建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的方法

鄧太平 陳文輝 熊兵才

（1.江西省南城縣龍湖鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站，江西南城 344700；2.江西省南城縣農(nóng)業(yè)局，江西南城344700）

建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)不僅是順應(yīng)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢的需要，而且應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展趨勢，著眼未來；不僅要著眼農(nóng)村，而且要看到全國，放眼世界。結(jié)合基層工作實踐可知，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)重點應(yīng)建立健全隊伍建設(shè)、壯大實體經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及開拓市場等。

1 加強隊伍建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和推廣方法創(chuàng)新，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平，為實現(xiàn)科技興農(nóng)提供有力支撐，離不開農(nóng)技推廣隊伍的建設(shè)。江西省南城縣通過實施農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，使全縣農(nóng)技推廣隊伍得到加強，但與實際需要還有較大距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是推廣隊伍仍然難以做到專人全職服務(wù)于農(nóng)技推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員專職進行農(nóng)技推廣服務(wù)的人員很少，從事推廣服務(wù)的人員也將之作為一項輔助性工作。二是推廣經(jīng)費缺少，難以開展有償服務(wù)。缺少經(jīng)費便難以進行技術(shù)服務(wù)，沒有技術(shù)服務(wù)便難以提高人員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致缺乏技術(shù)。三是以經(jīng)營農(nóng)資代替技術(shù)指導(dǎo)。該方式雖可提供物、技兩方面的服務(wù)，但在實際中存在許多弊端，經(jīng)營者往往自覺或不自覺地以銷售農(nóng)資為目的進行技術(shù)指導(dǎo)，所以難以很好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。因此，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，即支持農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)，主要從兩個方面進行。一方面是要理順管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資、福利歸入縣農(nóng)業(yè)職能部門管理，“捧人碗服人管”，唯有如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員才能全身心地投入到技術(shù)推廣服務(wù)工作中來。另一方面是要確保推廣服務(wù)經(jīng)費，要根據(jù)具體的人和事進行確定。要滿足每個農(nóng)技人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的需要和必要的技術(shù)推廣服務(wù)的需要。

2 壯大實體經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展的必然方向和主要途徑，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要農(nóng)村市場主體。南城縣農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展迅速，擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43家，其中省級以上龍頭企業(yè)9家，擁有農(nóng)民專業(yè)合作社406家。這些實體經(jīng)濟有力地促進了本縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，但也存在著不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)難以起到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；二是合作不夠緊密，難以形成共謀發(fā)展的合力；三是實體經(jīng)濟不夠強大，抵御市場風(fēng)險能力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)體系。要克服以上不足，就應(yīng)在財政的支持下，加強社會化服務(wù)，培育和壯大實體經(jīng)濟。支持方向有三個。一是搞好實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。不論是農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都不能盲目開展項目，而應(yīng)在充足的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的主導(dǎo)下，制定發(fā)展規(guī)劃。二是支持實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實體經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然要有規(guī)模、技術(shù)及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就要求要有較大的資金投入，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要力爭國家、省、市縣各級政府財政支持。三是支持實體經(jīng)濟管理體制建設(shè)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、引進管理人員等途徑，提高實體經(jīng)濟的自我管理能力。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

民以食為天，在10多億人口的中國，農(nóng)產(chǎn)品安全歷來是也將永遠是各級政府和廣大人民群眾最為關(guān)注的事。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，也是為農(nóng)服務(wù)的有效措施。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的施肥、用藥及農(nóng)作物生長、采收、貯藏全過程的管理，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這是服務(wù)。因此，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的監(jiān)管，即要做好農(nóng)村基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。當前南城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作正處于起步階段，亟待加強，主要應(yīng)做好以下工作。一是監(jiān)管設(shè)備的購置，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的快速檢測設(shè)施，縣級要具備一定水平的檢測能力。二是建立監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有專職人員3人以上，縣級5人以上。要加強對專職人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提供必要的監(jiān)管經(jīng)費，進行人員培訓(xùn)和經(jīng)常性的檢測監(jiān)管工作。要做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全程化、經(jīng)?；?、全覆蓋。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理臺賬。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為薄弱的環(huán)節(jié)，特別是在當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大、文化水平相對較低的狀況下，首先要在種植大戶、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中建立，然后逐步全面推廣。

4 支持市場開拓

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有通過市場銷售才能實現(xiàn)效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)要積極支持市場開拓。政府部門必須要有一定的財政支持。一是要支持交易市場的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售平臺。特別是對于具有當?shù)靥厣拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品而言，交易市場建設(shè)尤為重要。交易市場要設(shè)在相對集中、物流快捷、人員往來多的地點。二是要支持市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要充分發(fā)揮益農(nóng)信息社的功能，有針對性地選擇在大中城市建立營銷網(wǎng)點，實現(xiàn)物超對接，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是要支持農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品、有機食品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品即“三品一標”的認證，創(chuàng)建品牌，為市場提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。有質(zhì)量才有市場，有市場才有效益。