構(gòu)建森林防火長效機制的措施

徐才生 王勇德 葉景陽

（1.江西省贛州市贛縣區(qū)蔭掌山生態(tài)公益林場，江西贛州 341100；2.江西省贛州市贛縣區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，江西贛州 341100）

進入新世紀以來，全球變暖問題日益突出，使自然火災(zāi)發(fā)生的概率較以往有明顯的提升趨勢。再加上我國大部分地區(qū)位于溫帶大陸性氣候區(qū)，冬夏兩季存在明顯的溫濕度差異。尤其是冬季空氣濕度較低，一旦出現(xiàn)明火必將使森林遭受巨大的災(zāi)害。而傳統(tǒng)森林資源的防火存在滯后的問題，大多著眼于災(zāi)后的火勢控制與恢復(fù)，而對防火工作的指導(dǎo)有限。為了適應(yīng)當前森林防火工作的需要，就需要根據(jù)目前森林火災(zāi)的一般規(guī)律，提出行之有效的預(yù)防手段。

1 加大政府投入

森林防火工作主要還是依賴于政府部門的牽頭和投入。筆者發(fā)現(xiàn)，各地均存在森林消防人員、滅火設(shè)備不足的現(xiàn)象，難以給森林資源的安全形成保障，究其原因，主要是政府部門投入力度小，而森林受益者往往更注重經(jīng)濟效益，忽視了防火工作的意義。筆者建議，各級部門應(yīng)根據(jù)當?shù)亓謪^(qū)的規(guī)模和氣候條件，對當年的森林防火經(jīng)費做出合理的預(yù)算。并借助于政府財政的專項劃撥，為森林防火建設(shè)提供一定的幫助。也可酌情要求受益方適當投入，確保防火資金充足。首先，應(yīng)配備專業(yè)的消防隊伍和配齊撲救器材，在日常進行軍事化的訓練和管理。此外，近年來隨著3S技術(shù)的成熟，也為森林防火提供了新的研究方向，管理部門應(yīng)積極革新技術(shù)，通過3S技術(shù)對林區(qū)進行跟蹤性的監(jiān)測管理預(yù)警，從而做到全面實時的管控。

2 明確行政責任

在森林防火工作中，各部門單位的責權(quán)劃分較為模糊，不利于防火責任的落實。工作人員敷衍應(yīng)付、相互推諉的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致在森林火災(zāi)問題出現(xiàn)時難以追溯責任。針對這一問題，政府部門需從行政手段上進行約束，將防火責任具體到每一個部門崗位。如將當?shù)氐牧謪^(qū)進行劃分編號，片區(qū)與負責人之間形成一一對應(yīng)的關(guān)系。并根據(jù)當年林區(qū)防火的具體成效進行考核，對于管理能力突出的負責人應(yīng)進行表彰，而對頻出問題的片區(qū)予以適當?shù)膯栘焄1]。同理，對于各級領(lǐng)導(dǎo)而言，也可以劃分大片區(qū)作為防火工作的第一責任人。該片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用，對森林可能存在的火災(zāi)隱患進行排查，并對負責人員的日常工作進行管理。除此之外，還應(yīng)組織制定處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成森林防火工作制度。

3 完善預(yù)防手段

森林防火工作的關(guān)鍵在于事前的預(yù)防控制，而非“馬后炮”式的總結(jié)反思。因此，比起林區(qū)消防能力的提升，完善火災(zāi)預(yù)防的手段顯得至關(guān)重要。這種方式不僅保障了林區(qū)工作人員的安全，而且還顯著減少了經(jīng)濟損失。一方面，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)森林防火條例的相關(guān)內(nèi)容整頓工作，時刻對火災(zāi)保持警覺的態(tài)度。如此一來可以形成高效的防火機制，真正做到防患于未然。另一方面，還應(yīng)根據(jù)林區(qū)火災(zāi)的常見原因進行有針對性的控制。如部分地區(qū)的自然火災(zāi)問題較為突出，應(yīng)在特殊季節(jié)進行嚴密的監(jiān)測，將損失降到最低。而在景區(qū)、礦區(qū)等來往人流密集的地區(qū)，則應(yīng)對人為因素進行控制。如對火源進行監(jiān)督、對周邊的易燃枯枝進行清理，避免由于疏忽引發(fā)火災(zāi)。

4 健全法律制度

由于我國法治起步較晚，對涉火違法違規(guī)等行為的懲罰制度尚有待完善，所以部分肇事者存在僥幸心理。而在當前的火災(zāi)肇事案件中，往往以經(jīng)濟處罰和行政處罰方式為主，未能起到警示作用。這種做法使違法犯罪的成本過低，肇事者沒有充分的認識其犯罪行為的危害。如在2017年的某森林火災(zāi)案件中，造成超過6 667 m2過火面積的肇事者最終僅賠償500元人民幣。筆者認為，在立法環(huán)節(jié)應(yīng)將補償性賠償轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P性賠償，使肇事者認識到放火肇事的危害。通過加大懲處力度，提高違法人員的犯罪成本，從而減少人為失火或縱火案件的發(fā)生。此外，還需要對各種類型的森林失火標準進行明確。通過健全的法律約束，使森林防火工作能夠有法可依，使相關(guān)人員依法治火。

5 積極科普宣傳

科普宣傳也是森林防火工作的重中之重，通過宣傳能提升全民的關(guān)注和改善人們的行為規(guī)范。從過往幾年的人為失火案例中不難發(fā)現(xiàn)，由于疏忽導(dǎo)致的過失行為所占比重也比較高。這說明林區(qū)周邊民眾對于火災(zāi)的防范意識不足，也缺乏相應(yīng)的科學知識，難以及時幫助控制火勢。因此，相關(guān)部門應(yīng)在當?shù)囟ㄆ谶M行科普宣講，以防火知識、法律制度為主，切實提高群眾對森林火災(zāi)危害問題的認識。同時還應(yīng)宣傳火災(zāi)報警電話、違法縱火舉報電話等渠道，讓群眾參與到防火監(jiān)督中來。不僅如此，地方媒體還可以播放公益廣告，積極落實科普工作減少火災(zāi)發(fā)生的現(xiàn)象。如此，就能形成群防群控的防火機制，這樣做對于森林火災(zāi)問題的改善有著顯著的作用。

6 結(jié)語

森林防火工作需要多方參與，共同構(gòu)建防火的長效機制。筆者在文章中分別從加大投入、明確責任、完善手段、健全法律以及科普宣傳等方面進行了論述，希望能為各地森林防火工作提供一些幫助。