我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與思考

薛蘇鵬

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出重要的位置，總體部署，系統(tǒng)推進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了一定的成績(jī)，改善明顯。黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體要求。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)強(qiáng)度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力不斷增加。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理水平還較低，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理能力尚不能適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，不能滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的迫切需要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理關(guān)乎我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，關(guān)乎廣大農(nóng)村居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，關(guān)乎兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)給予高度重視和深入研究[1]。

1 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境與問(wèn)題

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的壓力持續(xù)增加 近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)投入的持續(xù)加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載的壓力也持續(xù)增加。一是隨著農(nóng)村地區(qū)交通、通信、水電、醫(yī)療以及教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的山體、河流、土地、植被等生態(tài)資源面臨著因建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大而增加的壓力。二是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著因生產(chǎn)強(qiáng)度提高而增加的壓力。三是隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著因生活垃圾與污水排放增多而增加的壓力。

1.2 農(nóng)村污染源相對(duì)分散，環(huán)境污染治理難度大 農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、耕地等生產(chǎn)性單位，還是住戶、學(xué)校、衛(wèi)生院等非生產(chǎn)性單位，在地理空間上都相對(duì)分散，這就造成了垃圾、廢氣、廢水等污染源的分散，給污染物的收集、分類(lèi)、清運(yùn)、處理等帶來(lái)了很大的難度。

1.3 生態(tài)環(huán)境治理投入不夠，設(shè)施不足 近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的投入不斷加大，生態(tài)保護(hù)、垃圾分類(lèi)與存放、垃圾清運(yùn)與處理、污水管道建設(shè)與處理等設(shè)施有了明顯改善，但是與農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的壓力和需求相比，仍顯嚴(yán)重不足。

1.4 生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系不完善 整體上看，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系仍呈粗線條態(tài)勢(shì)，監(jiān)測(cè)、處理、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等一系列制度體系普遍未建設(shè)完備，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺少制度層面的堅(jiān)實(shí)保障，地方政府和自治組織難以在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上發(fā)揮“繡花”功夫。

1.5 農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)尚待加強(qiáng) 受生產(chǎn)力水平、收入水平、受教育水平和居住環(huán)境等多種因素的影響，農(nóng)村居民尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度不足，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理，大多數(shù)居民仍處于被動(dòng)接受狀態(tài)，自覺(jué)自主保護(hù)和治理的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

2.1 把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程 地方政府應(yīng)圍繞黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，努力把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，融入每一位農(nóng)村居民的思想和靈魂，徹底將“要我生態(tài)環(huán)?！弊?yōu)椤拔乙鷳B(tài)環(huán)?！?。

2.2 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)產(chǎn)品，挖掘生態(tài)紅利 樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)等綠色經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造特色生態(tài)產(chǎn)品，挖掘優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)紅利。讓地方政府、企業(yè)和農(nóng)村居民從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中獲利，真正帶給老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感。此外，建立和完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，對(duì)每個(gè)村莊的自然資源進(jìn)行登記，讓生態(tài)資源產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值，使生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生生態(tài)紅利，從根本上提高地方政府和農(nóng)村居民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的積極性和能動(dòng)性。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施 一方面，政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)投入，配齊相關(guān)管理人員，改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理等設(shè)施和設(shè)備，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平；另一方面，政府應(yīng)努力拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。在生態(tài)環(huán)境治理人員隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)創(chuàng)新人員結(jié)構(gòu)，專職與兼職相結(jié)合，積極引導(dǎo)村民參與進(jìn)來(lái)。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制 一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理參與機(jī)制，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，探索和完善環(huán)境污染第三方治理模式，引導(dǎo)社會(huì)組織和農(nóng)民以多種方式積極參與，擴(kuò)大參與主體。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的投融資機(jī)制，改變目前主要依靠政府單一投入的情況，引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)資本。三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系，將自上而下的行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，將完善環(huán)境保護(hù)“嚴(yán)懲重罰”制度與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相結(jié)合，構(gòu)建合理高效的監(jiān)管體系。

2.5 發(fā)揮新媒體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用 積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、仿真模擬等技術(shù)，加強(qiáng)微信、微博等新媒體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮新媒體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中政策宣傳、生態(tài)信息采集、環(huán)境污染監(jiān)督、治理信息共享、公眾參與等方面的時(shí)效性強(qiáng)、參與度廣以及傳播成本低等突出優(yōu)勢(shì)。