農(nóng)業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”模式探索
——以夷陵區(qū)為例

徐 玲 席承龍 胡 云 陳克俊 黃光同

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局，湖北宜昌 443100）

宜昌市夷陵區(qū)是一個(gè)山區(qū)縣（區(qū)），國(guó)土面積3 424 km2，柑桔、茶葉、糧油等具有一定規(guī)模。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局主要職能為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和漁政監(jiān)管等工作，近年來主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極探索“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法事中事后常態(tài)化監(jiān)管。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化活動(dòng)方案 夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局將“雙隨機(jī)一公開”工作作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)，成立了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保該工作順利開展。同時(shí)，根據(jù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)夷陵區(qū)全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作方案》文件精神，印發(fā)了《夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》《夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則》和《夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局“雙隨機(jī)一公開”抽查計(jì)劃》，制定了抽查任務(wù)，為抽查工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化主體責(zé)任，建立監(jiān)管名錄 根據(jù)方案，監(jiān)管涉及對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、漁船、水產(chǎn)品捕撈和農(nóng)機(jī)機(jī)械及駕駛?cè)藛T監(jiān)督檢查四項(xiàng)，據(jù)此建立夷陵區(qū)種子農(nóng)藥檢查對(duì)象名錄庫(kù)110家（其中較大批發(fā)商24家，零售商86家）；漁政檢查對(duì)象名錄庫(kù)316家（漁船狀況良好112家，漁船狀況稍差204家），農(nóng)機(jī)檢查對(duì)象名錄庫(kù)129家，分門別類編號(hào)，以保證抽取樣本具有代表性。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員名錄庫(kù)，實(shí)行編號(hào)管理，隨機(jī)抽取。

1.3 強(qiáng)化培訓(xùn)教育，完善運(yùn)行機(jī)制 舉辦雙隨機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。根據(jù)各時(shí)期農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活地確定重點(diǎn)抽查領(lǐng)域，統(tǒng)籌分配抽查任務(wù)。按照《抽查計(jì)劃》中的比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，種子農(nóng)藥共30家（分類為10家和20家），漁政共32家（分類為10家和23家），農(nóng)機(jī)抽取15家，保證抽查樣本全方位覆蓋。在執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取2名執(zhí)法人員，再搭配一名執(zhí)法專家指導(dǎo)，這樣就保證了執(zhí)法既有針對(duì)性，又有靈活性。

1.4 強(qiáng)化過程監(jiān)管，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 建立與檢查任務(wù)相適應(yīng)的人員機(jī)構(gòu)配置，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)力。在種子農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和漁政執(zhí)法檢查中實(shí)現(xiàn)交叉互檢，將有限的執(zhí)法力量集中到重點(diǎn)領(lǐng)域上來，避免出現(xiàn)多個(gè)站室重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能和震懾力，使不同站室在執(zhí)法中相互借鑒學(xué)習(xí)，拓寬執(zhí)法視野，提升執(zhí)法能力。

1.5 強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用 制作統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表，檢查人員如實(shí)記錄檢查情況，并由被檢查市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。執(zhí)法過程中使用執(zhí)法記錄儀，確保全程可追溯。注重執(zhí)法人員平臺(tái)操作運(yùn)用能力提升，將檢查處理結(jié)果以及行政處罰信息及時(shí)向社會(huì)公布。農(nóng)業(yè)執(zhí)法局2018年“雙隨機(jī)一公開”檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題共7個(gè)，其中農(nóng)業(yè)投入品4個(gè)，漁船監(jiān)管對(duì)象出現(xiàn)了3個(gè)，均已適時(shí)處理并公示。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制客觀上不利于“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施 農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)多樣，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以專業(yè)執(zhí)法為主，造成多頭執(zhí)法，導(dǎo)致力量薄弱[1]。同時(shí)，受編制影響，每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的數(shù)量相對(duì)較少，較難集中力量開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管，達(dá)不到監(jiān)管效果。

2.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量與執(zhí)法需求反差不利于“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施 基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的一部分精力要用在日常管理和中心工作上，壓力大而重。而農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要執(zhí)法隊(duì)伍精力向基層傾斜，到一線面對(duì)農(nóng)民開展工作，面對(duì)各種監(jiān)管任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量尤顯不足，執(zhí)法效率低。

2.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員思想尚未真正統(tǒng)一到“雙隨機(jī)一公開”上來 從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員的流動(dòng)性較小，年齡結(jié)構(gòu)偏大，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題的視角思維單一，思想認(rèn)識(shí)存在偏差，有時(shí)存在走過場(chǎng)、重應(yīng)付，影響了事中事后監(jiān)管的到位。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋度 農(nóng)業(yè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及面廣，隨著機(jī)制的不斷完善和檢查的常態(tài)化，應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)主體的檢查范圍，把相關(guān)專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，消除監(jiān)管盲區(qū)，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 增加監(jiān)管透明度 隨機(jī)抽查過程中，利用執(zhí)法記錄儀全程錄像，做到有跡可尋。“雙隨機(jī)”是方式，是過程，“一公開”是結(jié)果，是應(yīng)用。按照“隨抽隨檢隨公開”的要求，對(duì)抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，提高監(jiān)管透明度。

3.3 提升監(jiān)管公信度 依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體檢查信息的歸集與公示,進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，把執(zhí)法與誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

3.4 增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)度 圍繞提升執(zhí)法能力，采取課堂授課與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合的方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，針對(duì)不同季節(jié)、不同地點(diǎn)、不同種類開展“雙隨機(jī)”檢查，常開展執(zhí)法“回頭看”，讓廣大市場(chǎng)主體時(shí)刻都在監(jiān)管范圍內(nèi)，增強(qiáng)執(zhí)法精準(zhǔn)度。