論新時(shí)期巡視制度與依法治國的內(nèi)在邏輯

畢然 楊彬

（中共吉林省委黨校婦干校，吉林 長春 130000；東北師范大學(xué)，吉林 長春 130000）

巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度①。自中國共產(chǎn)黨成立以來，就一直注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然在不同的歷史時(shí)期，黨的工作重心不同，但是對黨內(nèi)的約束監(jiān)督一刻也沒有松懈。十一屆三中全會(huì)做出了全面實(shí)行改革開放的決定，從此中國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和根除腐敗現(xiàn)象是關(guān)系到黨生死存亡的大事，中國共產(chǎn)黨設(shè)立了巡視這一特殊的監(jiān)督制度，并不斷完善這一制度的建設(shè)，巡視制度之所以被黨中央和社會(huì)各界重視，緣于它實(shí)行的上位監(jiān)督形式是自上而下的，既充分體現(xiàn)了上位監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，又通過直接深入群眾發(fā)現(xiàn)問題，表現(xiàn)為上位監(jiān)督與下位監(jiān)督的互動(dòng)結(jié)合，體現(xiàn)了上位監(jiān)督建立于下位監(jiān)督的基礎(chǔ)支撐。十八大做出全面深化改革的部署，中國的建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段，巡視工作的常態(tài)化使巡視工作也取得了重要進(jìn)展和明顯成效。借助中央巡視組的成績和建設(shè)法治國家的要求，十八屆四中全會(huì)確立了“依法治國”的主題，可以說是對十八大全面深化改革在法制方面的詳細(xì)闡述，我們看到了依法治國的亮點(diǎn)，黨和政府今后工作重心必然是全面落實(shí)依法治國的新方略，加快社會(huì)主義法制建設(shè)。從新民主主義革命到取得最后的勝利，共產(chǎn)黨一直處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在建設(shè)共和國的過程中，依然是黨在帶領(lǐng)人民，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法確立，而憲法是由黨和人民在長期的實(shí)踐中摸索出來的法律體系，是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行長期探索的成果。這次會(huì)議是改革開放以來，黨的歷屆中央委員會(huì)全體會(huì)議中首次將法治作為主題，致力于努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，把我國建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治國家。

一、巡視制度的歷史沿革

為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，中央設(shè)立了巡視制度，十一屆三中全會(huì)以后黨內(nèi)巡視制度逐漸得到恢復(fù)，從1996年開始黨內(nèi)巡視工作逐漸開展起來，黨的十六大做出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策，經(jīng)過幾年的不斷完善，巡視制度逐漸成熟，2009年初步實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的制度化，成為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，工作卓有成效，到目前中央巡視制度已經(jīng)運(yùn)行十年，基本完成制度體系的建設(shè)，并有條不紊的開展工作?；仡櫴辏@些制度的建立并借鑒了古代巡視制度和建黨以來不同革命時(shí)期的巡視制度的經(jīng)驗(yàn)，也吸收了一些國外檢查制度的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，建立了新時(shí)期的巡視制度，推動(dòng)依法治國的進(jìn)行。到目前為止，中央前兩輪巡視制度已經(jīng)完成，工作卓有成效，2014年11月30日，中央第三輪巡視制度正式啟動(dòng)。

巡視制度始于遙遠(yuǎn)的堯舜時(shí)期，那時(shí)候作為統(tǒng)治者的“天子”會(huì)派人巡查吏治，體察民情。秦朝統(tǒng)一以后仍然繼承了這一古老的監(jiān)察制度，并在形式上有所創(chuàng)新，巡視者的權(quán)利增加了，后來發(fā)展到兩漢，作為上派的巡查刺史，權(quán)利進(jìn)一步增大。到了魏晉南北朝時(shí)期,巡視制度進(jìn)一步革新，設(shè)置了御史臺，其直接對中央政府負(fù)責(zé)，類似于我們熟悉的欽差大臣。隋唐以后，吸收兩晉南北朝的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，中央巡視制度也隨之加強(qiáng)。明清時(shí)期巡查制度逐漸完善，巡查工作以巡按的形式定期進(jìn)行，巡視官員到各地巡視和監(jiān)察。綜合古代巡查制度的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：巡視官員的權(quán)威性大、巡視處于流動(dòng)狀態(tài)、時(shí)間充裕、主要負(fù)責(zé)監(jiān)事百官的從政行為。古代的巡查制度確實(shí)也查出了一些大案要案，但是歸根結(jié)底，古代統(tǒng)治者設(shè)立巡查制度的最終目的是為了加強(qiáng)中央集權(quán)和強(qiáng)化階級統(tǒng)治。

雖然巡查制度最早始于中國，但是國外也有一些監(jiān)察制度。雖然外國的國家體制同中國不同，但是他們對行政工作的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)仍然是值的我們借鑒的。如瑞典成立的監(jiān)督制度目的在于削減王權(quán)而增加議會(huì)權(quán)，其實(shí)還是為了增加對政府行政能力的監(jiān)督，瑞典議會(huì)和我國人大有類似之處，特別是在立法、監(jiān)督和人事任免等職能方面，瑞典的議會(huì)經(jīng)驗(yàn)是國外最早但是也較為成功的一種監(jiān)督制度，借鑒瑞典議會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以幫助我們完善巡視制度。其他國家如新西蘭、英國、阿根廷、中國香港等地也都建立了類似的監(jiān)督體系，盡管國家在社會(huì)制度、國家結(jié)構(gòu)等方面存在著差異，但是巡查制度的都是為了更好地監(jiān)督行政部門權(quán)力的實(shí)施。

中國共產(chǎn)黨巡視制度的建立和不斷完善經(jīng)歷了曲折過程。新民主主義革命時(shí)期巡視制度也是經(jīng)歷了醞釀建立、確立推行和發(fā)展完善的幾個(gè)階段，雖然那時(shí)共產(chǎn)黨并不處于執(zhí)政黨的地位，但是監(jiān)督制度卻是幫助黨一直處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從建黨初期至共和國成立，這段時(shí)期的特殊性使黨的巡視制度的一直處于隱秘的狀態(tài)，特定的歷史條件決定了這一時(shí)期黨的工作重心是發(fā)展組織力量，保證黨的路線方針政策得到正確貫徹執(zhí)行。巡視制度不斷發(fā)展為贏取革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的保障。巡視制度確立為黨內(nèi)監(jiān)督制度，其間經(jīng)過不斷規(guī)范，十七大正式將巡視制度寫入黨章，巡視制度逐步完善，然后巡視工作逐漸開展開來。十八大以后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)政府新意頻現(xiàn)，力度空前。我們看到了新一屆領(lǐng)導(dǎo)政府從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、嚴(yán)懲腐敗的對貪污腐敗“零容忍”的決心和力度。新時(shí)期中央巡視制度迎來重大變革，巡視重心回歸其最主要的職能“發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索”，巡視范圍的收縮使目標(biāo)更突出，巡視節(jié)奏的加快使巡視工作更高效。

二、巡視制度對依法治國的積極影響和推動(dòng)作用

依法治國就是依照法律形式的人民意志來治理國家，人民是國家的主人，是依法治國的主體，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民依照憲法和法律的國家規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。建立健全中央巡視制度，是為了更好地推進(jìn)依法治國的建設(shè)。推進(jìn)依法治國依法行政是關(guān)鍵。依法行政是黨在行政過程中嚴(yán)格執(zhí)法，更不可知法犯法，而保證黨的正確依法行政離不開巡視工作的開展，巡視制度一方面是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的黨內(nèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象，另一方面也可以更好地監(jiān)督依法行政的過程。

從依法治國的內(nèi)涵中我們可以總結(jié)一下幾點(diǎn)：首先要有一部好的法律來指導(dǎo)依法治國，其次國家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)要在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行，最后依法治國是人民當(dāng)家作主，法律面前，人人平等。從十一屆三中全會(huì)開始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就一直在為健全社會(huì)主義法制而努力，經(jīng)過長期的探索，終于在黨的十五大報(bào)告中正式提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略和奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)的確立是幾代領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民智慧的結(jié)晶，我國的法制建設(shè)體系將逐步完善。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，巡視制度作為黨內(nèi)一項(xiàng)特殊監(jiān)督制度，對推進(jìn)依法治國的順利進(jìn)行起著重要的作用，可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）巡視制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。將反腐法治化作為一種理念來奉行，巡視制度就是把這一理念付諸實(shí)踐的一個(gè)重要路徑。在政治局會(huì)議上，習(xí)總書記與李克強(qiáng)總理給“大老虎”的概念做了定位，習(xí)總還建議取消了十五大以來“常委不得立案調(diào)查”的內(nèi)部規(guī)定。十八大以后反腐工作持續(xù)進(jìn)行并將一直進(jìn)行，巡視工作使一大批省部級甚至國級腐敗分子落網(wǎng)，取得了顯著的效果。治本是一個(gè)長期的工作,需要積累大量的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)取得的反腐成果與反腐法治化實(shí)踐為推進(jìn)依法治國構(gòu)筑了重要前提，提供了重要保障，巡視制度的常態(tài)化功不可沒。到目前為止，巡視組已經(jīng)完成前兩輪巡視工作，工作成績顯著，我們看到了巡視制度對貫徹落實(shí)依法行政方略的積極影響。中央巡視制度自2003年確立以來，巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)了很多的問題，包括陳良宇、侯伍杰等一些大案都是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的，這說明巡視工作對于促進(jìn)黨內(nèi)的廉政建設(shè)起著非常重要的作用。十八大以后，我們看到了巡視制度的一系列重要變革，而后我們看到的就是這些變革后取得成績，我們看到了改革之巡視工作一直在進(jìn)行，并沒有像“走過場”一樣，這說明巡視工作會(huì)一直長效地發(fā)揮作用，我們也看到了巡視工作的高效性，有很多落馬的高管都是在出席活動(dòng)現(xiàn)場被帶走的，這一切都說明巡視制度的完善是保證黨內(nèi)監(jiān)督更好地進(jìn)行的關(guān)鍵。

（二）巡視制度有利于完善黨的自身建設(shè)，發(fā)揮更好地監(jiān)督作用。十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重強(qiáng)調(diào)，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)；黨要管黨、從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在就職演說中強(qiáng)調(diào)“全黨必須警醒起來”、“打鐵還須自身硬”時(shí)，那時(shí)候我們還不能深刻理解總書記話中的寓意時(shí)，那么伴隨著中央巡視組發(fā)現(xiàn)問題帶來的一個(gè)個(gè)高官的落馬，我們已經(jīng)能深刻領(lǐng)悟到這一宣示的用意，那就是用法治思維貫穿于全面的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。巡視制度早已存在，先驅(qū)者們的不斷努力為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助古代和國外的一些經(jīng)驗(yàn)，巡視制度不斷完善并它發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以后，不斷完善的巡視制度使巡視工作常態(tài)化，法治作為一種理念逐漸深入人心。無論是對于普通的人民還是行政人員，都要以黨紀(jì)國法作為標(biāo)準(zhǔn)，不違法不犯法，行政人員更是要嚴(yán)于律己，不知法犯法。黨是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心，必須保證黨的先進(jìn)性與純潔性，從嚴(yán)治黨，對腐敗違法官員絕不姑息。

（三）巡視制度強(qiáng)化依法行政理念，必將對依法治國產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。十八屆四中全會(huì)在深化改革的背景下召開，對社會(huì)主義法治建設(shè)提出了新的要求，提出全面推進(jìn)依法治國是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的要?jiǎng)?wù)，黨興則國興，四中全會(huì)是首次以依法治國作為主題的全體委員會(huì)議，讓我們看到了新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的新意。完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。讓公眾參與到立法中法中來，黨和人民一起共同建設(shè)法治政府，這一新意強(qiáng)化了公眾對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)司法公正，作決策要終身擔(dān)責(zé)，錯(cuò)案要倒查。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離。法治建設(shè)納入政績考核。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。建立健全五個(gè)機(jī)制。建設(shè)一支高素質(zhì)法治隊(duì)伍，推進(jìn)法治隊(duì)伍更加專業(yè)與正規(guī)。

三、落實(shí)巡視制度全面推進(jìn)法制建設(shè)

巡視制度是中國共產(chǎn)黨借助古今中外和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)建立的黨內(nèi)監(jiān)督制度，我們的社會(huì)主義制度與古代封建制度和國外的國家體制不同，所以不能照搬他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，所以中央巡視制度的建立也?jīng)歷一個(gè)不斷完善的過程。在巡視制度完善的過程中，機(jī)構(gòu)建設(shè)、巡視內(nèi)容、巡視方式等等，都要通過不斷地實(shí)踐來確立。當(dāng)今落實(shí)巡視制度過程中，盡管取得了一定的成績，從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，我國的巡視制度確實(shí)存在著一些問題。

從過去的發(fā)展來看，我國的巡視制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）巡視內(nèi)容過于廣泛。對于巡視內(nèi)容，十八大召開以前，巡視組的工作涉及面比較廣，這樣的制度有利有弊,巡視面廣會(huì)有更多的問題被發(fā)現(xiàn)，但是同樣也更容易忽略重點(diǎn)問題；（2）巡視形式單一。巡視形式的單一造成了許多問題不能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。巡視工作組入駐某一地區(qū)進(jìn)行巡視工作，只是通過與該地區(qū)的一些同志談話，了解情況，有時(shí)候也列席被巡視單位重要會(huì)議或聽取座談會(huì)。但是如果這些被談話的人員都牽扯到某一問題，那么巡視人員就不可能從談話中獲得真實(shí)的情況，或者有些會(huì)議的召開只是為了走過場，搞形式，因?yàn)檠惨暪ぷ鹘M畢竟只停留一定的時(shí)間，他們的目的就是欺上瞞下，盡快把巡視人員“送走”；（3）巡視的組織體系建設(shè)不夠健全。巡視的組織體系建設(shè)是健全巡視制度的重要組成部分,一支高效的巡視隊(duì)伍是保證巡視工作良好進(jìn)行的關(guān)鍵。但是從過去發(fā)現(xiàn)的一些落馬官員來看，不但有徇私舞弊者存在于巡視隊(duì)伍中，更有查處的紀(jì)委官員。過去九年里，至少有十四名紀(jì)委官員落馬，這當(dāng)中有科級的官員，也有省部級官員，如原來的浙江省委常委、省紀(jì)委書記王華元，十八大后，紀(jì)委反腐重拳出擊，如落馬的原四川省政協(xié)主席李崇禧，也曾擔(dān)任四川省紀(jì)委書記、常委，紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部也屢遭地震，如原山西省人大常委會(huì)副主任金道銘，曾擔(dān)任省紀(jì)委書記、省委副書記、省政法委書記落馬，還有近期的中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健。這些也暴露了紀(jì)檢體系內(nèi)部的缺陷。從這些暴露的問題可以看出做好巡視工作和落實(shí)巡視制度的必要性和緊迫性。

（一）轉(zhuǎn)變思路，改革巡視重心。

在這一方面，中紀(jì)委在中央的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)邁出了第一步。2013年中央和中紀(jì)委做出決定，巡視組巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索，這是十八大以來中央巡視制度的一項(xiàng)重大改革,巡視工作回歸其主要職能以后，取得了立竿見影的效果,一批批省部級、正負(fù)國級高管落馬，這些問題充分反映了黨內(nèi)腐敗問題的嚴(yán)重性，使黨看到了必須下決心高壓反腐的必要性與緊迫性。對于巡視內(nèi)容，巡視組人員在巡視過程中除了要遵照“發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索”這一重點(diǎn)外，還要在巡視過程中及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平，了解其實(shí)際行動(dòng)指導(dǎo)行動(dòng)；了解民主決策的貫徹執(zhí)行情況。十八大以來的高壓反腐態(tài)勢讓我們看到了黨中央懲治腐敗的決心和力度，法制建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程，而這個(gè)過程離不開黨和人民的共同努力，我們看到了巡視工作并不是一個(gè)走過場的形式，它的持續(xù)進(jìn)行將會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的問題，在遏制貪腐方面，相信一定會(huì)達(dá)到如王岐山書記所說：不敢貪、不能貪和不想貪。巡視工作將會(huì)在人民的監(jiān)督和幫助下，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的正能量，更好的完善依法治國的理論體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)新巡視手段，聯(lián)系基層實(shí)際。

要廣開言路，創(chuàng)新巡視手段。以前的巡視手段過于單一而造成好多問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在如果說網(wǎng)絡(luò)還不是普及到所有人，那么手機(jī)已經(jīng)是大眾化的生活工具。王岐山書記說過：人人都有手機(jī)，而貪官最怕曝光，要發(fā)揮媒體和群眾監(jiān)督的正能量。拓寬巡視手段，在做好普通巡視工作的同時(shí)，深入基層發(fā)現(xiàn)問題，要依靠群眾，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，多聽取群眾和基層意見，群眾是對行政效績最有發(fā)言權(quán)的人，行政效績的好壞關(guān)系到他們的切身利益，他們會(huì)把最根本的問題反映給巡視人員。所以巡視人員要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為巡視工作的根本出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)被巡視地區(qū)和單位認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心的突出問題，才能使巡視工作獲得廣泛群眾基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力。

（三）健全巡視制度的組織體系建設(shè)

巡視的組織體系建設(shè)是健全巡視制度的重要組成部分。一支高效的巡視隊(duì)伍是保證巡視工作良好進(jìn)行的關(guān)鍵，這里的高效性體現(xiàn)在巡視人員的素質(zhì)是否能夠得到保證，是否具有較高的政策水平和理論水平，能夠客觀公正的進(jìn)行巡視工作，要通過打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍和廣大人民群眾一起監(jiān)督黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)。要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)工作作風(fēng)。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律，絕不允許跑風(fēng)漏氣，巡視隊(duì)伍要明白自己肩上的責(zé)任。中央充分認(rèn)識到這一點(diǎn)的重要性，所以對紀(jì)委巡視工作也有了新的要求，明確了巡視人員的責(zé)任，如果巡視過程中重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),則要追究巡視人員的失職責(zé)任，而發(fā)現(xiàn)問題卻沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)工作作風(fēng)。社會(huì)主義事業(yè)的各項(xiàng)工作，依法治國的思想是否貫穿于黨的行政工作中，這些工作都是巡視制度和巡視工作面臨著新的考驗(yàn)，做好巡視工作，保證全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行。

結(jié)語

總之，在中國不斷向前發(fā)展的今天，著力強(qiáng)化巡視制度，全面落實(shí)中央巡視制度，以巡視為手段堅(jiān)持反腐且始終保持高壓態(tài)勢，全面推動(dòng)依法治國，讓巡視制度為社會(huì)主義的法治建設(shè)保駕護(hù)航。巡視制度的建立加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，在今天深化改革的新形勢下，巡視制度更是依法治國的重要保證，依法治國的道路任重而道遠(yuǎn)，巡視制度的完善也不可能一蹴而就，在這個(gè)過程中，巡視制度存在的一些不完善問題可能會(huì)對依法治國的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響，但是相信在黨的帶領(lǐng)下，巡視制度將會(huì)越來越完善。依法治國首次作為中央委員會(huì)的主題，使我國邁入了全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，法制體系的建設(shè)，依法治國的任務(wù)，都將成為今后社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)。國家以后將繼續(xù)推進(jìn)巡視工作，助力依法治國，爭取把我國早日建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治國家。

注 釋：

①唐勤.關(guān)于完善黨內(nèi)巡視制度的若干思考[J].中州學(xué)刊,2014,2014(1):29.

[1]周淑真.從巡視制度發(fā)展看權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新[J].湖中國監(jiān)察,2014，(08).

[2]朱志峰.和諧社會(huì)觀與依法治國[J].行政與法，2005，(11).

[3]周淑真.巡視制度是如何一步步發(fā)展起來的[N].北京日報(bào),2014-04-14(18).

[4]朱妍麗.中國古代巡視制度與國外巡視制度比較之借鑒[J].理論導(dǎo)報(bào),2010，(08).

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