施工階段工程變更對公路工程造價影響及控制

文/張阿絨 陜西潤豐建設(shè)有限公司 陜西西安 710065

公路工程施工工期長、涉及面廣，而且施工規(guī)模比較大，施工中的未知因素較多，影響施工正常進度、施工質(zhì)量及施工方案。常常因設(shè)計方案與施工現(xiàn)場實際地質(zhì)地形條件不相符而進行設(shè)計變更。與設(shè)計變更緊密相關(guān)的就是工程造價的變化，使公路工程施工成本增加，延長工程施工工期。因此，在公路工程施工中必須加強工程變更所帶來的不利條件進行充分考慮和控制，保證項目造價在預(yù)算范圍內(nèi)。

1、工程變更的含義

所謂工程變更就是指在工程施工過程中，因為施工條件的變化、施工材料市場價格的變化及工程建設(shè)方原因等，根據(jù)施工合同所約定的程度對施工材料、施工工藝、構(gòu)筑物功能及構(gòu)筑物尺寸等進行變更設(shè)計，達到新的施工目的，滿足建設(shè)方要求。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，進行設(shè)計變更的相關(guān)文件為工程變更令，該文件由工程總監(jiān)理工程師進行簽發(fā)，施工單位必須根據(jù)設(shè)計變更要求對施工方案進行調(diào)整。設(shè)計變更令一旦被工程總監(jiān)理工程師簽署，工程施工單位就必須根據(jù)變更設(shè)計要求執(zhí)行。在施工階段，工程變更設(shè)計一般所涉及的方面已有的設(shè)計方案與施工過程中所揭露的施工條件不相符，而對施工方案進行變更，包括變更設(shè)計等級、變更合同結(jié)構(gòu)形式等。

2、施工階段工程變更對公路工程造價的影響

施工階段工程變更對工程造價有重要影響，從總體影響分析，影響范圍涉及到施工工期、施工工藝、工程材料以及人員成本費等。一般來說，當(dāng)工程建設(shè)工期延長后，對整個建設(shè)工程的都會造成影響，增加工程建設(shè)成本。在工程建設(shè)前期，建設(shè)工程項目所涉及到的建設(shè)工程的工程量的變化難以預(yù)測，在做工程預(yù)算時將存在很大的波動性，在實際工程中，為了降低不可預(yù)見的工程量所產(chǎn)生的工程造價的增加而對施工企業(yè)帶來損失，常常采用暫定金的方式彌補這方面的損失。暫定金的設(shè)置在不同地區(qū)有不同的額度，一般都控制在預(yù)算金額的10%。

例如，在某公路項目建設(shè)中，工程項目建設(shè)總長度為15.8km，項目合同約定建設(shè)周期為2年，該公路工程建設(shè)完成后將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義，工程項目建設(shè)所擔(dān)負的施工任務(wù)非常艱巨。在該公路項目建設(shè)過程中，遇到的對工程施工造成影響的問題有四方面。

（1）首先在施工材料費方面，在施工過程中，主要施工材料大幅上漲，大大增加了使用費用，漲幅較大的主要材料有白灰、油料以及瀝青，其中，白灰的價格漲幅達到了24%，在做施工預(yù)算時白灰的市場價格為130元/m3，在進行施工時，白灰的市場采購價格上漲到了180元/m3，油料價格的上漲也帶動了機械臺班費的造價成本的升高，增加了施工企業(yè)的施工負擔(dān)。

（2）建筑材料價格上漲對建筑材料的質(zhì)量也具有一定影響，商品供應(yīng)商為增加產(chǎn)量、追求利益，降低了對產(chǎn)品質(zhì)量要求的控制，導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)市場中的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。以同樣的方法，以白灰為例。從白灰中石塊含量的占比分析，與前幾年白石灰的質(zhì)量相比，在施工過程中所采購進場的白灰中石塊含量比往年的值高20%。于此而來的就是實惠的消解工藝，采用傳統(tǒng)的消解方法已經(jīng)無法完成預(yù)期的石灰消解效果，因此必須采用新的石灰消解工藝。因此，為了解決這一問題，項目部物資設(shè)備采購人員專門采購了1臺22萬元的粉煤灰機，對石灰進行處理消解。在施工前的工程造價中，該項費用支出未列入預(yù)算范圍，所以該項支出增加了工程施工成本。

（3）天氣因素對施工造價的影響。公路工程的施工為露天施工，受天氣影響非常嚴(yán)重，本公路工程施工時正好跨越了當(dāng)?shù)氐挠昙?，并且在項目建設(shè)期該區(qū)雨季的降雨量遠遠高于往年的降雨量，根據(jù)氣象部分資料統(tǒng)計，工程施工當(dāng)年的降雨量比過去多了一倍多。因此，首先對項目的工期造成了影響，增加了該工程后期的工程施工成本的投入，另一方面，雨季時施工機械停滯，人員閑置，為工程項目的建設(shè)增加了工程成本投入。

（4）整個公路路線需要經(jīng)過大面積的果園、河流和魚塘。施工區(qū)域內(nèi)有兩個淡水湖。這兩個地方的地下水位很高。在施工現(xiàn)場進行路基開挖時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)開挖深度大于1M時，就會受到地下水的影響。也是因為地下水埋深較淺、水源補給較充足的原因，在該段路基的施工中，常常會出現(xiàn)路基施工中的通病，即為翻漿和彈簧，根據(jù)項目招標(biāo)文件中的施工設(shè)計方案，在該路段的石灰穩(wěn)定層為1層，厚度為18cm。在實際情況中，該設(shè)計方案明顯無法達到路基穩(wěn)定等的目的，通過和設(shè)計單位協(xié)調(diào)，經(jīng)工程項目總監(jiān)理工程師確認，對工程設(shè)計方案進行了變更，變更方案為在該段路基的整條線路范圍內(nèi)增加1層水泥穩(wěn)定土。穩(wěn)定層厚度為20厘米，并且在一些特殊路段，現(xiàn)場僅僅通過增加穩(wěn)定層厚度還無法達到要求時，采用拋石擠淤的措施對路基中的水進行處理，達到穩(wěn)定路基的目的。

3、施工階段工程變更對公路工程造價的控制

根據(jù)前文所述，工程變更對公路工程的施工造價具有非常重要的影響， 一般都會是工程費用增加。因此在施工過程中必須嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更對工程建設(shè)項目的造價影響。一般情況下，工程變更發(fā)生的越早，對工程項目造價影響越小，即當(dāng)工程變更發(fā)生在工程施工之前時，工程項目的各項施工還未開始或只進行了部分投入，此時的變更內(nèi)容則主要是對工程施工設(shè)計圖紙的變更，變更成本較小，對其它方面的影響則較小。對工程施工材料的變更第一工程造價的影響范圍較為廣泛，不僅涉及到施工圖紙的變更，還包括了已有的施工設(shè)施的邊更，不同的施工材料的施工工藝和施工方案略有差異，增加了施工成本的投入，如果施工材料的變更發(fā)生在施工前，則影響較小，主要時對施工圖紙進行重新設(shè)計或者做適當(dāng)調(diào)整，另外就是對新的施工材料進行重新選擇，而當(dāng)工程變更發(fā)生在施工階段是影響則較施工前要大很多，除了在施工前相同的影響程度外，還包括了對已經(jīng)完成的部分施工任務(wù)的返工，因此不僅增加了材料變更的設(shè)計費用、材料選購費用及施工工藝變更相關(guān)費用，還包括了對已經(jīng)完成施工的部分施工內(nèi)容的拆遷費用。因此，工程材料的變更要加強控制，盡可能的使其發(fā)生在施工前。眾所周知，工程變更勢必會引起工程項目投資的增加，在具體的工程項目建設(shè)中，項目投資是有限的，因此工程變更所引起的工程項目造價的變化也必須在可控范圍內(nèi)，在實際工程中，為了避免因工程變更而引起工程費用的大量增加，在進行一些重大工程變更時，必須先做變更費用概算，確保工程變更而引起的費用變化在可控范圍之內(nèi)后方可進行工程變更設(shè)計。根據(jù)筆者多年從事公路工程建設(shè)工作的經(jīng)驗，控制工程變更對工程造價的影響，常采用一下措施：

（1）加強工程管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，樹立起工程變更的控制意識，做到有問題早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少因工作上的失誤。

（2）工程建設(shè)相關(guān)的三方（建設(shè)方、設(shè)計方及施工方）應(yīng)該加強聯(lián)系、互相配合，對工程項目建設(shè)中的各個審批手續(xù)加快時間辦理，避免因相關(guān)手續(xù)辦理不到位而對工程施工造成影響。

（3）在進行施工之前，施工單位必須組織相關(guān)技術(shù)人員，根據(jù)施工設(shè)計內(nèi)容對施工現(xiàn)場進行仔細勘察，確保設(shè)計方案的合理性，發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計方進行溝通，避免在施工階段發(fā)生工程變更。同時，施工單位必須組織各部門與各施工專業(yè)認真學(xué)習(xí)設(shè)計方案，加強各施工專業(yè)與各部門之間的合作，優(yōu)化各交叉工程之間的銜接，優(yōu)化施工方案。

（4）為了避免在施工階段發(fā)生工程變更，在施工單位投標(biāo)之前，必須對建設(shè)項目進行全面了解，并實地勘察，認真研究設(shè)計圖紙，選取最優(yōu)的施工方案，并且在施工中認真貫徹施工方案內(nèi)容，確保施工任務(wù)保質(zhì)保量的按期完工。招投標(biāo)過程中施工單位要認真閱讀招標(biāo)文件，編制施工合同時按照規(guī)范嚴(yán)格編制并不斷完善，認真審核工程量清單上的相關(guān)內(nèi)容，確保工程造價計算的正確性。

（5）工程監(jiān)理單位也必須認真履行職責(zé)，施工前認真審查設(shè)計方案，制定監(jiān)理方案，協(xié)調(diào)好設(shè)計單位與施工單位之間的相互關(guān)系，對工程中遇到的潛在問題技術(shù)提出并協(xié)調(diào)解決，確保施工順利完成。

結(jié)語：

根據(jù)公路工程施工的特點，其在施工過程的可能會遇到的不可控因素較多，在施工過程中難免要對施工設(shè)計方案進行變更，因此，在施工中只能通過加強對工程變更的控制措施管理，降低因工程變更而對工程造價產(chǎn)生的影響。控制變更的主要措施主要是通過提高相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的變更控制意識，提高管理團隊能力，加強工程建設(shè)項目三方之間的協(xié)調(diào)合作，加強在項目施工前期的場地勘察、設(shè)計方案審查及監(jiān)理單位認真履行職責(zé)等方面，是工程變更提早發(fā)生，并且發(fā)生在可控范圍內(nèi)，確保工程建設(shè)項目順利竣工。