經(jīng)濟(jì)區(qū)“非效率”規(guī)劃的原因分析與改進(jìn)建議

一、引 言

無論從理論還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃始終都是維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是改進(jìn)有限的經(jīng)濟(jì)資源的配置效率的重要方式，改革開放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)程中所取得的卓越成就可以佐證上述觀點(diǎn)。然而，事物總會(huì)隨著量變積累或環(huán)境的不確定性而最終使得結(jié)果發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)也不例外。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的目標(biāo)、方法和手段隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利也將層次性地逐漸消退，或者說，經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不是一勞永逸的，它將永遠(yuǎn)發(fā)展并尋求新的均衡模式。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，例如，當(dāng)年“振興東北老工業(yè)基地”的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利已經(jīng)得到了充分釋放甚至消耗殆盡，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，除此之外，也有相當(dāng)數(shù)量的地方性高新區(qū)已經(jīng)淪為“鬼城”。如果我們有一套科學(xué)明確的經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行效果評(píng)價(jià)體系來對(duì)所有經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng)，相信還會(huì)發(fā)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行效果正在出現(xiàn)衰退。

針對(duì)這一現(xiàn)象，本文認(rèn)為，目前部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象的原因并非是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃加深專業(yè)化分工所形成的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了衰退，而是這些經(jīng)濟(jì)區(qū)“非效率”規(guī)劃的結(jié)果。當(dāng)前部分“非效率”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然在運(yùn)行之初也實(shí)現(xiàn)了規(guī)?？捎^的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是由政府行政力量支配本地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源簡(jiǎn)單堆砌、集聚而造成的結(jié)果，資源的配置效率其實(shí)并沒有得到大幅改善，自然也不能形成內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，大量經(jīng)濟(jì)資源簡(jiǎn)單堆砌、集聚勢(shì)必會(huì)引發(fā)更高的交易成本，經(jīng)濟(jì)區(qū)所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)質(zhì)上是快速增長(zhǎng)的交易成本對(duì)資源堆砌、集聚所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量吞噬的結(jié)果?；诖耍P者認(rèn)為有必要再對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論邏輯進(jìn)行梳理，明晰正確的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃?rùn)C(jī)理，或者說對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)制進(jìn)行正確的表述。然而，實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)與理論上的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃?rùn)C(jī)理總會(huì)出現(xiàn)不同程度的“背離”現(xiàn)象，于是，本文將對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)踐與理論相背離的基本特征進(jìn)行概括和梳理；對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)踐與理論相背離的原因進(jìn)行分析；最后，對(duì)政府行為提出建議，希望以此改善地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行“非效率”規(guī)劃的行為。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)制

經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體之間通過合作，形成經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)，多個(gè)經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)與所處的地理、空間環(huán)境相得益彰，有機(jī)地組合在一起形成類型各異的經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成問題的研究就得到了一個(gè)有效的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)制問題，并在一定程度就轉(zhuǎn)換為三個(gè)問題：“專業(yè)化分工的發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)的形成”和“經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組合”。

（一）專業(yè)化分工的形成

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心就是研究專業(yè)化分工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利的影響。柏拉圖是較早思考專業(yè)化分工的福利含義的學(xué)者，他對(duì)分工、市場(chǎng)和貨幣之間的聯(lián)系有過比較深入的思考。［1］色諾芬也考察過城市和分工之間的聯(lián)系。［2］威廉·配第記錄了專業(yè)化對(duì)成衣制造的貢獻(xiàn)，并指出荷蘭人的產(chǎn)品運(yùn)輸之所以便宜，是因?yàn)樗麄兠織l船都有專門的功能，因此，他建議城市可以通過減少交易成本來促進(jìn)分工。［3］約瑟夫·哈里斯和喬塞亞·圖克爾的研究則直接提出了分工對(duì)于生產(chǎn)力的含義、進(jìn)一步分工的可能性，以及產(chǎn)品種類多樣化、生產(chǎn)迂回程度與更高分工水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。［4］［5］后來，斯密則通過系統(tǒng)地研究專業(yè)化和分工有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繁榮的含義，使專業(yè)化和分工成為人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)的焦點(diǎn)，他設(shè)想分工是由市場(chǎng)大小決定的，而市場(chǎng)大小卻是由運(yùn)輸效率所決定的。［6］再后來，大衛(wèi)·李嘉圖則從另外一條線索展開了對(duì)專業(yè)化和分工的研究。他強(qiáng)調(diào)外生比較優(yōu)勢(shì)的重要性［7］，這也是后來被羅森稱之為一加一大于二的效果［8］。但在對(duì)外生比較優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)闡述直到赫克歇爾和俄林才進(jìn)行了更為全面的區(qū)分，他們區(qū)分了外生技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)和外生稟賦比較優(yōu)勢(shì)，并證明在缺少技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的情況下，外生稟賦比較優(yōu)勢(shì)也能產(chǎn)生分工。［9］［10］

對(duì)于專業(yè)化分工帶來的好處，人們更為直觀的印象就是，專業(yè)化分工有助于提高單個(gè)工人的勞動(dòng)技巧，有助于減少?gòu)囊环N生產(chǎn)操作轉(zhuǎn)向另一種生產(chǎn)操作中花費(fèi)的時(shí)間和精力，以及有助于機(jī)器發(fā)明方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這一點(diǎn)，在斯密之前的很多文獻(xiàn)中都有所提及，而斯密之后，在繼承這種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，雷提出了分工對(duì)于提高工具和材料的利用率的作用，這相對(duì)于分工對(duì)時(shí)間節(jié)約的好處而言，是一個(gè)更為重要的優(yōu)勢(shì)［11］；查理斯·巴比奇指出分工還可以通過避免重復(fù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練而節(jié)省固定學(xué)習(xí)成本［12］，后來，貝克爾、巴塞爾和余以及羅森繼續(xù)將“分工可以提高固定學(xué)習(xí)和訓(xùn)練投資的利用率”這一思想進(jìn)行了形式化和數(shù)學(xué)推演［13-15］；再后來，塔木拉和楊小凱在此基礎(chǔ)上揭示了固定學(xué)習(xí)成本對(duì)于人們內(nèi)生專業(yè)化水平的含義［16-17］；直到當(dāng)下，經(jīng)過大量經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不斷努力，最終基本形成了內(nèi)生專業(yè)化分工的基本框架。

綜上，專業(yè)化分工經(jīng)歷了從外生比較優(yōu)勢(shì)到內(nèi)生專業(yè)化分工的歷程，這一歷程基本上可以解釋人類近年來的所有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀核心，也是我們未來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)理論。

（二）經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)的形成機(jī)制

依據(jù)專業(yè)化分工的基本邏輯，大量的單個(gè)不同經(jīng)濟(jì)主體為了實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相互分工合作，從而形成了各種類型的分工網(wǎng)絡(luò)。這些單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的專業(yè)化程度的累積水平就決定了全社會(huì)的社會(huì)化分工水平，也就形成了經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模邊界［18］（P12-15），而經(jīng)濟(jì)體相互合作帶來的好處（即分工所形成的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)）與分工所引發(fā)的交易成本構(gòu)成了這一過程的關(guān)鍵因素，即只要當(dāng)分工引起的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)大于分工引起的交易成本，他們就會(huì)選擇合作分工直到正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等于交易成本為止。這是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想，早在斯密之前的很多學(xué)者就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到分工提高單個(gè)工人的技巧從而對(duì)提高工作效率十分重要，斯密之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家沿著這一路徑進(jìn)行了更為深入的研究。大衛(wèi)·李嘉圖首先引入了相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)概念對(duì)斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)一步完善，李嘉圖模型詳盡地闡述了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體雖然在所有的方面都不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是只要它在某一領(lǐng)域具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，它就能與其他經(jīng)濟(jì)體完成分工合作，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，事先（外生）具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。而霍塞克則用圖形證明，斯密的內(nèi)生絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的概念可能更具有一般性，它所證明的模型闡述了事先完全一樣的人由于選擇了不同的專業(yè)化模式必然會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)率的差別，這就形成了內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，也可以實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。［19］正如斯密指出的，那些看起來像是事前不同的專家之間的差別，實(shí)際上也是由于他們選擇不同職業(yè)而產(chǎn)生的后天差別，因此，專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組合

經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)結(jié)合所在區(qū)域的地理、空間環(huán)境，在進(jìn)行分工與環(huán)境配對(duì)的過程中，完成了勞動(dòng)的地域分工，這時(shí)勞動(dòng)分工的最小單元已經(jīng)不是勞動(dòng)者個(gè)人，而是上述的經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)，即多個(gè)勞動(dòng)者從事相同工作的集群（部門），也可以近似地理解為實(shí)踐中的“產(chǎn)業(yè)”。40年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展，形成了各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)主要分為地域經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、功能經(jīng)濟(jì)區(qū)等。依據(jù)上文的分析，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上是由不同的經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)按照不同的邏輯進(jìn)行有機(jī)組合的結(jié)果，例如，地域經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以自然資源、生產(chǎn)要素為核心的多個(gè)經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低自然資源配置成本而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)［20］（P18-20）；開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)卻是以吸引外部生產(chǎn)要素為核心的多個(gè)經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低稅收以及制度障礙成本而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)［21］（P56-60）；功能經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以組建某種專業(yè)要素綜合體為核心的多個(gè)經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著如何最大化程度發(fā)揮這種專業(yè)要素綜合體的特殊功能而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)［22］（P42-48）。由此可知，經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)有機(jī)組合形成經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上只有兩條邏輯：一是以不同核心進(jìn)行演進(jìn)從而極大地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本；二是圍繞某一核心資源極大地提升該資源的分工或組合效率。

三、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)踐與理論背離的特征

理論與實(shí)踐總會(huì)存在一定的差距，理論重在基于單一或者確定不變的目標(biāo)展開邏輯推演，但實(shí)踐總會(huì)基于多目標(biāo)或者不斷變化的目標(biāo)來安排工作內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在理論上旨在“以不同核心進(jìn)行演進(jìn)從而極大地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本”以及“圍繞某一核心資源極大地提升該資源的分工或組合效率”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而實(shí)踐中，地方政府主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)也自然成為地方政府實(shí)現(xiàn)各種行政目標(biāo)的載體，因此，實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與理論出現(xiàn)了較為明顯的“背離”現(xiàn)象，這種“背離”主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的“擴(kuò)張性”非理性泛濫

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐中，擁有更高級(jí)別、更大分工規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府都能獲得相對(duì)于其他地區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)資源和政策支持，以此取得在發(fā)展中的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［23］于是，經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張性就成為各地方政府經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的顯著特征。［24］在政策博弈式的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃生態(tài)下，簡(jiǎn)單直接地通過行政手段獲取大量的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)于地方政府而言會(huì)更具誘惑力，它們可以不用轉(zhuǎn)變政府職能，不用改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，不用長(zhǎng)時(shí)間等待，只需要通過“游說”“申報(bào)”就能獲得局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)。［25］經(jīng)濟(jì)區(qū)劃儼然成為地方政府應(yīng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)量化考核的重要策略。一時(shí)間各種新區(qū)、高新區(qū)的規(guī)劃不斷出臺(tái)，截至2014年9月，全國(guó)391個(gè)城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，這遠(yuǎn)超過人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。［26］再如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2014年5月12日發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出，伴隨長(zhǎng)三角的區(qū)域廣化和深化，一個(gè)覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽40個(gè)城市的“超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”已經(jīng)浮現(xiàn)，有望帶動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，為此，報(bào)告建議政府修改長(zhǎng)三角的規(guī)劃，將安徽也納入其中，以可持續(xù)的方式提升競(jìng)爭(zhēng)力。［27］相似的研究成果還有很多，但這些研究成果的研究視角多集中于經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，多是論證某一具體經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性和預(yù)期效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立和劃分多表現(xiàn)出積極肯定的態(tài)度。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的目標(biāo)夾雜著過多的非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素

經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的目標(biāo)是為了對(duì)區(qū)域空間中的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，使其原來結(jié)構(gòu)中的“要素?fù)砣爆F(xiàn)象得到改善，以提高經(jīng)濟(jì)要素配置效率，最終達(dá)到提高社會(huì)福利水平的目的。這是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)其效果的考量應(yīng)該使用純粹的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)時(shí)，還要考慮轄區(qū)的就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保、深化行政體制改革、民政事業(yè)發(fā)展等多個(gè)非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這樣就極易陷入“既要這樣，又要那樣”的困境之中。以蘭州新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃中的《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》為例，在該規(guī)劃總體方案中，規(guī)劃的重要意義就包括四個(gè)方面：（1）建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)，是構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)向西開放的重要戰(zhàn)略支撐；（2）建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康的有效途徑；（3）建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)，是深化科技體制改革、釋放創(chuàng)新活力和潛力的重要舉措；（4）建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)，是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局、統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在蘭州新區(qū)的總體規(guī)劃中，除了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃之外，還有《蘭州新區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《蘭州新區(qū)民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)規(guī)劃，加總形成了蘭州新區(qū)發(fā)展的總規(guī)劃。從這些規(guī)劃來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃只是蘭州新區(qū)總規(guī)劃中權(quán)重較大的一部分，其中每一個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃都有自己獨(dú)立的行政目標(biāo)，因此，政府最終的行動(dòng)決策往往是兼顧經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)公平等多種因素的折中方案。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)踐與理論背離的原因分析

（一）復(fù)雜的行政目標(biāo)缺乏多種力量相互制衡導(dǎo)致目標(biāo)不能精準(zhǔn)執(zhí)行

地方政府有多個(gè)不同的部門組成，分管不同的工作，每個(gè)部門都有各自不同的行政目標(biāo)，但是各部門的工作最終會(huì)匯聚成政府統(tǒng)一的工作，即各部門的決策和行為受政府常務(wù)會(huì)的影響很大，這就是我們通常意義上所講的“局部利益要服從整體利益”。例如，當(dāng)政府通過招商引資引進(jìn)一個(gè)對(duì)環(huán)境有較大破壞力的項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的行政目標(biāo)應(yīng)該拒絕這樣的企業(yè)入駐，但由于該項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貛泶蠓腉DP增長(zhǎng)，解決大量的就業(yè)，而對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕】涤植粯?gòu)成重度危害，這時(shí)，環(huán)保部門很可能就被地方政府的常務(wù)會(huì)議以“局部利益要服從整體利益”的理由而被輕松說服，最終以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，從而導(dǎo)致環(huán)保部門原本明確的行政目標(biāo)得不到精準(zhǔn)執(zhí)行，再如，當(dāng)出現(xiàn)了某一環(huán)保事故，被媒體和上級(jí)政府高度關(guān)注時(shí)，環(huán)保的行政目標(biāo)可能就會(huì)成為政府工作的重點(diǎn)，政府又會(huì)要求企業(yè)進(jìn)行搬遷，造成經(jīng)濟(jì)資源得不到優(yōu)化配置，很多企業(yè)在搬遷后，員工居住地與廠區(qū)相隔較遠(yuǎn)，每天都需要乘坐較長(zhǎng)時(shí)間的通勤車上下班，當(dāng)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在空間上形成了分離，或者說勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合的交易成本被大幅提升，這至少不是經(jīng)濟(jì)資源配置效率改善的情形。然而，導(dǎo)致各部門明確的行政目標(biāo)不能得到精準(zhǔn)執(zhí)行的根源就在于各個(gè)部門與政府常務(wù)會(huì)之間在決策系統(tǒng)中不能形成相互制衡的力量。

（二）指標(biāo)化的政府績(jī)效考核體系導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的“擴(kuò)張性”不斷升級(jí)

政府績(jī)效考核的科學(xué)性一直是學(xué)術(shù)界難以攻克的難題。目前的政府績(jī)效考核以及政府對(duì)官員的考核體系在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)中同樣受到詬病，最為典型的就是政府績(jī)效量化考核只能通過各種量化指標(biāo)來完成，而地方政府以及各級(jí)政府官員應(yīng)對(duì)考核的捷徑就是針對(duì)考核指標(biāo)做出政績(jī)。例如，為了迎合GDP指標(biāo)的要求，不惜進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，2012年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為最為緊迫的任務(wù)，各行各業(yè)產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)的情況已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步。［28］

盡管在中央提出的“五大發(fā)展理念”的糾正下，盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭有所減緩，大力提倡“綠色GDP”以及綜合更多民生方面的考核指標(biāo)，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的考核依舊是重頭，無論政府的正式考核，還是地方官員獲取上級(jí)的印象分，經(jīng)濟(jì)總量考核的權(quán)重總是十分顯要。另一方面，有了更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，就等于擴(kuò)大了地方財(cái)政的稅收基礎(chǔ)，地方財(cái)政規(guī)模自然會(huì)得到大幅改善，有了堅(jiān)實(shí)的地方財(cái)政基礎(chǔ)，地方政府無論是實(shí)現(xiàn)亟須的經(jīng)濟(jì)行政目標(biāo)還是其他方面的行政目標(biāo)都會(huì)顯得十分從容，那么追求更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)自然就成為地方政府實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量的優(yōu)先發(fā)展途徑，畢竟中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃一旦被確立，經(jīng)濟(jì)區(qū)就能在短時(shí)間內(nèi)獲得上級(jí)甚至中央政府更多的經(jīng)濟(jì)資源和政策資源，轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能迅速擴(kuò)大其水平效應(yīng)。

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的決策機(jī)制過于放大政府的主觀能動(dòng)性

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃大致分為三種類型：（1）以地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃模式［29］，這種模式的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是以區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的稀缺性為基礎(chǔ)，在信息共享程度不斷加深的條件下，誘發(fā)出生產(chǎn)要素自發(fā)流動(dòng)的沖動(dòng)，屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)進(jìn)步下的自然進(jìn)程；（2）以區(qū)域?qū)I(yè)化分工表現(xiàn)出來的“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)”為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃模式［30］，這種模式是以信息共享程度不斷深化驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為基礎(chǔ)，政府行政政策加速所導(dǎo)致的生產(chǎn)要素定向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃模式，具有明顯的強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)；（3）以區(qū)域功能為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃模式［31］，在該種模式下，“經(jīng)濟(jì)要素合理布局”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中摻雜的政治、社會(huì)公平等非經(jīng)濟(jì)因素比重較高，生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向受政府偏好的影響較大，這種影響可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種情況是政府偏好的生產(chǎn)要素流動(dòng)方向和生產(chǎn)要素追求更高邊際產(chǎn)出的自然流向相一致；另一種情況卻是政府偏好的生產(chǎn)要素流動(dòng)方向和生產(chǎn)要素追求更高邊際產(chǎn)出的自然流向不一致。如果是前者，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)在區(qū)劃中被重構(gòu)就得到了效率改進(jìn)；如果是后者，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)際上只是完成了效率被降低的要素聚集和堆砌①，區(qū)域間發(fā)展不均衡程度因此加劇。實(shí)踐表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是一場(chǎng)典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)重構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力主要來自于政府偏好而非信息共享程度的深化。目前，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃戰(zhàn)略宏觀層面有西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興；微觀層面有具體經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)張性發(fā)展，如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的上海浦東新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的福州（平潭）綜合試驗(yàn)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合的港澳地區(qū)等，都在進(jìn)行后續(xù)開發(fā)、整合、再發(fā)展以增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)再上臺(tái)階。如此，“自然進(jìn)程式”的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃越來越少，政府的主觀偏好影響著經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式。當(dāng)然，這并不意味著本文是在否定政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不具備科學(xué)性，恰恰相反，我們認(rèn)為至少政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在判斷正確的基礎(chǔ)上可以大大縮短“自然進(jìn)程”的時(shí)間，這是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃最大的貢獻(xiàn)；但另一方面，如果在沒有充分的數(shù)據(jù)分析，專業(yè)的參謀機(jī)制，科學(xué)的決策機(jī)制，也會(huì)誘發(fā)決策錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的決策中過于放大政府的主觀能動(dòng)性具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

五、對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)“效率規(guī)劃”的政府行為建議

（一）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃目標(biāo)設(shè)立的建議

政府行政目標(biāo)具有復(fù)雜性和綜合性，但并不代表政府的行政目標(biāo)不具有層次性和獨(dú)立性，如果無法正確處理政府行政目標(biāo)的“層次性”“獨(dú)立性”與“綜合性”之間的關(guān)系，說明政府的部門職能不夠明晰，政府各部門不能有序開展工作，各部門行政目標(biāo)的達(dá)成不具有層次性和獨(dú)立性，而是寄希望于通過某一具體政府行為“畢其功于一役”，即通過某一具體行為解決所有部門的行政目標(biāo)。例如，就本文所研究的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃問題而言，當(dāng)政府的行政目標(biāo)無法正確處理其“層次性”“獨(dú)立性”與“綜合性”之間的關(guān)系時(shí)，政府可能更傾向于通過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)來直接達(dá)成各個(gè)政府部門的所有行政目標(biāo)，比如通過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民就業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)殘疾人保障目標(biāo)等，“既想這樣，又想那樣”的結(jié)果卻是“哪樣都沒有做好”?；诖耍覀兓貧w政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的直接目的，自然是為了履行政府的經(jīng)濟(jì)職能，其目標(biāo)的設(shè)立也應(yīng)該體現(xiàn)明確的經(jīng)濟(jì)屬性，那么，政府首先需要在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的戰(zhàn)略決策系統(tǒng)中將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和其他目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，其次，賦予區(qū)分后的目標(biāo)具有執(zhí)行層面的獨(dú)立性。

（二）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策機(jī)制的建議

政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策組織的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策組織的科學(xué)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決策專家的專業(yè)配置需要具有科學(xué)性。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)劃決策內(nèi)容涉及的專業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，而各項(xiàng)工作的決策者都需要是所在領(lǐng)域的頂尖專家，但專家只能對(duì)自己所擅長(zhǎng)專業(yè)提出合理的決策方案，對(duì)于其他不熟悉的領(lǐng)域，往往會(huì)形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，因此，在處理經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中每一個(gè)具體項(xiàng)目的決策時(shí)，必須依據(jù)專業(yè)知識(shí)互補(bǔ)的原則配置齊全所涉及領(lǐng)域的所有專家，杜絕用行政代替專家的現(xiàn)象。二是決策組織需要有科學(xué)的分工協(xié)作。這里的科學(xué)分工協(xié)作并不僅僅停留在不同領(lǐng)域?qū)＜业暮献髦?，同時(shí)也存在于同一領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行快速?zèng)Q策的過程中。決策組織分工協(xié)作的預(yù)期是決策組織能夠又快又好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，不同領(lǐng)域?qū)＜业暮献魇菫榱藨?yīng)對(duì)不同領(lǐng)域?qū)＜抑g的信息不對(duì)稱問題，通過合作使得信息實(shí)現(xiàn)充分共享，而且避免各自的專業(yè)短板，最終實(shí)現(xiàn)決策質(zhì)量的提升。同一領(lǐng)域?qū)＜业暮献魇菫榱顺浞掷貌煌瑢＜以诰唧w業(yè)務(wù)上的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速完成既定工作的決策目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策。三是決策組織需要有科學(xué)的組織秩序。這主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)中，決策組織意見的沖突實(shí)際上是各種利益訴求充分表達(dá)的結(jié)果，而一致意見的形成也應(yīng)該是各種利益經(jīng)過充分的“利益博弈”所形成的納什均衡，那么，在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策組織秩序時(shí)，首先要吸納經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)所涉及各個(gè)方面的利益代表和行業(yè)專家；其次是要設(shè)計(jì)好各方利益充分闡述利益訴求的機(jī)制，極大地實(shí)現(xiàn)多方信息共享，保證各方利益都能獲得闡述訴求的機(jī)會(huì)，并且都能有效獲得同等程度的關(guān)注；最后要形成科學(xué)的表決機(jī)制來保證各方利益的訴求都有所體現(xiàn)，各方利益也都有所讓步，最終形成“利益博弈”的納什均衡。

政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策過程的科學(xué)性。科學(xué)的決策結(jié)果必須以科學(xué)的決策過程為前提，如果經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)的決策過程出現(xiàn)缺陷，那么最終形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)缺陷。而科學(xué)的決策過程必須要尊重決策的自然規(guī)律，決策行動(dòng)也必須講究嚴(yán)格的先后順序以保證其邏輯的正確性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)的決策，（1）決策組織應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)的宏觀和微觀環(huán)境進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)和分析，要以數(shù)據(jù)為依據(jù)，杜絕“行政包辦決策”“官員替代專家”“利益集團(tuán)替代公共利益”的現(xiàn)象發(fā)生，以專家團(tuán)隊(duì)合作的形式對(duì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展問題和發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行識(shí)別和論證；（2）決策組織應(yīng)依據(jù)數(shù)據(jù)分析出來的經(jīng)濟(jì)區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置，在目標(biāo)設(shè)置的過程中，需注重目標(biāo)設(shè)置的層次性、具體性和明確性，以及目標(biāo)達(dá)成的責(zé)任劃分的精準(zhǔn)性，這樣就形成了總體目標(biāo)、子目標(biāo)的明確化和責(zé)任人格化；（3）各個(gè)部門應(yīng)依據(jù)總目標(biāo)和子目標(biāo)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的備選方案來達(dá)成各級(jí)的預(yù)設(shè)目標(biāo)，這些備選方案必須具有極強(qiáng)的可操作性，而且，其操作難度、實(shí)現(xiàn)概率、收益和成本都應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)量化；（4）決策組織需采用各種科學(xué)的分析方法和決策方法對(duì)既定的備選方案進(jìn)行分析和優(yōu)選；（5）再按照優(yōu)選出來的方案實(shí)施，并對(duì)實(shí)施的方案進(jìn)行評(píng)估，做好控制工作。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)中，關(guān)于決策過程容易出現(xiàn)一類錯(cuò)誤，即“規(guī)劃”替代“決策”，即在規(guī)劃過程中，一邊規(guī)劃，一邊從中提煉決策目標(biāo)，規(guī)劃結(jié)束就等同于決策結(jié)束，對(duì)于后期的“控制實(shí)施”和“方案評(píng)估”都從決策過程中被剔除了，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容雖然豐富，但是規(guī)劃和具體實(shí)施往往存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，這也是部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)“鬼城”的重要原因之一。

政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策評(píng)估的科學(xué)性。一方面，政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需加入“成本考量”。實(shí)踐中，地方政府在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)職能履行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往會(huì)更加偏好對(duì)自身的工作成績(jī)進(jìn)行羅列，也會(huì)“格式化”地總結(jié)工作結(jié)果的不足，但本文想要表達(dá)的重點(diǎn)是，地方政府對(duì)所列出的成績(jī)清單付出的成本幾乎都是回避的。例如，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展清單相對(duì)于甘肅省過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言也算是靚麗的，但直到央視播出了祁連山生態(tài)破壞的紀(jì)錄片之后，公眾才明白原來甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)單所承載的成本如此高昂。因此，要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的政府經(jīng)濟(jì)職能履行的評(píng)價(jià)體系，將“成本考量”納入其中是一個(gè)必不可少的制度安排。另一方面，政府經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策評(píng)估的主體需多元化。經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行效果關(guān)系轄區(qū)內(nèi)所有居民的福祉，那么經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策評(píng)估就應(yīng)該體現(xiàn)更多人群的意志，而經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決策又只能在政府主導(dǎo)下由經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所涉及領(lǐng)域的專家或精英來完成，由于不同領(lǐng)域?qū)＜也豢赡苌瞄L(zhǎng)所有領(lǐng)域的知識(shí)，他們存在“知識(shí)缺陷”，而專家的經(jīng)濟(jì)層次、社會(huì)層次以及人際圈子的局限，會(huì)導(dǎo)致他們同時(shí)還存在“經(jīng)歷缺陷”。在管理學(xué)上講，決策評(píng)估是決策過程的重要環(huán)節(jié)，將決策評(píng)估的結(jié)果反饋到原來的決策系統(tǒng)中對(duì)原有的決策進(jìn)行調(diào)整使之達(dá)到預(yù)期的決策效果?；诖?，決策評(píng)估的質(zhì)量在整個(gè)決策過程中是十分重要的，那么，決策評(píng)估的質(zhì)量就應(yīng)該由所有（或者最大數(shù)量）的利益相關(guān)者進(jìn)行共同表決，只有最大數(shù)量的利益相關(guān)者參與其中，決策評(píng)估才能有效回避“知識(shí)缺陷”和“經(jīng)歷缺陷”所帶來的決策偏差。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃過程中政府職能的建議

1.政府管制應(yīng)該體現(xiàn)在市場(chǎng)公平性的維護(hù)上。在經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行階段，政府的經(jīng)濟(jì)職能不僅要當(dāng)好“場(chǎng)地維護(hù)員”，而且還要當(dāng)好“場(chǎng)地建設(shè)者”，努力提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的信息完全程度，向市場(chǎng)提供更多關(guān)于經(jīng)濟(jì)交往的公共產(chǎn)品和服務(wù)以降低市場(chǎng)機(jī)制的試錯(cuò)成本。政府是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)起者，它可以依靠行政手段大手筆地對(duì)資源進(jìn)行重新配置，用完全壟斷的方式實(shí)現(xiàn)資源配置效率；同時(shí)政府也可以退出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，只當(dāng)“場(chǎng)地維護(hù)員”而不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，把資源配置的任務(wù)完全交給市場(chǎng)。完全壟斷存在實(shí)質(zhì)性操作難度，人們更傾向于市場(chǎng)手段。但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐中，市場(chǎng)機(jī)制也同樣會(huì)因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)外部性”而存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這就需要政府通過行政手段糾正這種“經(jīng)濟(jì)外部性”，讓市場(chǎng)機(jī)制保持健康狀態(tài)，這就是政府作為“場(chǎng)地維護(hù)員”的角色定位。

另外，市場(chǎng)機(jī)制的理論與實(shí)踐之間往往會(huì)存在著差異，其原因除了“市場(chǎng)失靈”之外，還表現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制存在高昂的市場(chǎng)試錯(cuò)成本，這是由市場(chǎng)中人們的“自利決策機(jī)制”所誘發(fā)的?，F(xiàn)實(shí)中，試錯(cuò)成本與市場(chǎng)中信息完全的程度呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，例如，商品的出售者需要將商品賣給出價(jià)最高的人，如果信息是完全的，經(jīng)過一次市場(chǎng)配置就能完成交易，如果信息滯后嚴(yán)重，該商品可能會(huì)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手才能到達(dá)出價(jià)最高的人手中，但在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的理論分析中，商品無論經(jīng)過多少次交易，最終總會(huì)到達(dá)出價(jià)最高的人手中。新古典經(jīng)濟(jì)模型往往就是這樣抽離了時(shí)間變量，也就抽離了模型中的市場(chǎng)試錯(cuò)成本，所以理論模型分析的結(jié)果就是：市場(chǎng)機(jī)制是除完全壟斷之外的最具效率的資源配置方式。而現(xiàn)實(shí)中，這類理論模型卻很難解釋在同樣的市場(chǎng)化程度條件下不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行效率不盡相同的現(xiàn)象，由此可見，市場(chǎng)機(jī)制存在“試錯(cuò)成本”的現(xiàn)象恰好為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方式提供了必要的理論支撐。

2.政府職能應(yīng)逐步完成由“行政調(diào)撥”向“公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。地方政府的職能應(yīng)該從通過“行政調(diào)撥”直接干預(yù)要素流動(dòng)向努力提升“公共服務(wù)”質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以此降低要素在區(qū)域間的流動(dòng)成本來提升經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)總體的經(jīng)濟(jì)要素配置效率。依據(jù)前文的論述，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的目標(biāo)就是要使得轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的配置效率得到明顯改善，而同一種具體的生產(chǎn)要素在不同區(qū)域存在邊際技術(shù)替代率之差卻是生產(chǎn)要素配置效率得到改善的基本前提［32］。因此，目前地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的邏輯就是通過“行政調(diào)撥”來促使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)區(qū)間流動(dòng)，并且使其朝著縮小同種要素邊際技術(shù)替代率之差的方向流動(dòng)，以此來提升經(jīng)濟(jì)區(qū)總體的生產(chǎn)要素配置效率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在理論上講，因要素配置效率提升所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)減去行政調(diào)撥所產(chǎn)生的生產(chǎn)要素流動(dòng)成本就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。但筆者并不認(rèn)為“行政調(diào)撥”對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為方式都是符合“自利決策機(jī)制”的，只要生產(chǎn)要素在不同區(qū)域存在邊際技術(shù)替代率之差，它們便會(huì)為了追求更大的邊際產(chǎn)出而進(jìn)行自發(fā)流動(dòng)，市場(chǎng)的“自利決策機(jī)制”不僅可以替代政府的“行政調(diào)撥”促使生產(chǎn)要素朝著縮小邊際技術(shù)替代率的方向流動(dòng)，而且還能比政府的“行政調(diào)撥”做的更好。然而，在市場(chǎng)的“自利決策機(jī)制”下，要素要進(jìn)行自發(fā)流動(dòng)的條件除了要素在不同區(qū)域具有邊際技術(shù)替代率差之外，還需要縮小邊際技術(shù)替代率之差引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)大于要素流動(dòng)所產(chǎn)生的成本。實(shí)踐中，要素在不同區(qū)域存在的邊際技術(shù)替代率之差往往是剛性的，那么要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)要素充分流動(dòng)的途徑就是努力降低要素流動(dòng)的成本。

（四）對(duì)政府提升經(jīng)濟(jì)區(qū)科技進(jìn)步能力的建議

目前我國(guó)的科技發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新是以國(guó)家投入為主，主要由公立科研院所具體承擔(dān)，由于體制原因，國(guó)家科技投入和產(chǎn)出的效率不高，成果轉(zhuǎn)化率也較低，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中生產(chǎn)技術(shù)效率提升緩慢。我們認(rèn)為快速提升生產(chǎn)技術(shù)效率首先要改變政府單一投資的科技投入模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和企業(yè)涉足科技創(chuàng)新領(lǐng)域。目前民間資本和企業(yè)不愿涉足科技創(chuàng)新領(lǐng)域的原因有三：第一，科技創(chuàng)新活動(dòng)具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)正外部性，而我國(guó)又正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制不夠完善，且執(zhí)法力度低，企業(yè)應(yīng)該得到的專利保護(hù)僅僅停留于法律條文層面，挫傷了民間資本和企業(yè)涉足科技投入的積極性；第二，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)居多，生存競(jìng)爭(zhēng)白熱化，而科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)資金和科研硬件條件的依賴都相對(duì)較高，民營(yíng)企業(yè)難以獨(dú)立完成；第三，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割較為嚴(yán)重，中小民營(yíng)企業(yè)往往被界定成體制外的勞動(dòng)力市場(chǎng)，很難吸引到一流的科研人才?；谏鲜鲈?，建議：第一，政府需強(qiáng)化對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅體現(xiàn)在進(jìn)一步健全法律條文，更重要的是加強(qiáng)執(zhí)法力度；第二，加快現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和院所的改制，實(shí)行股份制，并提高民營(yíng)資本的占股比例；第三，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，以行業(yè)協(xié)會(huì)為中心，由各會(huì)員企業(yè)共同出資成立科研所，實(shí)現(xiàn)科技成果按股份共享；第四，統(tǒng)一民營(yíng)和國(guó)有科研院所中科研人員的職稱管理和其他福利待遇，建立科研人員的流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)其合理流動(dòng)。

注釋：

①生產(chǎn)要素的這種聚集堆砌，在局部空間內(nèi)會(huì)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量明顯提升的現(xiàn)象，但這是以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價(jià)的，生產(chǎn)要素在過分聚集的過程中，其邊際產(chǎn)出會(huì)因要素?fù)砣档?，因此，在這一過程中，生產(chǎn)要素的配置效率實(shí)際上是降低的。

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