“一帶一路”背景下西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的應對策略

王 青

（陜西學前師范學院化學與化工系，陜西 西安 710100）

一、“一帶一路”的科學內(nèi)涵與格局響應

1、“一帶一路”的內(nèi)涵

國家主席習近平同志在2013年9月和10月，分別提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想，強調(diào)相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和發(fā)展繁榮的“命運共同體”?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2015年3月，經(jīng)國務院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”進入全面推進建設階段?！对妇芭c行動》明確提出了“共建‘一帶一路’，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線國家互聯(lián)互通伙伴關系，構(gòu)建全方位、多層次、復合型的網(wǎng)絡，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！雹?/p>

“一帶一路”不能從字面意義上誤讀，并非只有“帶”與“路”上的國家或省市才會參與其中，不能僅從空間范圍上解讀戰(zhàn)略，帶有排他性的偏見。它是一個開放包容的合作平臺和網(wǎng)絡，不是封閉的體系，具有多重空間的內(nèi)涵和跨尺度的特點?！耙粠б宦贰苯y(tǒng)籌中國全面對外開放，必將帶動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，促使國際經(jīng)濟格局產(chǎn)生變化，形成國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新模式。

2、“一帶一路”的格局響應

（1）政治格局響應

“一帶一路”沿線國家中，其他國家和地區(qū)有自己不同的宗教、文化和價值觀。只有在不同國家，不同文化之間，建立起一套各國普遍接受和欣賞的價值觀體系，經(jīng)濟、貿(mào)易、文化和政治的壁壘才能消除。中國首先要形成自己的價值觀體系，在政治社會的發(fā)展和民生、法制等方面體現(xiàn)價值觀，選擇未來社會經(jīng)濟發(fā)展的路徑；其次作為引領者恰當?shù)剌敵觯瑫r吸收融合其他不同國家和地區(qū)的文化和價值觀，積極構(gòu)建以中國文化和價值觀為核心，最終達成國際共識的“一帶一路”文化和價值觀體系。②

（2）經(jīng)濟格局響應

“一帶一路”是要“致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟”（國家發(fā)展改革委等，2015）。在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界各國經(jīng)濟深度融合，經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成打破國家和地區(qū)的界限，國際分工合作的出現(xiàn)致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組。中國從20世紀80年代以來，逐漸通過改革開放參與到經(jīng)濟全球化進程之中，但只是作為世界工廠提供充裕的廉價勞動力和非核心技術的加工裝配等。而“一帶一路”延續(xù)經(jīng)濟全球化的態(tài)勢，鏈接歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈，打造極具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缃?jīng)濟走廊，兼具包容性的發(fā)展特征，促進了經(jīng)濟要素自由流動和資源的高效配置。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，要在更廣闊的格局中承擔責任，構(gòu)建新的世界經(jīng)濟、貿(mào)易和金融體系，起到影響世界經(jīng)濟格局的作用。

（3）文化格局響應

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”都出現(xiàn)了“絲綢之路”這個詞匯?！敖z綢之路”一詞最早出現(xiàn)于德國地理學家李希霍芬1877年出版的《中國：我的旅行成果》一書中，將這條從春秋戰(zhàn)國時期開始、在漢唐時期發(fā)展鼎盛的從中國出發(fā)至歐亞大陸其他國家的貿(mào)易路線總結(jié)概括。這個具有強烈歷史文化內(nèi)涵的名詞逐漸被廣泛認可和應用?！敖z綢之路”不僅僅是古代貿(mào)易的代名詞，而且也是歷史上中國與歐亞大陸各國文化交流的“符號”③它既是一條“經(jīng)濟帶”，更是一條“文化帶”。這個文化符號被解讀為交往、繁榮、和平和友誼，也正是“一帶一路”下我們向世界傳達的“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念。

二、西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系發(fā)展的歷程與困境

自改革開放以來，我國逐漸加快城鎮(zhèn)化的速度，但東西部地區(qū)由于地理條件和人口密度的不同，導致城鎮(zhèn)體系的建設上差異明顯。西部地區(qū)有豐富的石油、煤炭等礦產(chǎn)資源，但經(jīng)濟實力較弱等原因致使城鎮(zhèn)化進程緩慢。因此，西部地區(qū)應抓住“一帶一路”的機遇，充分利用全球化經(jīng)濟下的國際資本和市場體系，快速提高經(jīng)濟實力和競爭力。

1、發(fā)展歷程

20世紀80年代到90年代開始，我國城市建設逐漸開始快速發(fā)展，這一時期相較東部地區(qū)沿海的區(qū)位優(yōu)勢，西部地區(qū)城市經(jīng)濟基礎較差，自然條件受到限制，道路交通等基礎設施不完善、資金匱乏、技術落后；城鎮(zhèn)化的進程非常緩慢，招商引資困難，自身動力不足，其動力主要依靠政府的推動和支持。面對社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)規(guī)劃在此階段主要以政府導向的藍圖式規(guī)劃為主要類型。

2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃目標是“努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化取得新成效，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。”

“一帶一路”規(guī)劃部署以來，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，以城市發(fā)展為核心，以新的價值觀體系構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和途徑。④國際化的經(jīng)濟格局促使更大范圍的城市群的形成，西部地區(qū)代表的城市群有關中天水城市群、寧夏沿黃城市群、蘭白西城市群和成渝城市群。通過西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家之間基礎設施互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟合作，增強經(jīng)濟、社會和交通的聯(lián)系。城市群將作為我國的主要空間形態(tài)，參與國際競爭與合作，以及產(chǎn)業(yè)分工中，以實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

2、困境

過去三十多年里，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是政治使命的產(chǎn)物，屬于管制型規(guī)劃，政府規(guī)劃部門從規(guī)劃編制、審批到具體實施全權(quán)參與其中。而市民在整個過程中處于信息完全不對等的狀態(tài)，對城市發(fā)展建設無法提出意見，政策制定的過程，缺少公眾的監(jiān)督和輿論的參與。政府“藍圖式”的規(guī)劃方式以靜態(tài)為主，對市場考慮不夠充分，同時對多種可能性的發(fā)展路徑缺乏探討，動態(tài)彈性不足。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)雖然在技術性內(nèi)容上有明確的規(guī)定范圍，但在某些程序性法律方面，缺乏明確具體的規(guī)定，從而導致實施的過程中形式大于內(nèi)容。技術性的法規(guī)具有普遍適應性，但同時應配套操作性更強的實施細則。在高速發(fā)展的城市建設進程下，技術標準與規(guī)范的更新速度難以跟上發(fā)展的形勢。

三、“一帶一路”背景下西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考與應對策略

“一帶一路”促使我國加快全球化和新型城鎮(zhèn)化的步伐，城市發(fā)展正處于復雜的轉(zhuǎn)型期，城市群作為新的空間布局策略在演進過程中被提出，然而，發(fā)展既要避免城市的過渡擴張，又要尋求空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)合作和基礎設施互通的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃策略應積極面對、及時調(diào)整，構(gòu)建多重空間尺度和層次的框架平臺。

1、轉(zhuǎn)型思考

（1）從重視形式到“以人為本”

面對“一帶一路”走出國門，過于理想化和形式化的規(guī)劃理應杜絕，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃道路要以引領者的姿態(tài)，在可持續(xù)發(fā)展道路上重視生態(tài)和環(huán)境保護，社會服務等方面內(nèi)容，帶動和影響其他國家的城鎮(zhèn)化道路，突破宗教文化的差異，以人為本，以生活在城鎮(zhèn)中的居民為核心，把城市生活和民生作為首要任務。居民的訴求和福祉將更加受到關注，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是政府、市場和社會共同面對的問題。

（2）從單一到多元，“兼容并濟”

城鄉(xiāng)規(guī)劃不再只是單一的空間研究模式，它是環(huán)境、社會、文化等各方面問題的綜合，它的研究內(nèi)容涉及社會環(huán)境和自然環(huán)境的發(fā)展。傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃已經(jīng)不能獨立解決新的城市問題，社會、經(jīng)濟、文化各方面的因素使城市不斷自我完善和更新，形成有機整合的資源。城市的發(fā)展由市民、政府和社會同心行動，協(xié)調(diào)各方的積極性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)規(guī)劃將發(fā)揮協(xié)調(diào)和緩沖的作用，在彈性的模式下更好適應不同特色的需求。

2、應對策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃要逐步推進民主決策，提高市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的法律和規(guī)章制度，在編制、審核和實施的過程中，各個利益相關方要權(quán)衡和協(xié)調(diào)，多方參與城市的建設和管理，共治共管、共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會公共屬性。理順政府與市場的關系，完善管理體制，合理分配公共資源。

推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將民生工程如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題作為首要任務，服務型政府從服務方式、服務效率、部門配合、公眾參與和政務公開五個方面提出建設目標。⑤城市生活和城市民生方面確立公民本位和社會本位。各級政府職能分工明確，公共服務包含的社會政治權(quán)利平等、公平公正。多方參與以共同推動城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展。

結(jié)語

在中國經(jīng)濟增長高速發(fā)展的當下，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。“一帶一路”建立起的跨國跨地區(qū)合作平臺，促使中國以新的價值觀體系來構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標和路徑。我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的應對策略，在達成國際共識的文化和價值觀體系下，順應社會、經(jīng)濟、政治等方面的改變，調(diào)整自身的空間與內(nèi)涵，適應時代的需要。

注 釋：

①國家發(fā)展改革委、外交部和商務部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[R].新華社，2015.3.28

②袁牧，秦芳.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國城市和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的未來[J].規(guī)劃師論壇，2016，（2）：5-10.

③陳炎.海上絲綢之路與中外文化交流[M].北京：北京大學出版社，1996：3.

④彭震偉.“一帶一路”戰(zhàn)略對中國城市發(fā)展的影響及城市規(guī)劃應對[J].規(guī)劃師論壇，2016（2）：11-16.

⑤戚路輝，張震宇.服務型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革[J].規(guī)劃師，2015（4）：22-26.