強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的措施
——以中衛(wèi)市為例

王新存

（寧夏中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，寧夏中衛(wèi) 755000）

1 嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)五制管理，形成齊抓共管的長效機(jī)制

中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)管理嚴(yán)格實行了項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和項目公示制“五制”管理。市農(nóng)發(fā)辦切實履行了項目管理單位法人職責(zé)，整個項目建設(shè)在市農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下展開，在每年的春秋兩季工程建設(shè)中，以農(nóng)發(fā)辦牽頭成立了農(nóng)發(fā)項目建設(shè)總指揮部，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督察和驗收。各項目業(yè)務(wù)主管部門成立了由單位負(fù)責(zé)人掛帥的工作組，負(fù)責(zé)本部門項目建設(shè)任務(wù)的安排部署、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收和項目管理。各有關(guān)鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為指揮，主管鎮(zhèn)長為副指揮的項目實施指揮部，村、隊成立了由村、隊干部掛帥的施工作業(yè)組，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)配套工程建設(shè)的宣傳、組織、清障、協(xié)調(diào)、施工和管護(hù)。

2 牢固樹立質(zhì)量第一的意識，狠抓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量

“百年大計，質(zhì)量第一”，項目區(qū)開發(fā)建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，能否高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地長久運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，工程質(zhì)量的高低是關(guān)鍵。為此，寧夏中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將工程質(zhì)量擺在項目建設(shè)工作的首位，依法依規(guī)按程序做好招投標(biāo)工作，采取公開招投標(biāo)方式確定了各項目中標(biāo)單位。按照項目建設(shè)總體任務(wù)及階段計劃，每年分兩個施工季節(jié)印發(fā)紅頭文件對農(nóng)發(fā)項目工程建設(shè)進(jìn)行了安排部署，明確了施工任務(wù)和實施方案，以市農(nóng)發(fā)辦成立了項目工程建設(shè)指揮部，對人員進(jìn)行了明確的分工，實行項目區(qū)分片負(fù)責(zé)制。在工程開工之前和建設(shè)中，市農(nóng)發(fā)辦多次主持召開各項目參建單位現(xiàn)場工作會議，對工程建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量管理進(jìn)行明確分工和技術(shù)交底，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作人員工程質(zhì)量責(zé)任意識。并由農(nóng)發(fā)辦工作人員和監(jiān)理公司監(jiān)理對各項目區(qū)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，使工程建設(shè)做到了層層有人管，點面有人抓，有力地促進(jìn)了土地治理項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3 規(guī)范操作程序，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

在土地治理項目建設(shè)上，寧夏中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室著力將項目區(qū)打造成農(nóng)田水利基本建設(shè)的示范區(qū)，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化上做好文章，注重環(huán)節(jié)和流程管理。一是嚴(yán)把施工單位準(zhǔn)入關(guān)，通過公開招標(biāo)競標(biāo)，形成良好的競爭機(jī)制。二是嚴(yán)肅合同管理，對合同條款認(rèn)真進(jìn)行修改完善，將履約保證金、施工管理人員數(shù)量、責(zé)任目標(biāo)和違規(guī)處罰等在合同書中進(jìn)一步明確和量化，以增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場的規(guī)范化管理，各標(biāo)段中標(biāo)施工單位按照合同書中約定的施工管理人員和數(shù)量全部到位，項目施工建設(shè)指揮部按照名單嚴(yán)格核查和現(xiàn)場考核，并要求所有人員按照工作分工掛牌上崗。四是強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員及項目總監(jiān)的職能作用，嚴(yán)格控制工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，有效提升了監(jiān)理工作形象，為農(nóng)發(fā)項目工程質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。五是農(nóng)發(fā)辦項目管理人員分片包干，確保責(zé)任到人。一個標(biāo)段明確一名現(xiàn)場項目管理人員，專職負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)村、施工單位的協(xié)調(diào)配合與技術(shù)指導(dǎo)。通過明確的分工、嚴(yán)格的要求和管理，使農(nóng)發(fā)項目建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化上實現(xiàn)了新的突破，項目工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量上了一個新臺階，有效促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了更大的作用。

4 加大綜合配套措施實施力度

多種措施并重，較好地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“綜合”效應(yīng)。在抓好土地治理項目水利措施建設(shè)的同時，把農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、田間道路措施和科技措施等放在同等重要的位置，事前認(rèn)真安排部署、事中及時督查督導(dǎo)、事后嚴(yán)格組織驗收，使各項措施的建設(shè)實施與以往相比有了很大的改進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)農(nóng)、林、水、科技和道路等綜合治理效果突出。一是水利措施。實行灌溉、排水、交通和田間工程四位一體化配套建設(shè)，重點從解決排、灌、交通問題入手，理順灌排體系，對區(qū)域內(nèi)的排灌體系等進(jìn)行配套完善，對支斗農(nóng)級灌溉渠道全面進(jìn)行“U”型斷面混凝土預(yù)制板防滲砌護(hù)，對土質(zhì)條件差、滑塌嚴(yán)重的排水溝道進(jìn)行柳樁草砌護(hù)治理，完善了支、斗、農(nóng)三級渠道和溝道系統(tǒng)的灌排網(wǎng)絡(luò)，有效提高了灌排效益，增強(qiáng)了抵御旱澇災(zāi)害的能力。二是農(nóng)業(yè)措施。通過采取調(diào)田順檔、平整土地等田間工程配套措施。通過增施有機(jī)肥加大土壤改良力度，引進(jìn)推廣新品種，大力推進(jìn)優(yōu)良品種種植技術(shù)，有力推進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。三是科技推廣措施。實行農(nóng)民培訓(xùn)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，圍繞科學(xué)種田和病蟲害防治等先進(jìn)適用技術(shù)，開展項目區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高了項目區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。四是林業(yè)措施。實行農(nóng)田林網(wǎng)全面化。按照適時、適地、適樹的原則，選擇胸徑在4.0 cm以上的抗天牛、耐鹽堿的樹苗，圍繞干、支、斗和農(nóng)級溝渠路配套完善農(nóng)田林網(wǎng)，既有效改善了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，又充分發(fā)揮了涵養(yǎng)水分、減少風(fēng)沙、調(diào)節(jié)氣候和改良土壤的作用。五是田間道路措施。通過健全群眾生產(chǎn)生活交通網(wǎng)絡(luò)，鋪墊整修和硬化生產(chǎn)道路，使區(qū)內(nèi)生產(chǎn)道路四通八達(dá)，極大地方便了群眾的生產(chǎn)和生活。