于都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策與建議

施 韜

（江西省于都縣農(nóng)業(yè)和糧食局，江西于都 342300）

1 基本情況

2016年，全縣完成糧食總產(chǎn)26.8萬t，糧食播種面積5.01萬hm2，其中稻谷總產(chǎn)25.5萬t，水稻播種4.57萬hm2，糧食生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。油菜播種4 333 hm2，總產(chǎn)0.74萬t，其中重點在高速公路、國道沿線的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及村組種植油菜1 333 hm2油菜種植。生豬出欄49.37萬頭，生豬存欄24.05萬頭，家禽出籠83 630百羽，同比增長6%，存籠62 951百羽，同比增長2%；牛存欄7.07萬頭，同比增長6.82%，牛出欄4.21萬頭，同比增長2.99%；水產(chǎn)養(yǎng)殖3 251 hm2，水產(chǎn)品總量29 572 t。經(jīng)濟作物1.95 萬hm2，其中蔬菜1.07萬hm2，其中新增3.33 hm2以上的規(guī)模蔬菜基地18個，新增面積249.73 hm2，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量29.88萬t，產(chǎn)值達11.9億元。

2 主要工作措施及成效

2.1 堅持多管齊下，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增收 首先，一是開展送科技下鄉(xiāng)活動，發(fā)放農(nóng)用物資價值5萬余元，接受農(nóng)民咨詢5萬余人次，散發(fā)各種技術(shù)資料、掛圖1萬余份，制作大型示范、宣傳標(biāo)語（牌）25個，深入田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)19輪次。推廣新品種29個、新技術(shù)10項。二是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取課堂培訓(xùn)、田間培訓(xùn)、實地指導(dǎo)等方式開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班40余期，共培訓(xùn)農(nóng)民3 000余人次，現(xiàn)場指導(dǎo)159場次，接受農(nóng)民咨詢25 400余人次。繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民450人次，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人432人，現(xiàn)代青年農(nóng)場主12人，省級農(nóng)機培訓(xùn)6人，開設(shè)種養(yǎng)專業(yè)7個。三是加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。充分利用江西于都農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)、農(nóng)業(yè)簡報等平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，發(fā)布農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)動態(tài)等信息2 266條；發(fā)布農(nóng)作物病蟲害病蟲情報20期1萬余份。

其次，一是推廣先進實用技術(shù)，其中水稻拋秧4萬hm2；農(nóng)機作業(yè)機耕4.67萬hm2、機插1 333 hm2、機收3.33萬hm2。二是推介發(fā)布主導(dǎo)品種，通過中晚稻現(xiàn)場新品種展示觀摩會，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推介了適合于都縣種植的優(yōu)良早中晚雜交稻品種74個。

再次，2016年開始，將“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼）合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，通過宣傳這些惠農(nóng)政策，核實耕地面積，保護農(nóng)民種糧收益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

最后，大力實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目，完成標(biāo)準糧田建設(shè)333 hm2；落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)，大大改善并提升農(nóng)田水利生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入 堅持把蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄、草莓種植和肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的突破口，大力開展蔬菜種植標(biāo)準化基地建設(shè)，加大對農(nóng)民種植養(yǎng)殖水平的培訓(xùn)力度，出臺相應(yīng)的扶持政策。現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；卟嘶?1個、蔬菜專業(yè)村2個。

目前全縣有農(nóng)業(yè)合作社505個，比2017年底的257家增加248家，增長49.1%；家庭農(nóng)場309家，比2017年底的198家增加111家，增長36%；專業(yè)種養(yǎng)大戶199個。通過建立“企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)民”的利益聯(lián)結(jié)機制，示范帶動農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分工協(xié)作、互利互惠、共同發(fā)展，輸出推廣新技術(shù)、新觀念、新銷路。

現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，土地使用權(quán)屬于各戶農(nóng)民，土地分散，對于實現(xiàn)機械化操作、企業(yè)化產(chǎn)生不利影響。因此鼓勵農(nóng)村進行土地流轉(zhuǎn)，把土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶適度集中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得了生產(chǎn)所需的土地，被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以從事二、三產(chǎn)業(yè)，并獲得流轉(zhuǎn)收益，避免土地被撂荒。

2.3 保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè) 推廣精準施藥及減量控害技術(shù)，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加快高效節(jié)藥機械推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民科學(xué)用藥技術(shù)水平。全縣已完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積5 733 hm2。2016年全縣完成測土配方施肥技術(shù)面積6.67萬hm2，其中水稻應(yīng)用面積3.33萬hm2。推廣應(yīng)用商品配方肥（純量）6 020 t，應(yīng)用面積達到2.58萬hm2，建立效果監(jiān)測點1個。認真做好畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，創(chuàng)建一批畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展生豬高床養(yǎng)殖試點示范，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污貯存處理設(shè)施建設(shè)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場限期關(guān)停，嚴控畜禽養(yǎng)殖污染，開展畜禽污染專項整治，大型規(guī)模養(yǎng)殖場全面實行工廠化污染處理模式，中小型養(yǎng)殖場實行“二分”、“三池”+農(nóng)業(yè)綜合利用模式，新建養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)保前置和“三同時”管理制度。

2.4 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力 于都縣需確權(quán)的村357個，村民小組4 986個，農(nóng)戶200 000戶，耕地面積3.49萬hm2；已確權(quán)村349個，村民小組4 827個，農(nóng)戶162 476戶，耕地面積3.44萬hm2。農(nóng)村土地確權(quán)工作已進入掃尾階段，縣本級已組織工作組進行了初步檢查，并確定省測繪局質(zhì)檢中心進行專項檢查，省質(zhì)檢中心已進駐于都縣對承包地塊精度進行抽檢，工作正在進行中。鄉(xiāng)、村已制訂方案并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了清產(chǎn)核資及成員界定，對賬內(nèi)資產(chǎn)、資金進行了清查，對集體資源進行了清查核實。

3 存在的主要問題

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建乏力 一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，規(guī)模不大、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高的問題仍未從根本上得到解決。二是新型經(jīng)營主體發(fā)展不足，誰來種田的問題仍然突出。農(nóng)業(yè)組織化程度仍然不高，農(nóng)村經(jīng)營體制改革亟待深化發(fā)展和創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展遇到新的困境。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)量進一步增多，農(nóng)民種什么的迫切問題亟待解決。四是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠，仍有巨大發(fā)展空間。

一方面是于都縣屬丘陵地區(qū)，山地面積大，占總面積的30%，耕作條件差，種養(yǎng)方法比較原始，以家庭單干為主，效益低，全縣超過75%的土地從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不足25%，農(nóng)業(yè)增效難有量的擴張和質(zhì)的飛躍。另一方面是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，無法向大戶、規(guī)模要戶和家庭農(nóng)場集中，導(dǎo)致難以推行規(guī)?；⒒鼗?、標(biāo)準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次價低，市場競爭力弱。此外，農(nóng)業(yè)組織化程度低，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)少、且輻射帶動能力差，農(nóng)民合作社運行不規(guī)范的多、真正有示范帶動作用的少，龍頭企業(yè)少和合作經(jīng)濟組織在創(chuàng)品牌、闖市場、增效益方面缺乏經(jīng)營主體。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有待完善 近些年國家加大了農(nóng)田水利設(shè)施的投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施年齡大、功能弱、作用小且隱患多，抵御自然災(zāi)害能力差，全縣有效灌溉面積2.4萬hm2，旱澇保收田只有1.85萬hm2，占耕地的53%，田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排、機能進、物能運和農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀未能得到根本解決。

3.3 農(nóng)民素質(zhì)有待提高 縣內(nèi)絕大多數(shù)青壯年勞力都外出打工，留家務(wù)農(nóng)的大都是婦女、兒童和老人，30歲以下務(wù)農(nóng)者幾乎沒有，農(nóng)業(yè)成了“婦女”農(nóng)業(yè)，“老人”農(nóng)業(yè)，他們體力差、文化水平和綜合素質(zhì)低、接受能力弱，所以給良種良法推廣帶來極大的阻礙，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人，后勁不足。

3.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有待加強 一方面農(nóng)技服務(wù)人員素質(zhì)有待提高。由于歷史原因，基層農(nóng)技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，知識結(jié)構(gòu)、年齡逐步老化，農(nóng)技人員知識更新迫在眉睫。另一方面技術(shù)裝備落后，服務(wù)手段不強。于都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站建設(shè)雖有一定基礎(chǔ)，但現(xiàn)代化農(nóng)技推廣設(shè)備匱乏，推廣方法和推廣手段比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4 意見、建議

于都擁有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢、適宜的自然條件、良好的生態(tài)環(huán)境和廉價的勞動力資源等優(yōu)勢，應(yīng)積極搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展這一重要歷史機遇，因地制宜、積極探索，強化對接、開拓創(chuàng)新，大力實施“五大提升”行動，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1 實施產(chǎn)業(yè)提升行動，提高產(chǎn)業(yè)化水平 堅持從實際出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進產(chǎn)業(yè)基地向適宜區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的同時，突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，重點扶持一批畜禽、果業(yè)、蔬菜等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使其發(fā)揮聚集示范效益，促進集約化經(jīng)營、差異化發(fā)展。二是要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持工貿(mào)農(nóng)一體化，培育一批有特色、高效益、帶動性強的農(nóng)業(yè)骨干項目，培育一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、一批農(nóng)業(yè)品牌、一批重點農(nóng)產(chǎn)品交易市場，形成種、養(yǎng)加產(chǎn)、供、銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是要大力推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。贛南山青水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，已涌現(xiàn)出如贛南臍橙等一批在市場上名聲很大的農(nóng)業(yè)品牌。下一步要加強對品牌建設(shè)的組織引導(dǎo)，加大經(jīng)費支持力度，切實把農(nóng)業(yè)品牌打造好，運用好，強化品牌管理，加大使用力度，用品牌凝聚企業(yè)發(fā)展合力。

4.2 實施科技提升行動，提高科技化水平 一是要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和合作，引進培育一批適應(yīng)于都種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，引進開發(fā)高效栽培和養(yǎng)殖新技術(shù)以及適應(yīng)山區(qū)耕作的技術(shù)裝備，鼓勵支持培育一些提供耕作、打藥、收割等專業(yè)性為農(nóng)服務(wù)的公司。二是要大力推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。深化農(nóng)技服務(wù)體制改革，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。切實加強農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及力度。積極培育專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)組織，加快推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)進程。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)、市場經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，著力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

4.3 實施服務(wù)提升行動，提高市場化水平 一是要加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。大力發(fā)展新型流通，著力推進物流園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設(shè)施及信息體系建設(shè)，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場相適應(yīng)的流通體系。二是要加強現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立產(chǎn)地、批發(fā)和終端消費市場相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的流通體系，推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效益，依靠產(chǎn)業(yè)+商業(yè)模式哺育農(nóng)業(yè)，逐步解決買難賣難問題。

4.4 實施主體提升行動，提高組織化水平 一是要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建立健全培優(yōu)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，集中資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，從貸款貼息、政府補助、品牌扶持等方面予以扶持，大力培育和扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，改變招商方式，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商，著力引進新建、培優(yōu)培強、做大提升一批基地帶動型企業(yè)、食品加工企業(yè)、市場流通型企業(yè)、合作組織型企業(yè)和生態(tài)觀光型企業(yè)，對那些能夠促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、帶動農(nóng)民增收致富的農(nóng)業(yè)龍頭，要“高看一眼、厚愛三分”，加大扶持力度，確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)留得住、安得久、發(fā)展快。二是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)于都農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)民通過合作社等形式組織起來，以合作社的名義與龍頭企業(yè)簽訂較長期的產(chǎn)銷合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保護雙方的利益，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推進訂單農(nóng)業(yè)的實施和新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。組織加工企業(yè)與合作社開展聯(lián)系，增強溝通等，協(xié)助合作社建立產(chǎn)銷計算機信息網(wǎng)絡(luò)，建立專家咨詢系統(tǒng)，定期組織農(nóng)業(yè)專家進行網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場指導(dǎo)等。三是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的帶動力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有特殊重要的地位和作用。要把培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶與發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，重點培育一批具有帶動作用的種、養(yǎng)、加大戶和致富帶頭人。

4.5 實施基礎(chǔ)提升行動，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 一是要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，積極爭取中央、省級財政對贛南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H策劃包裝、跟蹤對接、推進落實一批農(nóng)業(yè)項目，爭取讓更多的大項目、好項目落戶贛南，為贛南農(nóng)業(yè)發(fā)民增添活力。二是強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的補貼，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策進行梳理，研究探索新的補貼手段，因地制宜地在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域選擇對增效、增收作用明顯的環(huán)節(jié)進行補貼，重點加大對農(nóng)業(yè)良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補，激發(fā)和提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持，整合項目資金，加快完善農(nóng)田水利、土地整理、機耕道、農(nóng)村道路、動植物檢疫體系、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警、市場信息、質(zhì)量檢測和倉儲設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效夯實基礎(chǔ)。