淺析影響公路發(fā)展的制約因素及解決辦法

文/單英超 煙臺市牟平公路管理局 山東煙臺 264100

當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，公路建設(shè)也取得了很大的進步，公路建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，作為一項具有公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，公路的運行和維護都需要加強經(jīng)濟效益建設(shè)，這是當前需要人們重點關(guān)注的一項內(nèi)容。

1、公路經(jīng)濟效益的制約因素分析

1.1 公路管理體制存在管理漏洞

我國公路建設(shè)工作和養(yǎng)護工作一般都是由政府撥款，各省負責行業(yè)管理和維護，這種管理體制具有一定的作用和效果，但同時管理漏洞也比較多，對公路的建設(shè)和發(fā)展具有非常消極的作用。政府撥款的積極作用為加強國家和地方政府之間的聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)的作用，增強地方共管的主動性，從而提高公路全面維護和運營的能力。消極作用主要為：公路建設(shè)的規(guī)模和功能無法滿足現(xiàn)階段地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，養(yǎng)護工作沒有嚴格落實，給區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響，難以跟地方經(jīng)濟發(fā)展相融合，國家投入跟省內(nèi)以及市內(nèi)的需求不一樣，尤其是對于那些做好計劃的省份，還要對計劃進行不斷的調(diào)整和修改，跟國家的整體計劃之間存在嚴重的差距。該現(xiàn)象不能滿足當前公路建設(shè)和發(fā)展的需要，而且還使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到限制，嚴重違背了公路建設(shè)以及發(fā)展的相關(guān)標準。

1.2 公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入比較少

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，投入和產(chǎn)出越來越多，經(jīng)濟建設(shè)增加了各個行業(yè)的成本。其中公路養(yǎng)護的成本也不斷增加了，而且增長速度明顯低于計劃預(yù)算速度。公路建設(shè)以及養(yǎng)護的時間增長，出現(xiàn)了很多跨年作業(yè)，公路建設(shè)中預(yù)算成本支出的實際消耗量比較大，再加上市場物價急劇增長，導(dǎo)致企業(yè)的各項預(yù)算無法滿足實際的公路運行需求。計劃和投入費用之間存在很多矛盾，導(dǎo)致公路建設(shè)和養(yǎng)護的費用嚴重不足，增加了施工單位以及公路部門的掛賬，給正常的經(jīng)營造成了巨大的壓力，公路建設(shè)和養(yǎng)護運行負債累累，給公路的建設(shè)和維護造成了嚴重的影響。

1.3 存在人員超編現(xiàn)象

我國原先的公路系統(tǒng)存在著大鍋飯的現(xiàn)象，部門人員增長速度比較快，工程項目人員在建設(shè)項目完成之后，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，有些項目部配備人員存在超編現(xiàn)象，無法提升公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益，從而給項目的投入和創(chuàng)新能力造成影響，降低了公路系統(tǒng)的社會效益。公路系統(tǒng)由于自身的造血能力比較低，各個部門之間存在嚴重的攀比現(xiàn)象，從而使公路系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展受到制約。

2、新時期提高公路經(jīng)濟效益的主要措施

2.1 建立健全公路系統(tǒng)管理制度

要實現(xiàn)公路經(jīng)濟效益的不斷增長，還需要轉(zhuǎn)變管理意識，加強管理，提升管理能力。首先，要對公路系統(tǒng)管理制度進行完善，制定科學(xué)、合理的制度，從而指導(dǎo)公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。要嚴格按照公路自身的運營條件來制定制度，使規(guī)章制度和規(guī)范跟實際相匹配，增強了公路系統(tǒng)管理制度的針對性和實用性。有些制度已經(jīng)不符合現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，要對這些制度進行更新和完善，充分調(diào)動公路內(nèi)部的組織活力，加強制度保障，進而全面推動公路系統(tǒng)的健康發(fā)展，提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 加強公路建設(shè)與養(yǎng)護的管理力度

加強公路建設(shè)和養(yǎng)護的管理力度，通過采取規(guī)范、科學(xué)的管理措施，使公路系統(tǒng)的管理水平得到不斷提高。合理的分配組織結(jié)構(gòu)，資金投入、人力資源和機械設(shè)備等，充分挖掘系統(tǒng)的潛力，做好建設(shè)和養(yǎng)護工作，各個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)均衡發(fā)展，使資源得到合理的配置和利用，從而取得滿意的投資回報。

2.3 提升公路建設(shè)和養(yǎng)護意識，增加公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入

要提升公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益，第一要提高對公路建設(shè)和養(yǎng)護工作的重視，提升公路建設(shè)和養(yǎng)護的意識，定期開展員工培訓(xùn)工作，讓人們都意識到公路養(yǎng)護工作的重要性，通過加強公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，從而提升公路的經(jīng)濟效益。第二，增加公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入，定期對建好的公路進行養(yǎng)護，使公路的使用壽命延長，找出公路養(yǎng)護中存在問題，然后采取針對性的方法進行修復(fù)。

2.4 加強人員管理，減少剩余勞動力

勞動力過剩是當前部分部門都存在的一項問題，相關(guān)部門可以采取競爭上崗的方法，對人員進行精簡，減少剩余勞動力，從而降低人力資源成本。從多個方面展開員工考核，包括員工的工作能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等，最終經(jīng)過綜合測評來決定裁掉那些成員。既可以精簡人員，還提高了工作人員的工作積極性。

2.5 創(chuàng)新公路的管理方式

為了實現(xiàn)公路經(jīng)濟效益的提升，除了要提升大家的公路建設(shè)意識以及公路養(yǎng)護意識以外，接下來要做的就是實現(xiàn)公路的管理方式的改革以及創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式下，針對于公路的管理，尤其是針對于公路的建設(shè)資金的投人以及養(yǎng)護資金的投人，都只能依賴于政府或者是省廳的資金投人來完成，這樣一來，一旦政府的財政出現(xiàn)問題，那么公路的修護工作就會受到阻礙，進而影響公路的經(jīng)濟效益而如今，為了實現(xiàn)公路的管理工作的提升，我們可以創(chuàng)新公路的管理方式，實現(xiàn)公路的經(jīng)濟效益的提升例如，對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護方面進行規(guī)劃和設(shè)計時，應(yīng)當把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益，這樣就可以改善因資金不足導(dǎo)致公路建設(shè)工作開展不到位的現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，針對于員工的管理，要采用先進的管理方法以及管理手段，可以實現(xiàn)績效考核制度的實施以及使用，進而充分調(diào)動員工在公路建設(shè)以及公路養(yǎng)護方面的積極性以及主動性，進而促進工作的建設(shè)工作以及養(yǎng)護工作的開展，實現(xiàn)公路建設(shè)成本以及養(yǎng)護成本的降低，提升公路經(jīng)濟效益。

結(jié)語：

總之，制約公路經(jīng)濟效益的因素非常多，公路建設(shè)單位要對這些因素進行分析，采取積極的措施進行解決，通過建立健全公路系統(tǒng)管理制度、加強公路建設(shè)與養(yǎng)護的管理力度、提升公路養(yǎng)護意識，增加公路建設(shè)和養(yǎng)護投入以及降低人力資源成本等提升公路經(jīng)濟效益，進而促進我國公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。