新區(qū)城邊村建設(shè)的比較思考
——長春新區(qū)與陜西西咸新區(qū)的比較分析

屈奕君 劉國新

（吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 四平 130012)

長春新區(qū)與西咸新區(qū)都處于我國大陸內(nèi)部，兩者有著相似的區(qū)位條件，都有省會(huì)城市作依托，豐富的土地資源，耕地占主要部分，最重要的任務(wù)都是做好農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型。比較長春新區(qū)與陜西西咸城邊村改造的歷程能夠更好的借鑒西咸區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步明確長春新區(qū)未來發(fā)展方向，避免在城邊村改造中走彎路。

一、長春新區(qū)與陜西西咸新區(qū)城邊村改造基礎(chǔ)條件比較

1、村落概況

長春新區(qū)共499平方公里并按照區(qū)位條件不同將長春新區(qū)劃分為四個(gè)部分，其中長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)位于長春西南端，隸屬高新區(qū)，主要包括光輝村、前進(jìn)村、三佳村、拉洛村、富強(qiáng)村、八一水庫西共六個(gè)村落。整個(gè)開發(fā)區(qū)位于長春市，城市化起步較早，發(fā)展較好，僅有部分村落保持傳統(tǒng)村落狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。長春北湖科技開發(fā)區(qū)位于長春北端，隸屬寬城區(qū)主要包括奮進(jìn)鄉(xiāng)中一間村、隆北村、太平村、隴西村、興華村五個(gè)村落，屬于長春與九臺(tái)過渡地帶，大部分地區(qū)仍處于鄉(xiāng)村模式發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施尚未發(fā)展健全。長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于九臺(tái)西南端，與長春東北端相鄰主要隸屬與龍嘉鎮(zhèn)與西營城街道。包括龍嘉鎮(zhèn)的大城子村、沿河村、朝陽村、小城子村、燒鍋村、董家村等三十余個(gè)村落，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的5/6，主要以農(nóng)作物生產(chǎn)加工為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源。長德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于長春與九臺(tái)過渡地段，主要隸屬于德惠。包括廣富村、姜家村、春元村等五十余個(gè)村落。

長春新區(qū)是由九十余個(gè)村落組成，除長春長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)城市化發(fā)展步伐相對(duì)較快，其余基本上處于由鄉(xiāng)村向城市發(fā)展過程中，或部分處于傳統(tǒng)村落發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長春新區(qū)總規(guī)劃面積為499平方公里，耕地面積占總面積2/3，農(nóng)業(yè)人口占7/10左右，主要以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源。

陜西西咸新區(qū)以西安、咸陽為依托，地處西安咸陽過渡帶，總規(guī)劃面積882平方公里，其中耕地面積227平方公里。西咸新區(qū)四百五十余個(gè)行政村，隸屬于七個(gè)縣區(qū)下的二十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西咸新區(qū)內(nèi)部大部分是農(nóng)用耕地。

2、農(nóng)業(yè)人口

近年來，城市化的發(fā)展，長春市及其周邊地區(qū)人口發(fā)展的普遍趨勢為非農(nóng)業(yè)人口遷出大于農(nóng)業(yè)人口遷入。但即便這樣，長春新區(qū)的九十余個(gè)村落中農(nóng)業(yè)人口仍然占絕大多數(shù)比例。就歷年數(shù)據(jù)看，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大概在2/5左右，從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比第二產(chǎn)業(yè)人多，比例略多1到3個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上說，長春新區(qū)整體上仍然是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的地區(qū)，尤其體現(xiàn)在空港新區(qū)和長德新區(qū)。人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大概集中在4月-10月中旬，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)在農(nóng)閑季為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)中，農(nóng)民對(duì)土地依賴性較高，因此在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及餐飲服務(wù)、農(nóng)具租賃、農(nóng)資專營成為長春新區(qū)城邊村人口的收入增長點(diǎn)，新區(qū)人口總體受教育水平不高，所以從業(yè)形式受限。

西咸新區(qū)共有人口九十萬左右，其中農(nóng)業(yè)人口占2/3，從務(wù)農(nóng)現(xiàn)狀來看，西咸新區(qū)處于一年兩熟地帶，實(shí)行輪作制，專業(yè)務(wù)農(nóng)的人沒有農(nóng)閑時(shí)，但是由于城市規(guī)劃城邊村改造，有將近六十萬失地農(nóng)民;從人口遷移來看，西咸新區(qū)每年大約有0.5個(gè)人口流入增長點(diǎn)，在2009-2015年間實(shí)際增長人口達(dá)3萬人之多①；從就業(yè)狀況來看，從事農(nóng)業(yè)人口數(shù)量逐年減少，第二產(chǎn)業(yè)中從事制造業(yè)和建筑業(yè)以及由農(nóng)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)人口數(shù)量逐年增多，但發(fā)展勢頭緩慢。

3、土地

土地的功能決定土地結(jié)構(gòu)，長春新區(qū)城邊村目前土地利用同樣基本以耕地為主，由于其地廣人稀，土質(zhì)肥沃，低山丘陵以及平原交錯(cuò)縱橫，相對(duì)來說地勢多平坦，有利于機(jī)械化生產(chǎn)，作為主要的商品糧基地扮演者為中心城市輸送農(nóng)副產(chǎn)品角色。但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及長春新區(qū)的建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越加完善，將面臨本地區(qū)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求量增加，繼而其又要扮演向中心城市輸送農(nóng)副產(chǎn)品的角色，又要負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的需求供給。近年來，工業(yè)用地和交通用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例也逐年增加，如此發(fā)展勢頭帶來了相應(yīng)的問題，其表現(xiàn)為農(nóng)民為了自身利益擅自改林地為自耕地，農(nóng)村居民點(diǎn)占地形式粗放，忽略對(duì)土地理性利用等問題。

陜西西咸新區(qū)按照土地結(jié)構(gòu)及總體城市規(guī)劃，將新區(qū)劃歸為五種功能區(qū)：第一種，西咸新區(qū)目前狀況看，農(nóng)民在新區(qū)總?cè)丝跀?shù)占多數(shù)，但是陜西西咸，地勢復(fù)雜，土壤貧瘠不能作為商品糧基地，所以“農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”成為地區(qū)特色，將傳統(tǒng)家庭式生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)融合。第二種，陜西西咸地處古都西安和咸陽交匯，歷史遺跡成為總體土地規(guī)劃的一部分，在規(guī)劃中西咸注重保護(hù)及合理利用相結(jié)合，“歷史文化名村”又成為一大亮點(diǎn)。第三種，在原本自然風(fēng)光的基礎(chǔ)上改村建鎮(zhèn)，豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，同時(shí)滿足游客的各種消費(fèi)需求。第四種，將城邊村改造同現(xiàn)代科技相結(jié)合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工當(dāng)中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷式“產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)”。第五種，結(jié)合人口、文化、歷史、民俗特點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村，根據(jù)不同村落的不同特點(diǎn)開展“主題開發(fā)小鎮(zhèn)”。但是無獨(dú)有偶，在城邊村改造中，其也出現(xiàn)了耕地利用率低，居民點(diǎn)建設(shè)用地利用率低的特點(diǎn)。

4、城邊村改造對(duì)整體區(qū)位影響

長春新區(qū)整體區(qū)位環(huán)繞長春市區(qū)，新區(qū)共有村落八十余個(gè)，除高新技術(shù)開發(fā)區(qū)由于起步早，目前建設(shè)相對(duì)新區(qū)其他部分建設(shè)相對(duì)完善外，其余村落基本仍為傳統(tǒng)農(nóng)村村落形態(tài)，發(fā)展形勢粗放，部分存在城鄉(xiāng)結(jié)合狀態(tài)，為了能夠在未來形成合理布局，避免“城中村”現(xiàn)象出現(xiàn)，使城市布局朝著更合理的方向發(fā)展，長春新區(qū)城邊村改造顯得至關(guān)重要。長春新區(qū)城邊村改造能夠帶動(dòng)長春市區(qū)周邊欠發(fā)達(dá)的縣市發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)長春地區(qū)總體規(guī)劃水平，為東三省松江平原城邊村改造提供現(xiàn)實(shí)范例，為一帶一路經(jīng)濟(jì)沿線提供優(yōu)質(zhì)糧食作物及農(nóng)副產(chǎn)品，并對(duì)整個(gè)東北亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地高效利用提供發(fā)展模式。

陜西西咸新區(qū)西側(cè)為西安，東側(cè)為咸陽，依托兩大主城區(qū)，其城市化改造起步較早，城鄉(xiāng)結(jié)合狀態(tài)為主要表現(xiàn)形式，大部分地區(qū)同樣仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但是陜西西咸城邊村改造走在了全國城鄉(xiāng)過渡的前頭，為其他城市城邊村改造提供了較好的現(xiàn)實(shí)榜樣。西咸的城市化發(fā)展能夠帶動(dòng)西安、咸陽，促進(jìn)整個(gè)黃土高原城邊村改造進(jìn)程，帶動(dòng)大西北發(fā)展，從而打開中國內(nèi)陸向古絲綢之路窗口，成為一帶一路建設(shè)的樞紐。

綜上所述，長春新區(qū)同陜西西咸新區(qū)有諸多相似之處。從村落發(fā)展來看，西咸新區(qū)有明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合的特征，是城邊村改造發(fā)展的必經(jīng)階段，這是長春新區(qū)城邊村改造未來發(fā)展的映射。長春新區(qū)尚且處于城邊村改造的起始階段，農(nóng)業(yè)用地同樣占較高的比例，農(nóng)業(yè)人口較多特點(diǎn)，二者都有充足的富余勞動(dòng)力，兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)位影響都至關(guān)重要。

二、長春新區(qū)與陜西西咸新區(qū)城邊村發(fā)展取向比較

1、城邊村改造功能區(qū)劃特色比較

西咸新區(qū)劃分為五個(gè)區(qū)域，涇河新城總規(guī)劃面積達(dá)146平方公里，主要涵蓋地理信息、物流、高端制造、低碳產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)?？崭坌鲁强偯娣e達(dá)141平方公里，主要以機(jī)場為依托發(fā)展相關(guān)交通、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。秦漢新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)291平方公里，主要以歷史文化為主，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并兼顧保護(hù)耕地，發(fā)展生態(tài)園經(jīng)濟(jì)。灃西新城總規(guī)劃面積143平方公里，主要發(fā)展國際化綜合服務(wù)區(qū)。灃東新城總規(guī)劃面積161平方公里，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技研發(fā)、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

長春新區(qū)的四個(gè)區(qū)劃中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地計(jì)劃到2020年規(guī)劃面積共43平方公里，包括動(dòng)漫、汽車零部件、醫(yī)藥、光電、軟件。北湖科技開發(fā)區(qū)到2020年規(guī)劃面積61.94平方公里，包括電商、物流、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源材料、云計(jì)算、農(nóng)副產(chǎn)品，十個(gè)產(chǎn)業(yè)園緊緊圍繞國際物流和科技創(chuàng)新兩大主題進(jìn)行建設(shè)。長德產(chǎn)業(yè)基地共有五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到建黨一百年規(guī)劃面積27.74平方公里，其包括航空航天、先進(jìn)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品、工程機(jī)械、食品加工。

與陜西西咸新區(qū)相比，長春新區(qū)區(qū)類多，主題樣式多，這樣雖然可以促使不同生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展，但是不利于產(chǎn)業(yè)集群，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作中增加交通運(yùn)輸、管理、信息傳遞成本，長春新區(qū)發(fā)展地方特色不是很明顯，所以在發(fā)展過程中難免會(huì)出現(xiàn)由于缺乏地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題在招商引資方面出現(xiàn)困難。

2、城邊村改造人力資源儲(chǔ)備比較

一方面，陜西西咸城邊村發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施較長春新區(qū)較完善，西安和咸陽為西咸新區(qū)提供了良好的支持，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、長安大學(xué)等高校為其提供了重要的人力資源，具有相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備的勞動(dòng)力主要從事醫(yī)藥、金融、電子、教育等難度較大的產(chǎn)業(yè)。另一方面，西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年兩熟，但是隨著人口的發(fā)展耕地的減少出現(xiàn)了人地矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的富余勞動(dòng)力越來越多，這為西咸新區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐，農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要從事制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，是城市建設(shè)不可或缺的一部分。

長春新區(qū)同樣擁有雄厚的人力資源，長春新區(qū)依托長春市中心，并以吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春理工大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校為依托，同樣為長春新區(qū)城邊村改造提供重要的人力資源。但是，長春新區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力相對(duì)西咸新區(qū)人數(shù)少，但是東北地區(qū)在冬季凍土深厚，不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)民在11月到次年4月處于閑暇狀態(tài)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工、制造業(yè)也提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

3、城邊村農(nóng)民安置就業(yè)措施比較

就目前現(xiàn)狀看，城市化發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致大批農(nóng)民失去土地，新區(qū)城邊村改造就是城市化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，因此，失地農(nóng)民安置問題是新區(qū)城邊村改造的重點(diǎn)問題。

西咸新區(qū)預(yù)計(jì)在城邊村改造土地征用期大概會(huì)產(chǎn)生六十萬失地農(nóng)民。面對(duì)失地農(nóng)民的擇業(yè)問題，西咸新區(qū)根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢，采取不同區(qū)位不同對(duì)待。比如首先，在西咸新區(qū)將貧瘠土地規(guī)劃為建設(shè)用地，大量良田被保留，按照采摘、體驗(yàn)、展覽的模式發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光園，預(yù)計(jì)可提供田園區(qū)就業(yè)崗位為1.77萬個(gè)②。其次，在城市化發(fā)展過程中，相應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)如電子、汽車、機(jī)械、化工、冶金、建材、家電、食品、醫(yī)藥、服裝等制造業(yè)相繼發(fā)展，以供地區(qū)發(fā)展需求，從而大概可以產(chǎn)生第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)就業(yè)崗位145.68萬個(gè)。最后，包括交通運(yùn)輸、通信、倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、衛(wèi)生體育、教育文化、事業(yè)單位相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到339.09萬個(gè)。并且一個(gè)農(nóng)民可以按生產(chǎn)要素帶來收入。總的看來，陜西西咸新區(qū)的安置規(guī)劃，不僅能為失地農(nóng)民提供相應(yīng)職業(yè)，還能夠提供舒適的服務(wù)體系和就業(yè)環(huán)境。

就長春新區(qū)目前失地農(nóng)民現(xiàn)狀來看，新區(qū)農(nóng)民由于自身受教育水平不高，所以基本在農(nóng)閑時(shí)，或成為家中富余勞動(dòng)力時(shí)選擇技術(shù)含量不高的體力工作。其中中老年群體由于自身身體素質(zhì)限制，在失地后不能夠找到生活經(jīng)濟(jì)來源再加之缺乏相應(yīng)的保障，成為相對(duì)剩余人口的一部分。青壯勞動(dòng)力，由于在農(nóng)業(yè)生活中受到傳統(tǒng)思想束縛，對(duì)土地依賴強(qiáng)，生活節(jié)奏慢的特點(diǎn)，加之對(duì)自身就業(yè)缺乏信心，長春新區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。

三、陜西西咸新區(qū)發(fā)展對(duì)長春新區(qū)城邊村改造借鑒之處

1、明確功能區(qū)劃，促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用率

首先，根據(jù)陜西西咸新區(qū)城邊村改造因地制宜的特點(diǎn)。長春新區(qū)城邊村改造，首先應(yīng)著力分析長春新區(qū)城邊村不同土地結(jié)構(gòu)，具體問題具體分析，使城邊村改造具有鮮明地方特色，在不同情況下的產(chǎn)業(yè)園都有自己相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展能夠有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)細(xì)化分工，讓企業(yè)形成有效的聯(lián)系網(wǎng)，使生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)并肩作戰(zhàn)，節(jié)約企業(yè)相應(yīng)成本，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共設(shè)施專業(yè)化程度，使改造后的城邊村更具有吸引力。最后，根據(jù)西咸新區(qū)城邊村改造經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展中出現(xiàn)的私蓋民房現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了土地負(fù)擔(dān)，降低了土地利用率，所以在長春新區(qū)城邊村改造中要提早規(guī)范，充分發(fā)揮居民點(diǎn)的潛力，提高土地利用率。

2、利用高校資源，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)西咸新區(qū)城邊村改造經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域發(fā)展要僅僅依靠人才，長春新區(qū)有眾多高校提供資源為新區(qū)城邊村改造提供人才資源儲(chǔ)備。在城邊村改造過程中要將提出的問題放在高校來解決，建立智庫體系。地方政府充分發(fā)揮作用為學(xué)校，生產(chǎn)、改造搭橋，構(gòu)建人才儲(chǔ)備體系。把產(chǎn)、學(xué)、研融入到新區(qū)改造的生產(chǎn)生活中來，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、科技園、培訓(xùn)基地，并為大學(xué)生提供動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。做到在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，在學(xué)習(xí)中解決問題，在實(shí)踐與學(xué)習(xí)中創(chuàng)新技術(shù)。

3、推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)協(xié)同進(jìn)行

根據(jù)陜西西咸新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面可以通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)同時(shí)并舉的措施增加就業(yè)。首先對(duì)于創(chuàng)業(yè)者，要對(duì)其展開相應(yīng)的培訓(xùn)，可以同企業(yè)對(duì)口合作，政府應(yīng)給予當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)農(nóng)民以良好的相關(guān)政策，鼓勵(lì)有能力的人根據(jù)地方市場需求展開創(chuàng)業(yè)工作。對(duì)于就業(yè)者來說，政府應(yīng)當(dāng)完善土地征收征用相關(guān)體系，對(duì)失地農(nóng)民采取相應(yīng)的保障措施，開展相關(guān)職業(yè)類培訓(xùn)，同企業(yè)相結(jié)合，展開有目的的定向培訓(xùn)，制定失地農(nóng)民相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃，使失地農(nóng)民逐步擺脫對(duì)土地的依賴，協(xié)同家鄉(xiāng)建設(shè)同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為就業(yè)者打開視野，做心理動(dòng)員工作，從而使失地農(nóng)民自食其力。

注 釋：

①張寧.國際級(jí)新區(qū)人口流入問題分析——來自陜西西咸新區(qū)的案例[J].開發(fā)研究,2016,02,183.

②劉融融:西咸新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)路徑探析[J],干旱區(qū)資源與環(huán)境第 12 期，2014（12），第 27 頁.

參考文獻(xiàn)：

[1]張寧.國際級(jí)新區(qū)人口流入問題分析——來自陜西西咸新區(qū)的案例[J].開發(fā)研究,2016,(02).

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