學(xué)或?qū)W校在籍學(xué)員總計(jì)2.9萬人，占比不到全市60歲以上人口的4.26%。Z市老年教育的指標(biāo)與資源供給不對應(yīng)，覆蓋面仍然比較小，老年教育需求和現(xiàn)有的老年教育資源及服務(wù)供給方面的缺口依然很大。一方面是本地區(qū)不斷增長的“一座難求”式老年教育需求，另一方面是現(xiàn)有老年教育資源提供及服務(wù)供給方面的不平衡和利用率低下。這種現(xiàn)象促使我們對地區(qū)教育資源如何統(tǒng)籌有效使用，以及與普眾合理需求的有效對接進(jìn)行深深的思考。

3.戰(zhàn)略發(fā)展的自身機(jī)遇

秦箜，原名段華妮，出生于1991年7月，現(xiàn)供職于一家國企，工作之余，仍堅(jiān)持著最初的文字夢想。寫平凡人的故事，寫眼前的景色，寫各種各樣的人生，只希望這一個個故事，可以帶給看到的人一些感悟，一些思考。已在本刊發(fā)表《茉莉》《我是母親的秘密》《第八雙高跟鞋》等作品。

縱觀開放大學(xué)的發(fā)展歷史，一路走來總是契合著國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展需要，從創(chuàng)辦之初的學(xué)歷補(bǔ)償階段、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體的多元辦學(xué)階段、人才培養(yǎng)模式改革的開放教育階段直到現(xiàn)在的老齡化社會發(fā)展階段，新的環(huán)境既是給開放大學(xué)帶來新的研究課題，也是迎來新的發(fā)展機(jī)遇，必將對于開放大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來變革性影響。

國家已經(jīng)從戰(zhàn)略層面上為開放大學(xué)系統(tǒng)利用自身優(yōu)勢開展老年教育指明了方向。作為地方開大，要深刻認(rèn)識到開展老年教育不僅是國家的戰(zhàn)略發(fā)展要求，也是社會大眾的普遍需要、事關(guān)千家萬戶，事關(guān)我們每個人，要將發(fā)展方向定位到國家對老年教育工作的要求上來，要將辦學(xué)思路統(tǒng)一到教育主管部門對開大系統(tǒng)開展老年教育的期待上來，［8］要將工作焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何擔(dān)負(fù)起更好建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會的責(zé)任上來。充分發(fā)揮我們的辦學(xué)優(yōu)勢，主動承擔(dān)我們的社會職責(zé)，將普及、完善、提高老年教育作為未來的努力方向。

（二）威脅因素分析

1.老年人群教育需求水平的提高

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高，也必將在精神文化層面帶來更多的需求，這些對于生活閑暇的老年人群尤為如此。老年人尤其是賦閑在家的老年群體更為渴望精神生活的豐富多彩，而目前的公共文化教育服務(wù)供給與需求是不相匹配的，從而迫使老年教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須同步提升，必須以老年人群作為主體，滿足他們更新更高的要求。具體在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)效果等方面充分滿足老年人群的訴求，［9］在實(shí)踐中積極推行“科學(xué)老齡觀”、“健康老齡觀”和“積極老齡觀”的理念，把各種外在的壓力轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動力。

2.辦學(xué)目標(biāo)內(nèi)部差異性

開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理二元交叉，各學(xué)校業(yè)務(wù)上歸屬于上級開放大學(xué)指導(dǎo)，行政上屬于本地區(qū)教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在以需求為導(dǎo)向、規(guī)模為評價(jià)、效益為考核的教育市場中，每一個參與單位都從自已的立場出發(fā)，滿足自己的利益訴求，這些利益訴求有時(shí)與開放大學(xué)的辦學(xué)理念與目標(biāo)往往會產(chǎn)生偏移，進(jìn)而影響系統(tǒng)的整體合力和辦學(xué)質(zhì)量。發(fā)展老年教育對于開大來說，是將來融入建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要抓手，作為地區(qū)開放大學(xué)要從辦學(xué)設(shè)計(jì)開始，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)的辦學(xué)思想，明確辦學(xué)的深遠(yuǎn)意義，避免某些辦學(xué)單位只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而不考慮社會效益的短視行為。

（三）優(yōu)勢因素分析

1.結(jié)構(gòu)合理的地區(qū)老年教育運(yùn)作體系

原先的Z地區(qū)開大辦學(xué)系統(tǒng)除了市開大以外，還包括下屬四所縣級開大和一家行業(yè)開大，共同構(gòu)成原先Z地區(qū)的開大辦學(xué)體系。2014年Z市政府出臺173號文《Z市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)加快社區(qū)教育發(fā)展的意見》，規(guī)定在開放大學(xué)成立社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)教育，將開放大學(xué)建成區(qū)域社區(qū)教育的指導(dǎo)服務(wù)中心、教學(xué)資源中心、品牌特色項(xiàng)目創(chuàng)新和實(shí)踐中心。同時(shí)明確把老年教育列入社區(qū)教育體系，形成老年教育、遠(yuǎn)程教育和社會培訓(xùn)相結(jié)合的老年教育體系。在組織體系上，完善以市開放大學(xué)為龍頭，轄市區(qū)開放大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）為骨干、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和村（社區(qū)）居民學(xué)校為主陣地的四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，其中對于未設(shè)開大的轄區(qū)，建設(shè)社區(qū)學(xué)院，參照開放大學(xué)體系一同管理。這樣，就形成了全局一盤棋的良好布局，覆蓋城鄉(xiāng)的教育體系的建立，為老年教育構(gòu)筑了良好的平臺。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)資源豐富

如今的開放大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)平臺資源的開發(fā)和運(yùn)用方面，已經(jīng)積累了詳盡的資料和豐富的經(jīng)驗(yàn)。在國家開放大學(xué)，開設(shè)有“老年開放大學(xué)網(wǎng)”，現(xiàn)有近300門課程，約1700段視頻資源，同時(shí)還開設(shè)“國開老年開放大學(xué)”微信公眾賬號，建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。在江蘇開放大學(xué)，開設(shè)有“夕陽紅·江蘇老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”，已開放9大類39個方向16,454個單元的學(xué)習(xí)課程，為廣大的老年朋友提供了涉及生活各個方面較為豐富的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)資源。又在江蘇教育頻道推出“開放大學(xué)”欄目，欄目的內(nèi)容貼近老年人的日常生活和教育，深受老年朋友喜愛，欄目內(nèi)容主要包括“健身有道”“生活知味”“神游天下”“名醫(yī)坐堂”等，強(qiáng)調(diào)知識性、實(shí)用性、服務(wù)性，該欄目已播出500多期，收視率不斷攀升。在Z開放大學(xué)，開通“Z終身教育在線”，引進(jìn)、整合、開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，為廣大群眾提供課程選擇、在線學(xué)習(xí)、學(xué)時(shí)記載、學(xué)分統(tǒng)計(jì)等“一站式”學(xué)習(xí)服務(wù)。

3.學(xué)分銀行的充分利用

學(xué)分銀行能夠?qū)崿F(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接的特點(diǎn)，可以搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，這是創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)管理體系的一種積極嘗試，在促進(jìn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展上可以發(fā)揮重要作用。目前，Z開放大學(xué)正在著手開展“學(xué)分銀行”建設(shè)，逐步實(shí)行居民課程學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換。目前對于老年人學(xué)習(xí)成果的積累和兌換，主要通過“夕陽紅·江蘇老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”，Z地區(qū)注冊的老年學(xué)員其學(xué)習(xí)成果已全部記入“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”。江蘇開放大學(xué)還在學(xué)分銀行建設(shè)上搞了一次創(chuàng)新，將老年學(xué)員在老年大學(xué)已通過的課程、已獲獎的證書等，參照江蘇開放大學(xué)學(xué)分替換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換和存儲，［10］實(shí)現(xiàn)省內(nèi)老年學(xué)歷課程與終身教育學(xué)分銀行的互通，以后如果再能開通部分非學(xué)歷培訓(xùn)課程的轉(zhuǎn)換功能，那將可以大大提高老年人參與終身教育的學(xué)習(xí)熱情和積極性。

4.自身良好的辦學(xué)條件

Z開放大學(xué)現(xiàn)有13個學(xué)院（部）、開設(shè)34個專業(yè)，擁有校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地近200個。Z開放大學(xué)辦學(xué)面向社會，面向基層，面向一線，與許多企事業(yè)單位有過合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，成功舉辦各種學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)。豐富的師資力量、合適的地理位置、開放式的人才培養(yǎng)模式、靈活有序的教學(xué)方式和科學(xué)有效的管理，都為發(fā)展老年教育提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和必需的保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，開放大學(xué)在社會上已經(jīng)有了一定的認(rèn)可度和熟知度，這也有利于老年教育的運(yùn)作與發(fā)展。2015年Z開放大學(xué)和市老年大學(xué)、京口區(qū)老年大學(xué)、潤州區(qū)老年大學(xué)合作開展的面向老年人群的學(xué)歷繼續(xù)教育，就是從構(gòu)建終身教育體系出發(fā)，進(jìn)行老年教育探索的重要嘗試。

（四）劣勢因素分析

1.隊(duì)伍建設(shè)不足

開大雖然辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，也具備一定的專業(yè)任課教師力量，積累了豐富的特別是面向成人的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但已有的授課內(nèi)容和講學(xué)方法不一定完全適應(yīng)老年人的需求，老年教育的內(nèi)容是一個從老有所樂、老有所學(xué)、到老有所為的遞進(jìn)性過程，包含閑暇教育、興趣教育和學(xué)歷教育，這就要求開大廣納人才，按需配置，并且提升服務(wù)層次的多樣化，滿足不同層面老年人群的需求。要加強(qiáng)老年教育的隊(duì)伍建設(shè)，一是要配備老年教育管理團(tuán)隊(duì)，為老年教育提供政策和業(yè)務(wù)服務(wù)；二是注重老年教育師資隊(duì)伍，建立老年教育師資庫；三是培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，［10］與街道社區(qū)相聯(lián)系，拓寬老年教育的社會公益性。

2.發(fā)展水平不均

國家創(chuàng)辦各級開放大學(xué)的目的，是要適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動多元合作共建，讓開放大學(xué)成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主陣地。［11］受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異，辦學(xué)條件不一，體制規(guī)模不等，重視投入不同等因素影響，地方開放大學(xué)的發(fā)展水平也是參差不齊。不同的發(fā)展基礎(chǔ)決定了不同地區(qū)的開大工作推進(jìn)的力度各異。起步較早的如常州、南通等，相關(guān)工作開展的有聲有色，某些品牌項(xiàng)目在全省乃至全國都小有名氣。完善全民終身教育體系是一個宏大的工程，很多具體項(xiàng)目并沒有現(xiàn)成的模板，有良好的運(yùn)作環(huán)境、政策的支持引導(dǎo)，工作固然容易開展，但沒有上述條件，不代表就沒有文章可做。沒有條件可以創(chuàng)造條件，從無到有，逐漸起步，觀察角度的差異決定了各家地市級開大今后發(fā)展的廣度不同。［11］

四、地方開放大學(xué)舉辦老年教育的路徑與策略

（一）提高認(rèn)識，主動有為

隨著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的深入，終身學(xué)習(xí)理念的貫徹，新一輪全民化學(xué)習(xí)、持續(xù)性學(xué)習(xí)、智慧型學(xué)習(xí)的高潮即將到來，肩負(fù)終身學(xué)習(xí)使命的開放大學(xué)系統(tǒng)，能否在這次全民學(xué)習(xí)浪潮中應(yīng)時(shí)而動、順勢而為，搶占老齡化社會學(xué)習(xí)陣地的制高點(diǎn)，既是開放大學(xué)服務(wù)地方社會的重要窗口，更對今后自身的布局和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

目前Z開大系統(tǒng)的組織化程度相對松散，在老年教育方面缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，所屬區(qū)縣開放大學(xué)基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，在全面統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)方面作用發(fā)揮不夠。各級開大一定要明確自己的工作目標(biāo)，將工作焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到老年教育方面，投入必需的人力、物力、財(cái)力，將此項(xiàng)工作作為服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)全民終身教育體系的重要抓手和立足點(diǎn)。主動與相關(guān)部門合作，爭取政府層面支持，實(shí)際工作中發(fā)揮我們的場地、師資、隊(duì)伍等長項(xiàng)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，突出遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，做好與老年人群和與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，提供各類豐富的資源和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，從品牌建設(shè)來看，從深遠(yuǎn)意義來看，老年教育工作在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益平衡性之間的考量，應(yīng)當(dāng)首要考慮社會效益，經(jīng)濟(jì)效益其次。

（二）調(diào)查摸底，精準(zhǔn)突破

Z開放大學(xué)自2014年掛牌以來迄今已有近四年光景，在老年教育工作上進(jìn)行了各種努力與嘗試，也取得了一定的成果，但總覺得與自己的目標(biāo)值存在著差距。開大系統(tǒng)目前的老年教育工作概括起來有以下三個特點(diǎn)：按文行事多，主動作為少；政策意見多，具體操作少；宏觀指導(dǎo)多，自有辦學(xué)少。雖然政府在開大掛牌之初對其工作定位和具體職責(zé)都有明確指示，但從事老年教育的系統(tǒng)內(nèi)部各個單位都獨(dú)立設(shè)置，人財(cái)物分屬于不同條塊的部門領(lǐng)導(dǎo)，“雖是一家人，不在同一門”。如何統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，以開大為龍頭，最優(yōu)化發(fā)揮職能、最大化整合資源、最佳化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、最廣化拓展范圍，既需要凝聚各方力量以形成合力，也需要開大自身的創(chuàng)先作為，扎根老有所樂，立足老有所學(xué)，前瞻老有所養(yǎng)，放眼老有所為。

做好前期調(diào)研工作，弄清楚本地區(qū)老年教育的特點(diǎn)，與本校的專業(yè)、師資、資源相比較，集中相關(guān)人力、物力、財(cái)力、找準(zhǔn)突破口，逐步鞏固，以點(diǎn)帶面，層次推開，注重并充分利用各類傳媒力量積極宣傳老年教育。具體操作大致可分為以下三步：第一，借力，靠攏其他較成熟的辦學(xué)力量，如地方老年大學(xué)等，參與舉辦老年教育，學(xué)習(xí)借鑒；第二，找力，根據(jù)自身的優(yōu)勢條件，場地、人力、師資等，與社區(qū)、單位、民間團(tuán)體主動對接，取長補(bǔ)短，聯(lián)合舉辦各類老年教育活動，逐步擴(kuò)大辦學(xué)影響；第三，發(fā)力，依托開大系統(tǒng)，等條件成熟時(shí)推出自己的創(chuàng)新項(xiàng)目，根據(jù)地方實(shí)情，服務(wù)民生，打造自己的品牌。

（三）立足自身，放眼全局

第一，充分發(fā)揮開放大學(xué)自身管理優(yōu)勢，在Z開放大學(xué)內(nèi)設(shè)置老年教育相關(guān)機(jī)構(gòu)，對全市范圍內(nèi)的老年教育進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)與管理協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有的教育體系內(nèi)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)制定保障標(biāo)準(zhǔn)（評估指標(biāo)），對以后社會力量參與開設(shè)的老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)制定準(zhǔn)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在資源建設(shè)、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍和學(xué)習(xí)支持等方面提供服務(wù)。第二，充分發(fā)揮全市開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢，注重工作思路的針對性和引導(dǎo)性，在所轄各縣（區(qū)）開放大學(xué)內(nèi)成立專門的老年教育管理部門，作為地區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)的重要支撐和實(shí)體辦學(xué)的縱向延伸，特別注意對于基層和農(nóng)村地區(qū)，要發(fā)揮開大的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，將便利的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式與傳統(tǒng)的面授輔導(dǎo)方式靈活結(jié)合。第三，充分發(fā)揮政府職責(zé)賦權(quán)優(yōu)勢，發(fā)揮對本市老年教育的指導(dǎo)和服務(wù)作用，在全市四級社區(qū)組織體系內(nèi)不斷完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，積極協(xié)助推進(jìn)縣（區(qū)）、街道和社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)老年大學(xué)學(xué)校（居民學(xué)校）建設(shè)。［12］以現(xiàn)代化的信息交互手段作為技術(shù)支持，以社區(qū)創(chuàng)辦的各類教育或?qū)W習(xí)機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，以各級老年大學(xué)作為建設(shè)發(fā)展的骨干力量，以老年群眾喜聞樂見的各類教育培訓(xùn)活動為抓手，體現(xiàn)地方特色，貼近大眾生活，緊跟時(shí)代潮流，注重宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步挖掘老年教育的深度，擴(kuò)大老年教育的廣度，擴(kuò)展老年教育的維度，最終建成多角度、多層次、多方位的老年教育體系，幫助各類老年學(xué)校在教學(xué)形式、教育內(nèi)容、管理制度等方面不斷創(chuàng)新和完善。

（四）關(guān)注前沿，提前布局

老齡化社會的發(fā)展帶來養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，按照《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》要求，到2020年預(yù)計(jì)市場需求養(yǎng)老護(hù)理員約600萬人；而目前全國養(yǎng)老服務(wù)人才缺口巨大，已經(jīng)到位的養(yǎng)老服務(wù)人員大部分文化程度低，經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的少，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才缺口巨大。針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)狀，開大系統(tǒng)要利用立體化的辦學(xué)組織體系、數(shù)字化的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、現(xiàn)代化的信息技術(shù)條件，著眼長遠(yuǎn)、制定計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施，主動承擔(dān)社會責(zé)任，培養(yǎng)大量具備扎實(shí)專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。國家開放大學(xué)于2014年秋季開設(shè)了“社會工作（老年社會工作）”“老年服務(wù)與管理”的專科教育，積極面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展教育。［8］地方開放大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)與地域內(nèi)公益性強(qiáng)、社會影響力大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推動老年教育向社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸，把更多更好的老年教育資源推廣到基層，讓更多的老年人群能夠切實(shí)享受到老年教育給他（她）們晚年生活所帶來的樂趣，兄弟開大與一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作探索，在教育養(yǎng)老方面開展了有效的實(shí)踐，起到很好的表率作用。

（五）注重資源，互動發(fā)展

老年教育不僅是“夕陽工程”，更是“朝陽事業(yè)”，涉及面廣，需求量大，尤其重視資源建設(shè)，充分利用各種力量共同參與建設(shè)，做到良性的互動發(fā)展。一是注重平面與立體的交叉。除了市縣區(qū)各級開放大學(xué)、老年大學(xué)以外，還要重視以社區(qū)為中心開展社區(qū)老年教育，拓寬教育渠道，打造點(diǎn)面結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)。二是面授與網(wǎng)絡(luò)的融合。老年教育既是終身教育的末端，也是面向社會大眾的普及型教育。既要方便老年人易于接受學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容，又要考慮到因?yàn)槔夏耆说淖陨硖攸c(diǎn)而受到的種種制約，因此要開展多種形式的組織形式，除了傳統(tǒng)面授方式以外，還要利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)等遠(yuǎn)程教育手段，如精彩教學(xué)活動等錄制成5—10分鐘的微課等，讓每個老年人充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育。三是做到現(xiàn)有體系內(nèi)資源的充分使用，建立共享共建機(jī)制，最大限度提高現(xiàn)有資源的使用率，避免重復(fù)建設(shè)。

結(jié)束語

開放大學(xué)要肩負(fù)起國家的重托和歷史的使命，必需不斷完善的核心要素有兩點(diǎn)，一是公共性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)和整合，二是如何提供更完善、更人性化、更能符合老年人群特點(diǎn)的支持性學(xué)習(xí)服務(wù)，以此作為開放大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)，在今后的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建中取得更多的話語權(quán)。我們需要創(chuàng)新發(fā)展，逐步完善老年教育體系；我們需要面向人人，提供高質(zhì)量的老年教育服務(wù)；我們需要加強(qiáng)合作，推動相關(guān)資源開發(fā)與共享，我們需要協(xié)調(diào)宣傳，努力形成全社會關(guān)心、參與、支持老年教育的氛圍。體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，讓開放大學(xué)的教育資源惠及更多人群，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值、社會價(jià)值和精神價(jià)值的多方共贏，也能體現(xiàn)其作為終身教育公共服務(wù)平臺的歷史使命。