農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)及政策

潘文琛 毛建斌

（1.鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院土木工程學(xué)院，河南鄭州 450044；2.陳三橋污水處理廠，河南鄭州 450002）

當(dāng)前，我國(guó)水污染形式越來(lái)越嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)雖然比較完善，但是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)備建設(shè)則相對(duì)滯后，再加上農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，居住較為分散，污水排放量比較大，使得農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)民的飲水安全及生命安全未得到有效保障[1]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理勢(shì)在必行，也是迫在眉睫的。而在處理農(nóng)村污水的措施中，分散型污水處理技術(shù)是有效治理農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，符合我國(guó)農(nóng)民分散居住與污水處理需求。

1 農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)

1.1 小型二級(jí)污水處理技術(shù) 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)藥、化肥的大量泛用，傳統(tǒng)生活方式還未改變等，且農(nóng)村居住較為分散、規(guī)模小，污水處理難以集中。采取集中式污水處理方式并不適用，且施工難度較大、耗資多，而小型二級(jí)污水處理技術(shù)很好解決了這些問(wèn)題，所以，其在農(nóng)村污水處理方面值得推廣。小型二級(jí)污水處理技術(shù)是利用物理反應(yīng)與生物反應(yīng)來(lái)進(jìn)行污水處理的。通過(guò)沉淀池進(jìn)行生物處理，然后等到污水沉淀之后排放污水即可，能很好地保證污水過(guò)濾效果[2]。該技術(shù)主要是按照地理式方法進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，可分為無(wú)動(dòng)力和微動(dòng)力處理方式，通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)能回收處理各個(gè)區(qū)域的污水，這和農(nóng)村污水處理要求相符。該技術(shù)不僅能有效提升農(nóng)村污水處理效率，實(shí)現(xiàn)綠色處理，還無(wú)需人工操作，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的有效舉措之一。

1.2 人工濕地處理技術(shù) 人工濕地處理技術(shù)是利用微生物、土壤、綠植以及砂石等共同構(gòu)建自然凈化系統(tǒng)，既能過(guò)濾掉水體富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，又能去除無(wú)水腫有機(jī)污染物，對(duì)水質(zhì)凈化能起到比較好的作用。在污水進(jìn)入到人工濕地之后，其中的微生物、土壤等就會(huì)迅速發(fā)揮其作用，利用自然力量處理污水。人工濕地的構(gòu)建面積大，每個(gè)家庭建立50 m2人工濕地即可滿足家庭污水處理需求。且運(yùn)行與維護(hù)成本較低，只需一兩名技術(shù)人員做好基本日常維護(hù)即可，其還具有高效率、低投資、不耗電等優(yōu)勢(shì)，適合農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。

1.3 凈水槽處理技術(shù) 該技術(shù)是在槽體范圍內(nèi)進(jìn)行污水處理的，從槽體一端流入污水，另一端流出處理后的凈水。這主要是利用多種化學(xué)與物力原理來(lái)處理污水。如在槽體內(nèi)運(yùn)用微生物來(lái)降解污水中殘留的生活垃圾，運(yùn)用石灰石吸附污染物等。在污水流過(guò)每一個(gè)含有不同處理污水物質(zhì)區(qū)域時(shí)，利用該物質(zhì)對(duì)不同污染物進(jìn)行有效處理。經(jīng)過(guò)有關(guān)試驗(yàn)與實(shí)踐證明，一個(gè)凈水槽設(shè)置5個(gè)隔板處理方式就能使污水達(dá)到生活非飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水資源的循環(huán)利用。

1.4 生態(tài)濾池處理技術(shù) 該技術(shù)是利用塑料制品與部分碎石，通過(guò)在濾池中設(shè)置微生物、生物膜，模仿自然生態(tài)環(huán)境來(lái)處理農(nóng)村污水的，能極大地減少污水中含有的顆粒物。生態(tài)濾池處理技術(shù)通過(guò)生態(tài)模擬實(shí)現(xiàn)可溶性污染物的處理，從而達(dá)到凈化污水的目的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所使用的生物濾池大多是以高負(fù)荷、曝氣等為主。同時(shí)還運(yùn)用了蚯蚓生態(tài)濾池來(lái)處理污水，其中包括了大量微生物，并將鋼渣、鋸末、砂土以及稻皮等作為填充原料，利用蚯蚓消化系統(tǒng)對(duì)污水污泥進(jìn)行初步分解[3]。蚯蚓在濾池中運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可以松動(dòng)土壤，使濾池與外界保持空氣流通，從而使空氣更好地與生態(tài)濾池中的有機(jī)元素結(jié)合而產(chǎn)生某種化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)而利用該化學(xué)物質(zhì)達(dá)到去除有毒化學(xué)成分的目的。

2 農(nóng)村分散型污水處理的相關(guān)政策

首先，我國(guó)逐步完善了污水治理方面的相關(guān)法律法規(guī)，為污水治理提供政策支持。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，水體污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，且相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有得到及時(shí)的更新與完善，導(dǎo)致原有的相關(guān)法律法規(guī)體系無(wú)法適當(dāng)現(xiàn)代污水治理的需求，所以，需不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)。如對(duì)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，這樣相關(guān)執(zhí)法人員就可在污水防治過(guò)程中有法可依，從而改善農(nóng)村水體污染現(xiàn)狀。其次，我國(guó)在農(nóng)村污水處理的管理以及評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中存在一些問(wèn)題。因此，農(nóng)村地區(qū)在運(yùn)用分散性污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照其水源產(chǎn)生特點(diǎn)、地理?xiàng)l件等采用相應(yīng)的分散式污水處理技術(shù)與其運(yùn)行管理，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況科學(xué)制定相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。最后，我國(guó)在農(nóng)村污水處理投入資金不足，使得污水治理難以大面積開(kāi)展。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村污水處理方面的資金投入主要依賴于縣級(jí)正常財(cái)政投入，而縣級(jí)公共財(cái)力不足，再加上農(nóng)民大多不具備支付污水處理費(fèi)用的意愿，造成農(nóng)村污水處理出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運(yùn)行與管理”等情況，使得污水處理效果大打折扣。

3 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村分散型污水處理的思考

根據(jù)上述分析可知，我國(guó)當(dāng)前在治理農(nóng)村分散型污水處理方面的有關(guān)政策還不夠完善，面對(duì)這一情況，應(yīng)積極采取以下有效措施，從根本上解決農(nóng)村污水處理問(wèn)題，從而有效改善農(nóng)村水環(huán)境。

3.1 加快農(nóng)村分散型污水處理方面的法律法規(guī)制定 與集中污水處理不同，農(nóng)村分散型污水處理過(guò)程中不能完全照搬集中處理的運(yùn)行管理模式、污水管網(wǎng)建設(shè)方法等。政府相關(guān)部門應(yīng)加快制定符合分散型污水處理相關(guān)的施工、安裝、維護(hù)管理與檢修等法律法規(guī)以及相應(yīng)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，比如，各地政府有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況來(lái)制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)與資源化標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)村分散型污水處理在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的框架之下得到健康、快速發(fā)展[4]。同時(shí)，加快研究相關(guān)法規(guī)條例，并出臺(tái)一系列配套政策與實(shí)施細(xì)則，實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，利用法律法規(guī)形式，加強(qiáng)各管理主體的責(zé)任，促使農(nóng)村地區(qū)污水處理的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.2 對(duì)農(nóng)村分散型污水處理加強(qiáng)管理

3.2.1 構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)體系 構(gòu)建由行業(yè)主管部門對(duì)污水治理進(jìn)行統(tǒng)一組織實(shí)施，由其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合與監(jiān)管的管理與運(yùn)行體制，才能在人力、物理、資金等方面提供有效保障，才能為農(nóng)村污水處理的組織實(shí)施創(chuàng)造有利環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)由政府負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌與管理，由行政相對(duì)人負(fù)責(zé)配合、協(xié)助，實(shí)施責(zé)任分擔(dān)，逐步形成政府和受益者、排污者之間共同參與農(nóng)村污水處理建設(shè)與運(yùn)行管理，以提升整體污水處理水平。3.2.2 建管并重，切實(shí)落實(shí)管理機(jī)制 隨著農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)與建設(shè)的不斷推進(jìn)，管理制度應(yīng)由重建設(shè)向建管并重方向轉(zhuǎn)變。有關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村分散型污水處理進(jìn)行整體規(guī)劃。在建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)備及管網(wǎng)時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行具化細(xì)化，確保規(guī)劃的科學(xué)性，如明確采取的排放標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)效運(yùn)行管理模式、技術(shù)路線與評(píng)價(jià)模式等。只有科學(xué)規(guī)劃，才能有效保障分散型污水處理收到良好的效果。同時(shí)加強(qiáng)各部門在農(nóng)村污水處理規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等方面的合作，并建立較為完善的審批、準(zhǔn)入、驗(yàn)收等制度，將農(nóng)村分散型污水處理工作和績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，以真正構(gòu)建監(jiān)管并重的長(zhǎng)效運(yùn)行模式。

3.2.3 完善管理考核辦法 對(duì)農(nóng)村分散型污水處理建立相應(yīng)的考核制度，如《農(nóng)村分散式污水處理工程建設(shè)運(yùn)行管理辦法》，不斷完善分散型污水處理建成后的運(yùn)行管理機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立動(dòng)態(tài)考評(píng)以及激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水處理站出水達(dá)標(biāo)率情況對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于出水達(dá)標(biāo)率高的運(yùn)營(yíng)管理單位及污水處理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)標(biāo)率低的進(jìn)行淘汰，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。其次，將日常監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)信息等在村委會(huì)宣傳欄等地進(jìn)行公開(kāi)，或者通過(guò)水務(wù)熱線電話等方式促使廣大農(nóng)民參與到污水處理中來(lái)，從而提升運(yùn)行效果。

3.2.4 加強(qiáng)公眾教育 分散型污水處理系統(tǒng)運(yùn)行與管理失敗的原因之一就在于農(nóng)民缺乏維護(hù)意識(shí)與能力，因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與教育，提升農(nóng)民對(duì)分散型污水處理重要性的認(rèn)知，并強(qiáng)化其維護(hù)能力。如根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探尋適合當(dāng)?shù)氐墓芾矸绞剑⒅贫ê侠淼莫?jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)戶主定期檢查并參與到分散型污水處理工作中，提升他們的環(huán)保意識(shí)；在分散型污水處理工程設(shè)計(jì)、選址與建設(shè)等過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)民參與，保證他們的參與權(quán)、知情權(quán)與決策權(quán)，促使他們積極參與污水處理事業(yè)中，使其逐步形成自主治理觀念，從而切實(shí)提升分散型污水處理效果。

3.3 加大政府財(cái)政支持力度 雖然近些年各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村污水處理加大了投入力度，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，應(yīng)通過(guò)國(guó)家扶持、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助、社會(huì)企業(yè)參與等多途徑籌集資金，確保農(nóng)村分散型污水處理能順利實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，政府可設(shè)立分散型污水處理專項(xiàng)基金，地方各級(jí)政府出臺(tái)征地、稅收等相關(guān)支持政策；積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過(guò)PPP模式參與污水處理建設(shè)，加大資金投入，為污水處理建設(shè)與運(yùn)行籌集足夠資金；也可積極探尋農(nóng)村居民通過(guò)適當(dāng)繳費(fèi)用于污水處理設(shè)施與管理的經(jīng)費(fèi)保障制度等，不斷拓寬融資渠道，籌措農(nóng)村分散型污水處理建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)，這樣不僅能有效緩解財(cái)政預(yù)算壓力，還能有效提升綜合治理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)于分散性比較強(qiáng)的農(nóng)村污水，選擇分散型污水處理技術(shù)是有效提升農(nóng)村污水處理質(zhì)量與效果的重要方法。所以，應(yīng)大力推廣農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)，為農(nóng)村環(huán)境改善提供技術(shù)支持，并在其原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過(guò)加快農(nóng)村分散型污水處理方面的法律法規(guī)制定、對(duì)農(nóng)村分散型污水處理加強(qiáng)管理、加大政府財(cái)政支持力度等，不斷推進(jìn)農(nóng)村污水處理，使其污水處理效果達(dá)到最佳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。