生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理對(duì)策

程曉芳

（江西省上饒縣林業(yè)局，江西上饒 334000）

生態(tài)公益林在國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，毀林開(kāi)荒、濫墾草原等行為給生態(tài)平衡帶來(lái)的破壞，讓自然災(zāi)害與環(huán)境問(wèn)題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的制約因素。生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行探究，可以為生態(tài)公益林建設(shè)的合理性提供保障。

1 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要影響因素

1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平資金因素是公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的主要影響因素。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是生態(tài)公益林資金投放數(shù)量多少的決定因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金具有補(bǔ)償性特點(diǎn)，以江西省上饒縣為例，2018年省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積52719.333hm2，其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積為31219.333hm2，省級(jí)生態(tài)公益林面積為21500.000hm2，生態(tài)公益林權(quán)屬歸集體和個(gè)人所有，每667m3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)21元，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在滿(mǎn)足目前管護(hù)費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上可以讓林地所有者略有盈余。

1.2 生態(tài)質(zhì)量就江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償工作的實(shí)施現(xiàn)狀而言，補(bǔ)償資金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考因素包含以下內(nèi)容：一是公益林的級(jí)別，二是公益林的占地面積。生態(tài)質(zhì)量因素對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力相對(duì)有限。根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)工作的實(shí)際情況，生態(tài)系統(tǒng)多樣性指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)自然度指標(biāo)、人均威脅指標(biāo)及面積適應(yīng)性指標(biāo)等均需要在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中予以關(guān)注。從生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部框架及組織體系等方面入手，對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行分析，可以為生態(tài)公益林的生態(tài)質(zhì)量提供保障。針對(duì)一些生態(tài)質(zhì)量較好的公益林項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)減少管理費(fèi)用，在生態(tài)公益林項(xiàng)目生態(tài)質(zhì)量較差的情況下，政府部門(mén)可以適當(dāng)增加管理費(fèi)用?；谏鷳B(tài)質(zhì)量的管理費(fèi)用征收機(jī)制的構(gòu)建，可以避免大面積平均使用財(cái)力。

1.3 林分質(zhì)量林分質(zhì)量主要指的是生態(tài)公益林項(xiàng)目的地理?xiàng)l件及運(yùn)營(yíng)狀況對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響。針對(duì)一些交通發(fā)達(dá)、管理便利且林木生長(zhǎng)條件相對(duì)較好的公益林項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)減少管理費(fèi)用，如果公益林地處交通不便、管理困難且生長(zhǎng)環(huán)境不好的區(qū)域，相關(guān)部門(mén)可以適度增加管理費(fèi)用。

1.4 林地權(quán)屬林地權(quán)屬是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金支付方式的主要影響因素。一般國(guó)有生態(tài)公益林無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，而是要及時(shí)落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金。如生態(tài)公益林為集體所有或企業(yè)及個(gè)人所有，相關(guān)部門(mén)不僅需要及時(shí)落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金，而且需要為阻礙商業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失給予一定補(bǔ)償[1]。

1.5 經(jīng)營(yíng)者與所有者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，生態(tài)公益林不得進(jìn)行商業(yè)性采伐。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者與所有者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失也是相關(guān)部門(mén)所不可忽視的內(nèi)容。

2 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理對(duì)策

2.1 加大政策宣傳力度林業(yè)生態(tài)公益林多由政府部門(mén)界定。林地所有者和林木所有者在生態(tài)公益林界定工作的實(shí)施過(guò)程中均處于被動(dòng)地位。在無(wú)法與政府部門(mén)開(kāi)展平等協(xié)商的情況下，林權(quán)所有者往往會(huì)對(duì)生態(tài)公益林項(xiàng)目持有抵觸情緒。加大政策宣傳力度，是政府部門(mén)推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)的重要措施。在利用廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展正常宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村也可以通過(guò)召開(kāi)林權(quán)所有者、村民代表大會(huì)等方式，宣傳生態(tài)公益林項(xiàng)目。在生態(tài)公益林項(xiàng)目宣傳過(guò)程中，做好補(bǔ)償資金補(bǔ)償制度的宣傳工作，可以讓群眾加深對(duì)生態(tài)公益林項(xiàng)目的了解。

2.2 明確資金分配對(duì)象在補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中明確資金分配對(duì)象，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)公益林林木所有權(quán)進(jìn)行明確。如果林木為個(gè)人承包，個(gè)人林權(quán)證可以交由村集體保管，并要對(duì)生態(tài)公益林林木的管護(hù)方式進(jìn)行確定，如一些生態(tài)公益林的管護(hù)方式為個(gè)人管護(hù)方式，一些生態(tài)公益林的所有權(quán)雖然歸個(gè)人承擔(dān)，但是林木的管護(hù)方式為以村集體共同管護(hù)為主的管護(hù)方式。江西省對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)是由林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)償金額的10%。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包含有以下內(nèi)容：一是公益林林權(quán)所有者的補(bǔ)償費(fèi)用，二是護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用，三是林業(yè)工作站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管費(fèi)用為補(bǔ)償金額的5%。對(duì)上述資金的資金分配對(duì)象與資金應(yīng)用情況進(jìn)行確定，可以為補(bǔ)償資金的合理應(yīng)用提供保障。

2.3 完善管理機(jī)構(gòu)生態(tài)公益林專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)的建立，可以為資金的使用安全提供保障。構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)以后，相關(guān)部門(mén)也需要對(duì)補(bǔ)償資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋。

2.4 拓展資金來(lái)源渠道拓展補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，也有助于生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的落實(shí)。森林碳匯市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行措施，此種措施實(shí)施以后，企業(yè)、政府和個(gè)人均可以購(gòu)買(mǎi)碳匯。LIFE（歐盟環(huán)境金融自助工具）的應(yīng)用，也可以讓政府部門(mén)對(duì)面向不同省市、不同地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行完善。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理工作的優(yōu)化，有助于我國(guó)生態(tài)公益林項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)施。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施，會(huì)給林農(nóng)等收入帶來(lái)一定的影響。資金補(bǔ)償問(wèn)題的解決過(guò)程需要遵循因地制宜的原則。針對(duì)我國(guó)東西部地區(qū)存在的差異，國(guó)家可以借助一些特殊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)公益林制度的生態(tài)效益。