農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中的宜春做法

湯 鋒 吳 瓊 鐘建輝

（江西省宜春市農(nóng)業(yè)局，江西宜春 336000）

1 堅(jiān)持精準(zhǔn)確權(quán)為基礎(chǔ)，厘清土地權(quán)屬關(guān)系

土地確權(quán)工作是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提。從2014年4月起，宜春市在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照“四級(jí)書(shū)記”抓確權(quán)、“四套班子”齊上陣的要求，強(qiáng)化“市縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。江西省銅鼓縣作為全省唯一的全國(guó)試點(diǎn)縣，被頒發(fā)了全省第一證、收到了全省第一貸，接待了省內(nèi)外上百批次的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，各縣(市、區(qū)）主動(dòng)作為、壓茬推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)，各項(xiàng)工作始終位于全省第1方陣。確權(quán)工作歷時(shí)3 a，先后經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、核準(zhǔn)地塊、內(nèi)業(yè)處理、張榜公示、數(shù)據(jù)入庫(kù)、歸檔整理、證書(shū)發(fā)放和檢查驗(yàn)收等10個(gè)工作環(huán)節(jié)，土地確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，并全域通過(guò)省級(jí)核查。全市共調(diào)繪承包地塊573.31萬(wàn)塊，完成確權(quán)面積42.03萬(wàn)hm2，頒發(fā)證書(shū)91萬(wàn)份（本），通過(guò)確權(quán)，明晰了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、厘清了土地權(quán)屬，奠定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

2 堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)為抓手，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

一是成立組織機(jī)構(gòu)。按照“一站式”服務(wù)的要求，市、縣兩級(jí)掛牌成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，人員實(shí)行掛牌上崗，設(shè)立了“一廳兩室”，即交易大廳、競(jìng)價(jià)室和洽談室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了交易服務(wù)中心，村級(jí)建設(shè)了交易服務(wù)站。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“一欄三表四制度”?！耙粰凇?，即建立宜春市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站，建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄，掛牌公布流轉(zhuǎn)土地信息、數(shù)量、價(jià)格和期限等；“三表”，制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)（出）讓申請(qǐng)審批表》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受讓申請(qǐng)審批表》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況表》3張表，掌握土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出動(dòng)態(tài)信息；“四制度”，即信息咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同登記和組織鑒證4項(xiàng)工作制度，為土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。三是明確流轉(zhuǎn)權(quán)限。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，其中66.67 hm2以上的由市級(jí)負(fù)責(zé)備案登記、組織交易；20 hm2以上的由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)備案登記、組織交易；20 hm2以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)備案登記、組織交易，行政村主要負(fù)責(zé)登記區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息采集，并報(bào)送工作。目前，全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)17.87萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率42.8%。截至目前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)已進(jìn)行了1 374宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，累計(jì)交易額達(dá)1.24億元。

3 堅(jiān)持培育主體為關(guān)鍵，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶4類新型經(jīng)營(yíng)主體，著力做好“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”3篇文章，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為抓，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好“擴(kuò)量”。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和市級(jí)以上龍頭企業(yè)分別達(dá)到4 565家、2 196家、7 141家和397家。二是圍繞規(guī)范化發(fā)展抓好“提質(zhì)”。深入開(kāi)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)新型主體規(guī)范化發(fā)展。目前，市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)465家，其中國(guó)家級(jí)36家、省級(jí)126家，示范比例達(dá)到6.5%。市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到171家，其中省級(jí)66家、市級(jí)105家，示范比例達(dá)到7.8%。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓好“增效”。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。如江西綠萬(wàn)佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社由有2家省級(jí)龍頭企業(yè)，1家市級(jí)龍頭企業(yè)，3家農(nóng)資服務(wù)公司，13家專業(yè)合作社組成19個(gè)共享聯(lián)合體。由綠萬(wàn)佳聯(lián)社牽頭，逢春種子、瑞豐農(nóng)資負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種引進(jìn)；榮堯農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收服務(wù)；豐農(nóng)植保負(fù)責(zé)水稻病蟲(chóng)綠色防控打包服務(wù)；綠萬(wàn)佳聯(lián)社稻谷烘干中心負(fù)責(zé)水稻烘干；江西圣牛米業(yè)和江西綠萬(wàn)佳生態(tài)功能農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)水稻收購(gòu)加工銷售服務(wù)。各環(huán)節(jié)分工明確，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的聯(lián)合體。

4 堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，提升土地綜合效益

一是統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017年全市共投入16億元，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.61萬(wàn)hm2，引導(dǎo)項(xiàng)目建成區(qū)流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展集約化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全面提升土地生產(chǎn)能力。全市建成項(xiàng)目區(qū)已完成土地流轉(zhuǎn)面積2.32 hm2，占項(xiàng)目區(qū)總面積的64.35%，比全市平均流轉(zhuǎn)率高21.55%；落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積1.94萬(wàn)hm2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例達(dá)53.59%。二是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。立足肉牛、獼猴桃、中藥材、茶葉、水稻、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、油茶和花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶以出租、托管、股份合作等方式向園區(qū)主體流轉(zhuǎn)土地，做大園區(qū)規(guī)模。高安巴夫洛已成功申報(bào)國(guó)家田園綜合體，江西省樟樹(shù)市獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，共創(chuàng)建高安市巴夫洛等20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，袁州區(qū)和順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等35個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積0.93萬(wàn)hm2，累計(jì)入住企業(yè)數(shù)181家，核心區(qū)以出租、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地面積0.87萬(wàn)hm2；20個(gè)省級(jí)示范園引進(jìn)培育新品種333個(gè)，示范推廣新技術(shù)80項(xiàng)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品221個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)面積0.43萬(wàn)hm2以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)87%。

5 堅(jiān)持試點(diǎn)探索為導(dǎo)向，盤(pán)活土地資產(chǎn)資源

一是開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)試點(diǎn)縣—銅鼓縣的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。江西省銅鼓縣先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》和《銅鼓縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（流轉(zhuǎn)）評(píng)估和登記辦法》，建立“見(jiàn)證放貸”模式，農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體憑農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、流轉(zhuǎn)他項(xiàng)權(quán)證，可向農(nóng)信社等金融部門(mén)申請(qǐng)抵押貸款。截至目前，銅鼓已累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款356筆，金額1.58億元。二是深入開(kāi)展“財(cái)政惠信貸通”。將農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等5類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。2017年,省市縣三級(jí)財(cái)政合計(jì)1.86億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款13.96億元。三是探索發(fā)展土地股份合作社。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為重點(diǎn)，因地制宜地探索利用未承包到戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等成立土地股份合作社，圍繞綠色有機(jī)、富硒、油茶、肉牛、中藥材和休閑農(nóng)業(yè)等6大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟(jì)。目前，全市共發(fā)展土地股份合作社70余家，44個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村組實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。