興國縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

凌永輝

（江西省興國縣農(nóng)業(yè)和糧食局，江西興國 342400）

1 全方位精準(zhǔn)落實(shí)

1.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)特”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣良種良法，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。在穩(wěn)定全縣糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，興國縣2018年新建2.5萬t糧食倉容，糧食庫存按計(jì)劃完成輪換。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)耕地資源由糧食主導(dǎo)型向糧經(jīng)共用型轉(zhuǎn)變，至今全縣鋼架大棚蔬菜基地達(dá)733 hm2，規(guī)模蔬菜基地累計(jì)達(dá)到1 200 hm2。大力實(shí)施以臍橙為主的果業(yè)發(fā)展工程和發(fā)展種植精品水果為主線的鄉(xiāng)村休閑旅游工程。推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，重點(diǎn)抓好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作、畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，有5家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施已完成，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”，草地畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目已完成項(xiàng)目選址、規(guī)劃、土地平整，5家養(yǎng)殖場完成欄舍建設(shè)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、餐桌安全等專項(xiàng)整治力度。

1.2 全面改善農(nóng)村供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施 推進(jìn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。2018年，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)和縣級核實(shí)，共計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程117處，項(xiàng)目總投資約8 472.21萬元。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建集中供水、管網(wǎng)延伸、打井、引山泉水及水質(zhì)提升等。同時(shí)，2018年計(jì)劃實(shí)施20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人飲用水源保護(hù)工程和啟動(dòng)78個(gè)百噸千人飲用水源地保護(hù)工程，總投資3 505萬元，該項(xiàng)目已列入2018年興國縣重點(diǎn)項(xiàng)目。不斷推進(jìn)電網(wǎng)改造升級步伐，電網(wǎng)投資規(guī)模約1.12億元，基本建成35 kV良村輸變電工程，開工建設(shè)35 kV茶園、興蓮輸變電工程，農(nóng)村電網(wǎng)已完成投運(yùn)10 kV線路38 km，配電臺區(qū)32臺，容量4 300 kVA，低壓線路98 km，解決了2 720余戶的低電壓問題。積極推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商（興國電信、移動(dòng)、聯(lián)通）加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升4G通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的覆蓋能力，完善基站分布，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快農(nóng)村寬帶光纖建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

1.3 大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè) 積極搭建電商平臺，已建縣級中心2個(gè)，鄉(xiāng)級電商服務(wù)中心9個(gè)，村級電商服務(wù)站222個(gè)，并在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)了興國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園。加強(qiáng)電商服務(wù)人才培育，自2015年以來，共開展電商知識培訓(xùn)170期，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)15 337人（其中貧困戶6 083人），通過電商培訓(xùn)直接或間接帶動(dòng)了一批就業(yè)人員。為整合茶油、興國灰鵝、興國紅鯉、魚絲和紅薯干等一大批地理標(biāo)志性農(nóng)特產(chǎn)品資源，提高公眾認(rèn)可度，構(gòu)建了農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺數(shù)據(jù)庫，建立健全品控溯源監(jiān)管體系，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品使用超級身份證，做到一品一碼。開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，納入品控溯源體系的有百丈泉、紅天下山茶油、長豐米業(yè)和方太妹茶葉4家企業(yè)，其中方太妹茶葉還建立了可視生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國和韓國。

2 存在的困難和問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu) 一、二、三產(chǎn)業(yè)融合還不夠深，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展還不夠快，有影響力和品牌效應(yīng)的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地還比較少，鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模還比較小。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還不夠強(qiáng) 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚需加快培育壯大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還需抓緊擴(kuò)量提質(zhì)，示范帶動(dòng)作用還需得到進(jìn)一步發(fā)揮。新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才短缺，特別是“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍較小，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總體不強(qiáng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低 目前，由于興國縣農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，接受新知識、新信息、新技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱，所以應(yīng)用新技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工包裝的能力低；缺乏市場意識、品牌意識和開拓創(chuàng)新意識；缺乏科學(xué)經(jīng)營管理的知識和能力，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

2.4 信息基站選址存在反復(fù) 4G基站建設(shè)項(xiàng)目，在基站建設(shè)選點(diǎn)時(shí)部分居民擔(dān)心輻射反對基站建設(shè)在自己家附近，需反復(fù)溝通或另行選點(diǎn)建設(shè)延誤進(jìn)展。農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)項(xiàng)目有不少原選址的站點(diǎn)因村委樓安裝了光伏太陽能板、覆蓋范圍小等困難，為充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，需更改建設(shè)地點(diǎn)，重新選址。

2.5 農(nóng)村電商發(fā)展存在瓶頸 由于村民思想保守，對電商不信任不接受，物流配送跟不上，站點(diǎn)運(yùn)營商后續(xù)幫扶不足等多種原因，致使部分電商服務(wù)站點(diǎn)收入無保障，存續(xù)、運(yùn)營困難。許多學(xué)員參與培訓(xùn)后并未從事電子商務(wù)行業(yè)，大多為電商企業(yè)間接帶動(dòng)就業(yè)。興國縣到村物流雖然已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但距離真正的“一日達(dá)”還有不小的差距。行政村分布較散，業(yè)務(wù)量小，配送成本較高，效益小，甚至虧損，鄉(xiāng)村物流企業(yè)要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營仍然需要一段時(shí)間。

2.6 農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目管理難 長期以來，農(nóng)戶都習(xí)慣使用山泉水、井水，使用這些水源農(nóng)戶不需要付費(fèi)。新建集中供水工程后，水源雖然接到了戶或房屋旁邊，但是因?yàn)榧泄┧こ桃召M(fèi)，所以，在有水季節(jié)農(nóng)戶都不愿使用集中式供水，從而導(dǎo)致平時(shí)集中供水工程使用率不高，只有干旱、沒有山泉水時(shí)，農(nóng)戶才會使用集中供水，導(dǎo)致造成水費(fèi)收取難，經(jīng)費(fèi)少，運(yùn)行管理難以維持。

3 下一步工作措施

下一步，興國縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以“三農(nóng)”工作新成效，努力走出一條具有興國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

3.1 深刻領(lǐng)會上級決策精神 進(jìn)一步領(lǐng)會中央作出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到全局整體工作中去謀劃、去推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)改革深入開展 堅(jiān)持依法改革，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力保障。所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，提高依法行政、依法監(jiān)管的能力和水平，增強(qiáng)經(jīng)營主體和從業(yè)人員的依法經(jīng)營意識。按照《農(nóng)業(yè)法》要求，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制，健全農(nóng)業(yè)各項(xiàng)保障制度。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)。加強(qiáng)綠色發(fā)展的科技支撐，大力推廣有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、測土配方施肥和綠色防控等技術(shù)。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)興國縣農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合效益 堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。積極發(fā)展田園綜合體、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。推動(dòng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力。采取有力措施發(fā)展壯大和引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.5 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)與興國電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商和縣鐵塔公司的溝通，按計(jì)劃著重實(shí)施4G和光纖項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決問題。待市主管部門落實(shí)網(wǎng)絡(luò)接入運(yùn)營商后，將派發(fā)無線路由器至各終端，讓村民盡快享受到免費(fèi)的超高速無線互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

3.6 加快農(nóng)村電商發(fā)展 加大電商培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，不斷深化和拓展電商培訓(xùn)層次，健全電商人才成長機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)人才引進(jìn)工作，提升興國縣電子商務(wù)管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)跟蹤管理及后繼服務(wù)，挖掘當(dāng)?shù)亍昂卯a(chǎn)品”，增加站點(diǎn)附加屬性，提升電商站點(diǎn)運(yùn)營能力和服務(wù)水平，探索電商帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行及品牌培育的商業(yè)合作模式，使鄉(xiāng)村電商服務(wù)站收入增加，堅(jiān)定運(yùn)營信心。重點(diǎn)建好全縣統(tǒng)一的快遞集散中心，整合民營快遞公司配送網(wǎng)點(diǎn)，打通農(nóng)村電商配送“最后一公里”，特別是做好130個(gè)貧困村到村物流配送點(diǎn)建設(shè)。

4 下一步工作建議

4.1 建議扶持壯大興國縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 興國縣具有較好的資源稟賦與基礎(chǔ)，“興國灰鵝”“興國紅鯉魚”是國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，但由于發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒能因地制宜地發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很薄弱，建議上級在資金、項(xiàng)目、宣傳等方面給予扶持，發(fā)展壯大興國縣特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

4.2 建議協(xié)助培育新型職業(yè)農(nóng)民 建議上級幫助大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能；通過多種手段提升農(nóng)民的文化水平和民主意識，調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在實(shí)踐中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體。

4.3 建議幫扶推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 建議上級加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，加大金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，以加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)力度。幫助籌劃建設(shè)興國縣農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）批發(fā)大市場，以盡早解決農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的產(chǎn)品難于銷售的問題。