基于就業(yè)格局的農(nóng)民工培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)

施 維

（云南省個(gè)舊市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，云南個(gè)舊 661000）

當(dāng)下，我國(guó)工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化可以概括為，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口遷移，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工培訓(xùn)制度是國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出的一項(xiàng)要求，根本目的是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有計(jì)劃地增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能。本文以農(nóng)民工就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步探討農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度。

1 農(nóng)民工規(guī)模、分布以及流向

1.1 農(nóng)民工總量繼續(xù)增加 2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28 171萬(wàn)人，比2015年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，外出農(nóng)民工16 934萬(wàn)人，比上年增加50萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%，增速回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工11 237萬(wàn)人，比上年增加374萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%，增速比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88.2%，在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13 585萬(wàn)人，比上年減少157萬(wàn)人，下降1.1%。

從總量上來(lái)看，2016年農(nóng)民工啊總量較上年有所增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工占新增農(nóng)民工大多數(shù)，進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)減少顯著。

1.2 西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)較快，其余地區(qū)增速不明顯 從輸出地看，東北地區(qū)農(nóng)民工929萬(wàn)人，比2015年增加34萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.8%，占農(nóng)民工總量的3.3%；中部地區(qū)農(nóng)民工9 279萬(wàn)人，比2015年增加105萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.1%，占農(nóng)民工總量的32.9%；東部地區(qū)農(nóng)民工10 400萬(wàn)人，比2015年增加100萬(wàn)人，增長(zhǎng)1%，占農(nóng)民工總量的36.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工7 563萬(wàn)人，比2015年增加185萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.5%，占農(nóng)民工總量的26.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的43.6%。說(shuō)明西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之前迅猛，需求的勞動(dòng)力人口大幅增加。

1.3 外出農(nóng)民工和跨省流動(dòng)農(nóng)民工增速降低 2011-2016年，外出就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)呈減少趨勢(shì)，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%，外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也降低了2個(gè)百分點(diǎn)，外出農(nóng)民工中，2016年跨省流動(dòng)農(nóng)民工7 666萬(wàn)人，比2015年減少79萬(wàn)人，下降1%，占外出農(nóng)民工的45.3%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域看，中部地區(qū)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占62%，比2015年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占52.2%，比2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占17.8%，比2015年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占22.9%，比2015年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2 基于就業(yè)格局農(nóng)名工培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 明確政府自身職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí) 各地各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、針對(duì)性和總要性以及實(shí)施過(guò)程中的復(fù)雜程度有充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任感。地方政府要不斷填充中央政府制定的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)制度的法律法規(guī)，形成具有地域特色的農(nóng)民工培訓(xùn)制度，從而保障農(nóng)民工培訓(xùn)工作真正落實(shí)到位，有章可循。各級(jí)政府還要不斷學(xué)習(xí)新的服務(wù)理念，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的資金投入[1]。

2.2 樹(shù)立企業(yè)典范，創(chuàng)新培訓(xùn)觀念 企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)上必須要有長(zhǎng)效性，而一個(gè)具有良好人力生態(tài)的企業(yè)，具有完備的培訓(xùn)體制，可以達(dá)到企業(yè)與農(nóng)民工共贏。但是企業(yè)也面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)，所以那些農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，可以通過(guò)完善勞動(dòng)合同，提升農(nóng)民工工資水平等有效措施來(lái)降低農(nóng)民工的流動(dòng)性，從而降低企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 農(nóng)民工按照就近培訓(xùn)的原則 之前我國(guó)采取的農(nóng)民工培訓(xùn)制度不能滿(mǎn)足用人單位的需求，浪費(fèi)了大量的人力和物力。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在職培訓(xùn)是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的最好方式，并且必須遵循就近培訓(xùn)。培訓(xùn)資源布局的重要依據(jù)就是農(nóng)民工的就業(yè)格局。我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重匱乏，且與農(nóng)民工就業(yè)格局不一致[2]。

2.4 增強(qiáng)農(nóng)民工才加培訓(xùn)積極性 當(dāng)下對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在宣傳中不能及時(shí)準(zhǔn)確地將市場(chǎng)上的職業(yè)技能要求和勞動(dòng)力需求狀況傳遞給農(nóng)民工，他們絲毫沒(méi)有意識(shí)到參加培訓(xùn)的重要性。要按照先培訓(xùn)后就業(yè)與先培訓(xùn)后輸出的準(zhǔn)則和制度，規(guī)范好培訓(xùn)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的自身競(jìng)爭(zhēng)力，為受培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)較好的就業(yè)環(huán)境。

2.5 加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn) 研究表明，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口年齡約為27.8歲，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的45%，成為流動(dòng)人口的主要組成部分。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工平均受教育年限長(zhǎng)，文化程度高。他們大多數(shù)生長(zhǎng)在城市，不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們一般不會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育，真正滿(mǎn)足城市職業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)較高的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)中備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。它既關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的發(fā)展，又關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)和生存的問(wèn)題的有效性已經(jīng)得到了驗(yàn)證，并且對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。