土地管理中整體性研究

文/鄧茶平 菏澤市國土資源局 山東菏澤 274000

在目前我國的土地管理工作當(dāng)中，仍然存在著許多的不足：土地管理過于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)的分配較為混亂、違法土地征用現(xiàn)象也在不斷的發(fā)生?？梢钥闯?，土地管理工作的責(zé)任變得越來越重。加強(qiáng)土地管理工作，既需要保證耕地面積不被破壞，也需要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能落后，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和用地趨勢將這兩個矛盾成功化解，妥善解決我國的土地管理問題，是我國土地管理工作當(dāng)前的首要目標(biāo)。在此，我們通過對土地管理工作的重要性以及當(dāng)前土地管理存在的問題和解決措施進(jìn)行整體性的研究討論，將我國的土地資源進(jìn)行合理分配，強(qiáng)化我國的土地管理工作。

1、土地管理工作的重要性

由于土地本身具有特殊的空間性，因此在一定程度上也就限制了土地資源的容量。按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，在很長一段時間內(nèi)，我國的土地數(shù)量和面積不會發(fā)生較大的變化，所以說我國的土地資源量是有限的。并且在目前的科技發(fā)展?fàn)顩r來看，人類也不可能憑空創(chuàng)造出多余的土地資源，我們當(dāng)前所擁有的土地資源都是來自于大自然的饋贈，土地資源的稀缺性，主要還是由于自然供給的數(shù)量絕對有限性以及位置的固定性再加上土地資源回報的遞減性所造成的。土地作為人們生存所需要的必要條件之一，是人們的日常生活場所。人類的一切生存和發(fā)展都需要用到土地資源，可以說，土地在人類的發(fā)展歷程中起著不可替代的作用。而對于土地的管理，正是一個國家對土地資源的合理分配，根據(jù)其地域生產(chǎn)方式的不同對土地進(jìn)行不同的管理，能夠有效的將土地資源分配達(dá)到利益最大化，促進(jìn)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活的提高。

2、土地管理中所存在的問題

2.1　公民土地意識薄弱，法律體系不完善

作為土地資源的直接受益者，人們對土地的保護(hù)意識并不強(qiáng)烈，也沒有意識到越來越嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且法制觀念也較為薄弱，沒有形成依法用地的良好社會風(fēng)俗。與此同時，土地的法律法規(guī)保護(hù)也并不健全，過多的法律法規(guī)趨于原則化，不適用于復(fù)雜多變的實際情況；并且因為地方土地管理部門與地方政府屬于同級單位，所以很多時候在依法行政的時候會有許多障礙，執(zhí)法水平和監(jiān)管力度也會相對疲軟，進(jìn)而導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地、不按規(guī)定使用土地等違法現(xiàn)象屢見不鮮，土地管理工作并沒有起到相應(yīng)的作用。

2.2　土地產(chǎn)權(quán)分配混亂，主權(quán)不明確

在城市中，土地產(chǎn)權(quán)并沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家的土地所有權(quán)得不到真正的實現(xiàn)，所造成的現(xiàn)象就是土地實際上是地方或者部門的所有制。并且目前的政策將大部分的土地利益都分配到地方政府，只有小部分歸為中央所有，從而極大地刺激了地方政府通過買賣大量土地來獲取高額利益的短期行為；在農(nóng)村里，土地的集體所有制事實上已經(jīng)被虛化，人民對于土地的公有制意識漸漸淡化，集體所有權(quán)得到了嚴(yán)重的削弱，并且在農(nóng)村土地開發(fā)利用上沒有同一的規(guī)劃和正確的管理，使得大量的土地得不到正確合理的使用，有著不少掠奪式經(jīng)營的行為，土地管理的工作形同虛設(shè)。

2.3　土地使用制度太過于狹窄

在我國農(nóng)村的耕地使用中，所實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是按照人口來分配土地，并且不能出賣土地經(jīng)營權(quán)，使得土地資源得不到集中管理。因為土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小，也阻礙了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)的發(fā)展，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展；而在我國的城市用地過程中，雖然確立了土地使用權(quán)有償出讓的原則，但因為各種原因，依然存在著政府劃撥無償使用土地的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了城市土地使用制度的不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一，也引發(fā)了征而不用，多征少用，好地劣用的現(xiàn)象產(chǎn)生，大大降低了我國城市土地的利用率，對我國的土地資源造成了極大的浪費(fèi)。

2.4　農(nóng)業(yè)用地效率低下，土地退化嚴(yán)重

由于我國土地資源的局限性，使得我國的農(nóng)業(yè)用地有著嚴(yán)重的缺陷，大量的農(nóng)村進(jìn)行毀林開荒，過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營，使得土地的質(zhì)量逐漸下降，造成嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，土地沙漠化，鹽漬化問題漸漸凸顯；而在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建設(shè)用地過快，使得耕地大量流失，促使大量農(nóng)村勞動力外流，逐漸形成“空心村”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及居民住房占用大量農(nóng)業(yè)用地，造成了農(nóng)業(yè)用地的效率逐漸下滑，浪費(fèi)了大量的土地資源。

3、土地管理工作的對策

3.1　加強(qiáng)土地保護(hù)意識

土地作為人類生活所必須的資源，我們需要所有人的共同努力來保護(hù)。在落實好土地資源保護(hù)政策的同時，老百姓和政府也應(yīng)該加強(qiáng)交流互動，是老百姓的保護(hù)土地的意識進(jìn)一步強(qiáng)化，深刻認(rèn)識到土地資源的重要性。因此政府應(yīng)該加大保護(hù)土地資源的宣傳力度，通過多種方式，生動細(xì)致的開展土地科學(xué)知識的宣傳。同時也可以利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對土地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；完善土地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高公民的法律意識，逐漸形成依法用地的良好社會風(fēng)氣。

3.2　進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

根據(jù)我國的實際情況，對城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃分配，站在全局的角度真正將規(guī)劃在建設(shè)中的作用充分的發(fā)揮出來。將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合理的結(jié)合起來，從而更好的將土地資源利用起來。合理規(guī)劃在土地資源的利用上起著非常重要的作用，能夠加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在條件允許的情況下開放土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實行土地合理流動，減少土地的擱置閑荒現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3　合理利用土地

在土地管理過程中，政府需要進(jìn)一步完善土地使用制度，規(guī)范土地交易行為，依法公開土地供應(yīng)，提高土地經(jīng)營水平。在城市用地方面，應(yīng)該使土地出讓方式更加的科學(xué)化、合理化、合法化，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)，提高土地的利用效率。在農(nóng)村用地方面，完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地，把退耕還林、退耕還牧的工作搞好，防止耕地的質(zhì)量下降以及水土流失，最終使經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三者能夠有機(jī)的統(tǒng)一在一起。

小結(jié)：

由于我國土地資源的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，我們必須加強(qiáng)土地管理工作。隨著土地管理工作的逐漸開展和深入，新的矛盾和問題也將會漸漸的浮現(xiàn)出來，因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)對土地管理方面的研究，使我國的土地管理工作走上一個嶄新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉春.關(guān)于強(qiáng)化土地管理問題的幾點思考[J/OL].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè):1-4[2018-01-08].