佛山市紫南村快速可持續(xù)發(fā)展模式研究

付張蓮芯 李殷誼

紫南村位于廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)西北面，至今已有300多年歷史，是典型的珠三角?；~塘村落。在過去的許多年里，“臟、亂、差”“收入低、人心散”的紫南村成了南莊鎮(zhèn)數(shù)一數(shù)二的落后村，這也導(dǎo)致紫南村面臨治理難題。2007年，隨著潘柱升回鄉(xiāng)擔(dān)任紫南村黨支部書記和村委會(huì)主任，紫南村的面貌才開始發(fā)生天翻地覆的巨變?！爸卫憝h(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民心、幸福生活”成為紫南村接下來幾年的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過多年艱辛努力，紫南村實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，也獲得“全國民主法治示范村”“廣東省宜居示范村莊”“佛山市五星級(jí)健康村”等眾多的光榮稱號(hào)。紫南村的快速可持續(xù)發(fā)展得益于管理組織架構(gòu)重整、民主法治建設(shè)、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧村居建設(shè)等方面的不懈努力探索。

1 管理組織架構(gòu)重整

短短7年，紫南村從落魄的“問題村”變成“先進(jìn)村”“示范村”，最根本的原因就是重整組織結(jié)構(gòu)。第一，“火車跑得快，全靠車頭帶?！敝挥袕?qiáng)化村委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，才能談發(fā)展致富。村委新班子成立后，在黨支部書記潘柱升的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭自律，堅(jiān)持為廣大百姓服務(wù)，為此設(shè)立考核體系，用于村干部、黨員等日常工作的考核。此外，整頓黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，發(fā)揮榜樣作用。村委新班子從調(diào)查研究現(xiàn)狀入手，通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，用新思維新方法解決老問題，推動(dòng)大發(fā)展。在黨支部的帶領(lǐng)下，紫南村已建立較為完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，從而順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢變化，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。第二，村居自治，就是強(qiáng)調(diào)村民自我管理，是建設(shè)新型社區(qū)和幸福村居的組織基礎(chǔ)和發(fā)展前提。紫南村的成功也得益于村委班子始終堅(jiān)持村居自治原則，堅(jiān)持落實(shí)百姓的地位和權(quán)力，通過相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，確保村民的合法權(quán)益和知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)民主管理、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立村民代表大會(huì)儀事制度，注重干部群眾雙向溝通，長期培養(yǎng)村民自治意識(shí)，形成了紫南村獨(dú)特的“管理”架構(gòu)模式。

2 民主法治建設(shè)

紫南村的成功之路以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，加強(qiáng)民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解委員會(huì)的作用，有效促使物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以往因上訪人數(shù)多而“聞名”的紫南村，在新型“管理架構(gòu)”模式下，不斷健全民主決策機(jī)制，做到保證群眾知情、決策和監(jiān)督，有效推進(jìn)民主管理進(jìn)程。為了深入宣傳貫徹法律法規(guī)，紫南村專門培訓(xùn)普法宣傳員，并開展“法律科技宣傳月”“全國法制宣傳日”等活動(dòng)，從而宣傳新農(nóng)村建設(shè)理念，真正把法律知識(shí)傳送到群眾身邊，使群眾學(xué)法、懂法、知法、守法，增強(qiáng)其法律意識(shí)。另外，為了更好地解決“上訪”問題，紫南村格外強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，構(gòu)建合理公開的溝通渠道和平臺(tái)，讓村民就公共問題進(jìn)行交流討論，擁有自愿、平等表達(dá)自己意見的方式，從而促進(jìn)基層社區(qū)自我約束、自我調(diào)節(jié)，促進(jìn)社區(qū)民主健康發(fā)展。

3 幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一個(gè)地方人民的福祉，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。村委會(huì)主任潘柱升任職前在貴州省成功創(chuàng)業(yè)，有著獨(dú)特經(jīng)濟(jì)見解，他上任后便開始規(guī)劃紫南村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，紫南村由于受城市化進(jìn)程的影響，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

此前，紫南村級(jí)工業(yè)區(qū)存在的問題主要有部分企業(yè)環(huán)保手續(xù)不齊全、廢氣治理設(shè)施落實(shí)不完善、部分倉庫揚(yáng)塵嚴(yán)重、工業(yè)區(qū)污水未得到收集等。為此，紫南村提出了村級(jí)工業(yè)區(qū)污染治理方案和環(huán)境建設(shè)方案，全面整治和取締問題企業(yè)，并提出了企業(yè)監(jiān)管方案，對(duì)各企業(yè)的生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行備案登記，深化工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作，提出村級(jí)工業(yè)用地環(huán)境整治改造提升專項(xiàng)規(guī)劃，為村級(jí)工業(yè)區(qū)的整治工作提供科學(xué)的決策依據(jù)［1］。

在此基礎(chǔ)上，紫南村領(lǐng)導(dǎo)班子把紫南村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——商貿(mào)、物流、出租業(yè)、飲食業(yè)［2］，隨后以紫南商貿(mào)城為開始，陸續(xù)規(guī)劃引入了高端商業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。初期階段，紫南村持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造“四個(gè)輪子一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式?！八膫€(gè)輪子”即帶動(dòng)紫南村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紫南商貿(mào)城組成部分：紫南美食城、農(nóng)貿(mào)市場、超市、紫南員工村。通過人性化建設(shè)，紫南員工村吸引了大量外來經(jīng)商者以及務(wù)工人員。“產(chǎn)業(yè)、城市、人居一體化”使紫南村的潛在內(nèi)需得到挖掘，形成了“經(jīng)濟(jì)—人口—消費(fèi)—經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在后期階段，紫南村以“效益、帶動(dòng)、共贏”為宗旨，牢牢抓住城市化發(fā)展主題，對(duì)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格選擇，只有能帶動(dòng)紫南村土地升值、村民就業(yè)的企業(yè)、能形成產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)和能為紫南村帶來長遠(yuǎn)效益的企業(yè)才能進(jìn)駐。最終，紫南村先后引進(jìn)物流基地、水暖器材城、陶瓷衛(wèi)浴城、餐飲營業(yè)市場等專業(yè)市場，形成產(chǎn)業(yè)黏性空間，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，“智慧紫南”的優(yōu)質(zhì)定位帶來的全村光纖覆蓋、智能公測、智能公交站點(diǎn)等優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，也為紫南村人民環(huán)境帶來了極大改善。

4 和諧村居建設(shè)

經(jīng)過7年的高速發(fā)展，學(xué)有所教、教有所優(yōu)，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，居有所安、居有所美，困有所助、難有所幫等，都已經(jīng)成為紫南村人民的生活現(xiàn)實(shí)。綜合而言，文化融合、生態(tài)社區(qū)、社會(huì)保障三者構(gòu)成了一個(gè)幸福的村居。

4.1 文化融合

紫南村村委明確指出要積極促進(jìn)本地人與外來人的融合，搭建黨建、文化交流、社工服務(wù)、民主協(xié)商四大平臺(tái)。在黨建工作上，紫南村加強(qiáng)黨員教育管理，以群眾需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)民生水平。在促進(jìn)文化交流工作中，紫南村以建設(shè)和諧文明的社區(qū)氛圍為目的，通過建設(shè)紫南文化廣場、文化中心大樓，提供種類繁多的培訓(xùn)課程等，使紫南人的文化生活更加豐富精彩。在提供社工服務(wù)中，紫南村在社區(qū)成立家庭綜合服務(wù)中心，服務(wù)于周邊村組村民和外來務(wù)工人員。同時(shí)大力開展各類社工活動(dòng)，輔助弱勢人群、關(guān)愛青少年成長等，這些活動(dòng)有效化解了村中的矛盾，也促進(jìn)了社區(qū)的交流融合。

在推廣民主協(xié)商理念的工作中，紫南村除了成立相應(yīng)的服務(wù)中心定期開展座談會(huì)以外，還設(shè)立了《紫南之窗》等村報(bào)。這一系列平臺(tái)成了紫南村務(wù)公開、發(fā)展農(nóng)村民主的重要平臺(tái)。幸福村居的建設(shè)是一個(gè)開放融合的過程，可促進(jìn)本地村民與外來人融合，應(yīng)作為社區(qū)建設(shè)中的長期任務(wù)。

4.2 生態(tài)社區(qū)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)居住生活環(huán)境的要求也越來越高。天藍(lán)、地綠、水美的人居環(huán)境，成了紫南村的發(fā)展目標(biāo)。在此期間，村委班子嚴(yán)格按照國家級(jí)生態(tài)村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在鎮(zhèn)相關(guān)部門的支持配合下，充分調(diào)動(dòng)全村力量參與創(chuàng)建改造，讓紫南村的生態(tài)建設(shè)落實(shí)于村民，使紫南人保護(hù)環(huán)境的意識(shí)得到增強(qiáng)，從骨子里形成保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，有利于紫南村生態(tài)環(huán)境改善的工作開展。另外，紫南村采取專項(xiàng)整治工程，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染、村莊綠化和民生基本設(shè)施進(jìn)行改造整治。如修復(fù)村內(nèi)河流、實(shí)現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)雨污分流；推廣“庭院型”新村建設(shè)模式——“只種葉菜，不亂搭棚”，同時(shí)利用村內(nèi)原有魚塘，在全村范圍打造各具特色的綠色休閑農(nóng)家樂；建設(shè)村莊綠道、擴(kuò)大綠化面積；完善基本設(shè)施服務(wù)，村莊安全強(qiáng)制性管制等，讓村民生活在一個(gè)美麗安全的地方，享受城市般的便利生活。

4.3 社會(huì)保障

就社會(huì)保障而言，紫南村在中國村居建設(shè)層面構(gòu)建全民社會(huì)保障體系上處于領(lǐng)跑地位。紫南村村委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以及在保障村民分紅逐年提高的前提下，必須將部分資金運(yùn)用在構(gòu)建社會(huì)共同體上。為了完善村民的社會(huì)保障和福利，紫南村村委為村民購買新農(nóng)保和全征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，修建老人活動(dòng)中心，為老人提供歡聚娛樂的場所。另外，紫南村對(duì)教育方面也十分重視，為解決村中幼兒上學(xué)難問題，紫南村按照省一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新紫南幼兒園，并改善了紫南小學(xué)的辦學(xué)條件，對(duì)成績優(yōu)異的學(xué)生和表現(xiàn)突出的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)“一手抓硬件投入，一手抓軟件建設(shè)”的教育理念；對(duì)于村內(nèi)困難群體，紫南村除了成立“書記基金”之外，還經(jīng)常開展“扶貧救濟(jì)”募捐活動(dòng)，使困難群體困有所助，難有所幫?？傮w來看，目前紫南村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“幼有托、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、難有幫”的和諧發(fā)展新局面。

5 結(jié)語

本文從紫南村的管理架構(gòu)重整、民主法治建設(shè)、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧村居建設(shè)入手，詳細(xì)介紹了紫南村取得的偉大成就，分析了紫南村的快速可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)具有引導(dǎo)作用。