創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制與森林資源保護(hù)的策略

張勇輝 劉肖琴

（江西省南昌市新建區(qū)林業(yè)局，江西南昌 330100）

1 林業(yè)經(jīng)營體制與森林資源保護(hù)急需創(chuàng)新的原因

由于過去森林資源管理粗放，亂砍亂伐嚴(yán)重，所以森林資源面積急劇減少，人工造林質(zhì)量不高，大部分國有林場受體制、人員、資金和技術(shù)的影響，發(fā)展較為緩慢。一些傳統(tǒng)的經(jīng)營體制和管理辦法在現(xiàn)在不僅不適用，甚至還阻礙了林業(yè)的發(fā)展，不利于森林資源的科學(xué)保護(hù)。主要表現(xiàn)在大部分林場沒有科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，沒有完善的經(jīng)營方案，防火、防治病蟲害的應(yīng)急措施不科學(xué)、不詳細(xì)、不周到；多數(shù)林場對(duì)森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展過程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，防范措施不嚴(yán)密；在管理方面不具備可持續(xù)發(fā)展的思想，林區(qū)調(diào)查設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，對(duì)病蟲害的發(fā)生隱患信息摸排不足，沒有科學(xué)的預(yù)防治理方案，以致病蟲害突發(fā)，造成大面積森林受損，從而造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。

2 創(chuàng)新森林防火管理措施，普遍提高防火意識(shí)

在林業(yè)經(jīng)營和森林保護(hù)中，要特別重視森林火災(zāi)的發(fā)生，做到及早發(fā)現(xiàn)，有效控制，確保不發(fā)生，森林火災(zāi)后果難以估量，經(jīng)濟(jì)損失巨大、慘重，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，并且短時(shí)間難以恢復(fù)。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需要做到三方面創(chuàng)新，即宣傳創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2.1 森林防火宣傳重在“防”字 縱觀多年森林火災(zāi)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多數(shù)都是人們防火意識(shí)不高、林場管理疏忽造成的。比如，清明節(jié)期間人們?cè)诹謪^(qū)附近上墳燒紙引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象幾乎年年發(fā)生，但是，在火災(zāi)發(fā)生之前，電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)人們祭奠先人注意林區(qū)防火的宣傳很多，但是收效甚微，主要還是因?yàn)槿藗兎阑鸱罏?zāi)的意識(shí)觀念不強(qiáng)，覺得森林的損失與自己的利益得失關(guān)系不大，因而，宣傳與防范不相稱，宣傳沒有起到應(yīng)有的作用[1]。要解決這個(gè)問題，必須從林業(yè)經(jīng)營體制著手，擴(kuò)大和改革林業(yè)經(jīng)營權(quán)，把營業(yè)經(jīng)營權(quán)承包給周圍林區(qū)的林戶，使防火的宣傳深入人心，使防火與利益掛鉤，從而發(fā)揮森林防火的宣傳作用，進(jìn)一步擴(kuò)大人們的監(jiān)督權(quán)益，進(jìn)而取得良好效果。

2.2 號(hào)召救災(zāi)變?yōu)閰⑴c防范 森林火災(zāi)危害很大，既影響林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又影響社會(huì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，每發(fā)生一起火災(zāi)事故，就需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界進(jìn)行救災(zāi)，不僅需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，而且還可能造成人員傷亡。因此，在林業(yè)經(jīng)營體制的防火滅災(zāi)的具體措施方面要進(jìn)行改革創(chuàng)新，增加森林防火的投入，按照林區(qū)林場不同的管理區(qū)域，定崗到人，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，重獎(jiǎng)重罰，使防火責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益形成捆綁體系[2]。變號(hào)召救災(zāi)為積極參與防范就會(huì)事半功倍，有效控制森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 創(chuàng)新防火救災(zāi)管理模式 在林業(yè)經(jīng)營管理與森林資源保護(hù)過程中，防火救災(zāi)始終是重要的內(nèi)容和具體措施。要想提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，強(qiáng)化火災(zāi)防控風(fēng)險(xiǎn)能力，加大森林資源有效的保護(hù)力度，必須對(duì)現(xiàn)有的防火救災(zāi)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，建立健全科學(xué)高效的防火滅災(zāi)管理體系。首先，要增加投入，引進(jìn)高科技設(shè)備，提高火情監(jiān)測的現(xiàn)代化水平，主要是利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通訊、智能監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)備，以及無人飛機(jī)等，做到在技術(shù)設(shè)備上有足夠的防火保障；其次，引進(jìn)專業(yè)人才，對(duì)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能；最后，創(chuàng)新社會(huì)參與森林防火管理監(jiān)督辦法，實(shí)行林務(wù)公開，明確相關(guān)單位與個(gè)人的防火滅災(zāi)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒推追究制，提高全民參與防火滅災(zāi)的意識(shí)。

3 創(chuàng)新林區(qū)病蟲害有效防治的經(jīng)營管理措施

3.1 創(chuàng)新林木病蟲害監(jiān)測管理模式 森林的病蟲害受季節(jié)和氣候的影響較大，傳統(tǒng)的監(jiān)測管理就是根據(jù)病蟲害發(fā)生的季節(jié)進(jìn)行組織防治。但是，近幾年人工培育林的外來樹種較多，過去的蟲情預(yù)報(bào)和病害預(yù)報(bào)有所改變，所以會(huì)導(dǎo)致延誤防治，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此，要改革傳統(tǒng)的監(jiān)測管理模式，變季節(jié)性管理為經(jīng)常性管理[3]。

3.2 提高病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)現(xiàn)代化水平 病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)是森林保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代化林場、林區(qū)不斷建設(shè)和蟲害形式出現(xiàn)新變化的情況下，必須提高病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，因?yàn)橹挥羞@樣才能滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)持續(xù)發(fā)展的需要?？山柚鷩艺叩闹С?，多渠道籌措改善蟲情病情監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)備的資金，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。

4 結(jié)語

近幾年國家制定了強(qiáng)有力的扶持政策后，建設(shè)生態(tài)林業(yè)，提倡退耕還林，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新的緊迫感越來越大，不同林區(qū)、林場要因地制宜，用足用活政策，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)發(fā)展，不斷優(yōu)化和改善森林資源保護(hù)策略，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。